公路水運試驗檢測人員準入與水平評價管理模式構建初探

李永中

摘要：在國務院取消公路水運試驗檢測人員資格準入后，一種科學先進、合理健全的管理體系迫切需要；通過公路水運試驗檢測人員管理的過去和現狀，分析了現有部分檢測人員的業務素質，根據試驗檢測工作在交通工程建設中的重要性，初步構想出準入與水平評價共存的模式，以便能更好地為工程建設服務。

關鍵詞：試驗檢測，準入，水平評價，構建

2014年10月23日，國務院下發了《國務院關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》[國發〔2014〕50號]文件，文件決定取消的職業資格許可和認定事項目錄中包括取消交通部公路水運工程試驗檢測人員資格準入。這樣，公路水運工程試驗檢測人員資格的認定何去何從也就成為現有從事該行業的人員關注的問題，也是行業管理部門面臨的問題。

一、公路水運試驗檢測人員管理的現狀

交通部公路管理司于1998年1月19日發布《公路、水運工程試驗檢測人員資質管理暫行辦法》中規定，試驗檢測人員是指經交通行政主管部門批準資格，取得相應的資格證書，按核定的試驗檢測業務范圍，在公路、水運工程試驗檢測機構中從事試驗檢測工作的人員。交通部是全國公路、水運工程試驗檢測人員資質的主管部門，負責全行業的資質管理工作和部屬企事業單位試驗檢測人員資格的審查、審批、頒證、復查等具體管理工作，交通部基本建設質量監督總站為辦事機構。試驗檢測人員分為試驗檢測員和試驗檢測工程師。試驗檢測員必須取得部質監總站組織或認可的培訓結業證書或《交通部工程試驗檢測資格考試合格證書》；試驗檢測工程師必須在符合試驗檢測員基礎上，還應符合學歷、專業技術任職資格、工作經歷等相關規定要求，才可以審批。

2003年2月27日，國務院取消了公路水運試驗檢測人員資格評審。2005年10月19日，交通部下發了《公路水運工程試驗檢測管理辦法》（交通部令2005第12號）文件，明確了公路水運工程試驗檢測人員是指經考試合格，具備相應公路水運工程試驗檢測知識、能力，并承擔相應公路水運工程試驗檢測業務的專業技術人員。此后，試驗檢測員和檢測工程師資格都是通過業務考試獲得，只是對檢測工程師的報考條件做了不同的調整。

二、現行考試模式下試驗檢測人員的素質狀況

在現行的考試模式下，應考人員主要注重考試用書的理論學習，不能系統學習有關理論知識，對某些試驗檢測內容知其然不知其所以然。由于考試組織和場所的局限，實際操作考試未能執行，應考人員往往不重視試驗操作能力的培養。因為取消了原有的培訓考試模式，現在通過考試的部分試驗檢測人員未經過正規的試驗操作培訓，加之對試驗操作規程的理解偏差，實際試驗操作不規范的現象較為普遍。

公路水運工程試驗檢測工作內容廣泛，涉及的標準規范及規程較多，是一項理論與實際緊密聯系的工作，二者缺一不可。部分通過考試取得資格的試驗檢測人員，因為沒有系統的理論學習和實際操作技術培訓，嚴重影響了試驗檢測數據的客觀性和準確性。

三、試驗檢測人員準入制的必要性

1、試驗檢測在工程質量控制中的重要性

試驗檢測在工程施工過程中對原材料、半成品、成品及工程實體質量的檢測起著關鍵性的作用，為工程建設提供控制和指導數據。試驗檢測是工程質量控制的必要手段和重要保障，試驗檢測數據是最終質量檢驗評定不可缺少的一部分。試驗檢測人員被譽為“工程質量的守護神”，足以說明試驗檢測人員在工程質量控制中起著舉足輕重的作用。因此，具有一定專業素質的試驗檢測人員對工程質量控制是至關重要的。

2、試驗檢測在“四新”方面的重要性

所謂“四新”也就是我們常說的新材料、新技術、新工藝和新設備。隨著工業化進程的加快和生產力水平的提高，科學技術水平得到快速發展，“四新”技術越來越多的得到在建設工程中應用。在“四新”應用中，其材料試驗、工藝試驗、驗證試驗、比對試驗等都需要試驗檢測手段的介入，得以獲取使用過程中大量相關數據進行匯總處理，形成對最終使用成果進行評價的依據。而這些試驗檢測需要業務能力強、知識體系更新快的試驗檢測人員。

3、試驗檢測是“病害”調查及科研的需要

這里說的“病害”是指工程建設中經常出現的質量通病和缺陷。有些“病害”的調查必須通過試驗檢測手段才能得到其發展及影響的相關數據，為治理或改善提供依據。

建設工程的發展也是不斷探索、不斷研究和不斷改進的過程，在這個過程中需要通過各種試驗檢測方法，為科學研究提供指導性數據。最終科研成果是否可以推廣應用還必須通過試驗檢測數據加以佐證。

4、行業發展的需要

從2005年至今，全國共有公路工程和水運工程試驗檢測機構共2170家，公路水運試驗檢測行業得到迅猛發展。近幾年我國公路水運建設工程發展迅速，而且呈現增長的態勢。因此需要大量試驗檢測人員。

試驗檢測在工程建設發展中的重要作用決定了試驗檢測人員資格的重要性，而要獲得合格的試驗檢測人員就必須對其設置準入門檻，以防魚龍混雜。

四、如何構建試驗檢測人員準入與水平評價模式

1、準入與水平評價并存

國務院取消公路水運試驗檢測人員資格準入后，交通部應根據公路水運工程建設需要制定相應的試驗檢測人員資格準入政策，并聯合人力資源和社會保障部將試驗檢測人員資格劃定為專業技術人員進行水平評價測試管理，就像經濟師、會計師等一樣。

從事公路水運工程試驗檢測工作必須首先取得從業資格證書，在取得從業資格后再按照相關條件從低級向高級進行水平評價。

2、細化試驗檢測人員資格等級

借鑒人力資源和社會保障部對專業技術人員的等級劃分，將原來的試驗檢測員和試驗檢測工程師兩級細化為試驗檢測員、助理試驗檢測工程師和試驗檢測工程師三級。增設助理級的目的是為了在試驗檢測員和試驗檢測工程師之間有一個過渡階段，有利于提高試驗檢測工程師的整體素質，同時也縮小了試驗檢測人員水平級差。

試驗檢測人員資格細化后，相當于人社部專業技術人員職稱的員級、初級和中級。待體制運行完善后，甚至可以設置高級試驗檢測工程師。

3、資格獲取方式和條件

為了使試驗檢測人員具有一定的實際操作能力，有必要恢復原有的培訓機制。通過專業的操作培訓，使試驗檢測人員能夠初步熟悉試驗儀器設備的性能和使用方法，規范試驗操作步驟，克服試驗檢測人員動手操作能力薄弱的現象。

試驗檢測員應該通過業務考試取得資格證書，參加考試報名的考生必須經過系統的理論和實際操作培訓，初步掌握試驗檢測的理論知識和操作能力。這樣可以兼顧非本系統或本專業的人員可以通過培訓后參加業務考試，不會導致取得資格證書后對試驗檢測“夾生”的現象。

助理試驗檢測工程師必須在取得試驗檢測員資格后，并在等級檢測機構或工地試驗室從事試驗檢測工作滿3年，且大專以上學歷，可通過業務考試或評審的方式取得資格證書。

試驗檢測工程師必須在取得助理試驗檢測工程師資格后，并在等級檢測機構或工地試驗室從事試驗檢測工作滿4年，可通過業務考試或評審的方式取得資格證書。

4、考試和考核

試驗檢測人員資格的取得應該通過業務考試、考核或評審的方式。業務考試由主管部門負責組織實施。

試驗檢測人員考試應分為理論知識+操作技能，各分值為50%。試驗檢測人員操作技能的測試是必不可少的項目，考試組織機構應加強重視，積極協調。

對已取得上崗證書的試驗檢測人員進行業績考核，把工作業績考核納入能否參加下一級別資格考試或評審的條件之一。

建立健全完善的評審機制，對助理試驗檢測工程師和試驗檢測工程師可采取業務考試與評審相結合的方法進行資格認定。

5、證書管理和繼續教育

對試驗檢測人員的證書管理實行年審制，每三年為一個年審周期。行業主管部門應及時定期對試驗檢測人員資格證書進行審核。

規定不同級別試驗檢測人員接受繼續教育的學時，每年應及時接受繼續教育。繼續教育按照理論知識和試驗操作劃分不同的學時，及時做好繼續教育記錄，以便資格升級或證書年審時使用。

6、抵制證書掛靠

試驗檢測人員資格證書必須本人使用，不得人證分離，即證書掛靠。由于證書掛靠的利益驅使，使不少不從事試驗檢測工作的人員加入了考試大軍，造成部分資格證書名不副實。因此，主管部門應加大檢查和處罰力度加以抵制。

五、主管部門和行業協會的作用

主管部門負責制定試驗檢測人員相關的培訓、考試和評審辦法，組織實施試驗檢測人員業務考試或評審，及時發放試驗檢測人員資格證書，組織試驗檢測人員參加繼續教育，定期對資格證書進行年審。

行業協會根據主管部門的培訓辦法，制定培訓計劃，組織落實培訓院校和老師，明確收費標準，實施培訓。行業協會組織試驗檢測人員培訓不能以盈利為目的，應本著服務、提高的宗旨組織培訓。

六、結語

公路水運試驗檢測人員管理通過多年的努力已逐步完善，在國務院取消試驗檢測人員準入后，行業主管部門應明確目標，加強領導，共同推進，不斷總結提高，制定科學先進且切實可行的公路水運試驗檢測人員管理辦法，提升試驗檢測人員水平結構，更好地為交通建設事業服務。