軌道工程投標過程中存在的風險及控制措施

【摘要】：文章闡述了軌道工程施工方在投標過程中所面臨的幾種常見的風險，并根據筆者的實際工作經驗介紹了防范這些風險的措施。

【關鍵詞】：投標報價；風險；防范措施

1 引言

目前，我國的軌道工程市場，是供大于求的買方市場，“僧多粥少”， 競爭日趨激烈，致使施工企業面臨著多種風險，尤其是投標過程中風險，嚴重制約和困擾著企業的發展。

自城市軌道建設提速以來，軌道招標階段的設計圖紙等資料等不夠詳細與全面，很多技術問題在這個階段還無法體現出來。這將給投標企業帶來很多難以預料和控制的技術風險。面對這樣的情況投標企業所能做的除了充分閱讀理解現有資料外，還必須做大量的現場踏勘及市場調查工作，了解工程所在地的地形地貌等自然條件，調查沿線供水、供電、道路交通、綜合管網、地材價格等社會資源，對于可能出現的施工重難點等技術風險給予評價。另外，對于招標資料的缺陷投標企業還應該在標書編制過程中多與招標人及設計單位進行必要的溝通，除了獲取更多信息外，還可以加強編標人員對招標文件的理解深度以及糾正一些由于疏忽可能導致的錯誤。

2 投標報價的風險

我國實施《工程量清單計價規范》以來，對規范建筑市場起到了積極有效的作用， 但在實踐中也發現有一些不足之處，容易給施工企業帶來潛在的風險。當前的市場環境下，主要有以下幾點：

（一）招標文件的工程清單量與施工圖量不符《清單計價規范》規定：“由于工程量清單的工程數量有誤或設計變更引起的工程量增減， 屬于合同約定幅度以內的，應執行原有的綜合單價”。

目前的軌道工程項目業主往往在初步設計階段就進行招標， 因為初設的深度不夠，施工企業所編制的“綜合單價”不可能涵蓋施工圖的全部內容，開工以后施工圖陸續到場，才發現與初設圖無論在數量上還是內容上，都存在較大的差異，變化不屬I類變更，但超過投標綜合單價達10%。而業主為轉移風險，往往在合同條件中明確規定“超出《工程量清單》的項目和數量以及由此增加的費用，由承包人掌握的總承包風險費用解決”， 最終項目的總費用往往超過了投標的風險包干費，造成了虧損。

（二）工程量清單所列項目與計量規則不配套

一是“清單”的項目及內容，與“計量規則”不吻合，投標報價時容易產生理解偏差；二是業主在招標文件中不提供計量規則和技術規范，其“清單”的工程量，由承包人自己根據招標圖計算。這兩種不配套的情況，極易造成報價失誤。

（三）投標施組的風險

在投標階段，施工企業需編制施工組織設計，這個投標實施性施組，一是為中標而不敢突破招標指導性施組，造成較大虧損；二是投標實施性施組的編制往往不受重視，或是投入人員少，或是編制者經驗不足，有時為了中標還將施工方案一再簡化，中標后才發現其施工方案缺乏可行性，不具備實施性的意義，極易造成虧損。（該段不是很切合實際情況）

（四）低價競標風險

目前，我國建筑市場屢屢發生不合理壓價競爭，其主要原因包括：一是施工企業身處僧多粥少比例失調的買方市場，為緩解人員窩工和設備閑置， 現實設備的現值比， 不得不走進為中標而壓價的怪圈；二是業主對招標制度認識片面，以為招投標的目的就是壓低價格； 三是市場規則片面，對業主的約束極弱，施工企業處于弱勢，致使業主敢于迫使施工企業讓利墊資，將不合理的工程價款結算方式強加給施工企業；四是概算評審部門墨守成規，嚴守“三算”間不能突破的戒律，照搬已落后于市場和施工實踐的概算指標及行業定額， 低概算的后果，是層層壓價，使施工企業難以為繼。

3 應對風險的措施

（一）提高投標報價水平，是控制投標風險的重要源泉首先，要對技術方案進行先進、合理和經濟的比選，根據合同要求、工程特點、工期約定、質量標準，結合施工企業自身的施工經驗、技術力量和裝備等，采用系統管理的方法，制定符合實際、技術可行、經濟合理的施工方案和實施性施工組織設計；其次，要結合企業管理水平，認真測算工程項目的成本；再次，要報價合理，充分體現企業的技術和設備優勢，充分考慮項目風險，并成立技術和經濟專家評審小組，對施組、成本和報價進行充分論證，給投標決策提供可靠的依據。

（二）做好企業定額建設，實行責任成本管理宜設專門的企業定額測定機構，把企業定額的建設納入企業的日常管理中，成為夯實基礎管理的重要組成部分。并依據建立的企業定額對投標項目進行責任成本控制。

（三）嚴格合同管理和索賠管理

項目實施過程中， 以合同方式明確雙方的責、權、利，不能以包代管。合同從簽訂、履行至終止的全過程，應嚴格按照程序進行，并建立檔案和記錄。同時，要加強索賠意識， 針對施工實際情況與合同約定差異，及時收集資料和取證，請監理簽認；資料準確完整、有理有據、客觀、依法撰寫索賠報告， 把握索賠時機向業主提出索賠。

（四）加強施工組織， 合理使用資源， 降低工期成本

在合理工期下，項目成本支出較低。工期比合理工期提前或拖后都意味著工程成本的提高。因此，施工項目負責人安排工期時，應考慮工期與成本的辯證統一關系，組織均衡有節奏地進行施工，以求在合理使用資源的前提下，保證工期，降低成本。

（五）加強安全、質量管理， 控制安全和質量成本

安全和質量成本包括兩個方面，即控制成本和事故成本。要實行安全生產、文明施工，提高產品質量，適當的控制成本是必需的，需要降低的是事故成本，即發生事故時項目會遭受的損失。事故成本是工程無安全、質量事故時就會消失的成本，我們必須加強安全、質量管理，使安全、質量的事故成本降至最低。

（六）加強分包合同管理， 風險合理轉移

對于分包工程，除了嚴格對分包隊伍的資格審查外，要科學、合理地確定分包工

程價格。要充分利用市場經濟條件，用甲方對待我們施工單位的一系列管理辦法來對待分包隊伍，總包合同中的風險合理的轉移給分包單位，包括分包合同的簽訂、預付款和工程款的支付、保函質保金的扣留等。嚴格為分包隊伍代辦材料、出租機械等費用扣還手續，防止對分包隊伍工程款超付和質量、進度不合要求等問題發生。

應對風險的措施，第三、四、五、六條，均不是投標階段，是施工過程管理的風險管理措施。所列措施未很好的解決上一板塊：“投標報價的風險”中提到的問題，針對性不強。

4 結束語

目前， 我國正處于軌道工程大發展的關鍵時候，如何從軌道工程中獲取合理利潤成為每一個施工企業生存的關鍵。施工企業要想在軌道工程中謀求利潤，必須高度重視投標階段的風險管理， 并通過各種合理的方式去規避、轉移這些風險，以獲得軌道項目的合理利潤，使企業能夠進一步發展壯大。

作者簡介：楊涵兮（1976.7-），女，四川西充，本科，中級經濟師，從事軌道交通施工管理相關工作。