淺談公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

韋富明

摘要：做好公路的養(yǎng)護(hù)管理工作對(duì)實(shí)現(xiàn)公路工程預(yù)期的使用壽命與功能意義深遠(yuǎn)，本文從公路養(yǎng)護(hù)管理特點(diǎn)出發(fā)，就其存在的主要問(wèn)題及相關(guān)對(duì)策進(jìn)行粗淺探討，以供參考。

關(guān)鍵詞：公路養(yǎng)護(hù)管理；問(wèn)題；對(duì)策

所謂公路養(yǎng)護(hù)，是指為預(yù)防公路使用質(zhì)量下降而對(duì)公路進(jìn)行的保養(yǎng)與維護(hù)，當(dāng)前，我國(guó)公路建設(shè)事業(yè)飛速發(fā)展，以廣西為例，截至2013年底，已修建成高速公路里程達(dá)3305公里，且項(xiàng)目仍在繼續(xù)。而隨著公路的大規(guī)模建設(shè)，公路養(yǎng)護(hù)工程規(guī)模也不斷擴(kuò)大，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量要求不斷提高，因此，如何做好公路養(yǎng)護(hù)管理工作，實(shí)現(xiàn)公路工程預(yù)期的使用壽命與功能，進(jìn)而充分發(fā)揮公路交通在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用，意義深遠(yuǎn)。

1公路養(yǎng)護(hù)管理特點(diǎn)

我國(guó)幅員遼闊、地貌復(fù)雜，在進(jìn)行公路建設(shè)時(shí)必須結(jié)合當(dāng)?shù)氐貏?shì)、地形特點(diǎn)進(jìn)行，這就導(dǎo)致了公路建設(shè)的多樣性。同時(shí)，由于發(fā)展程度和經(jīng)濟(jì)需求不同，建設(shè)的公路從性質(zhì)、規(guī)模角度也各有差異，基于上述情況，也決定了我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)對(duì)象的廣泛性、多樣性、全面性。以普通公路的養(yǎng)護(hù)為例，包括路基、路面、橋涵、綠化、交通工程及沿線附屬設(shè)施等，可謂“麻雀雖小，五臟俱全”，因此在進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理時(shí)，必須結(jié)合實(shí)地檢測(cè)后再根據(jù)相關(guān)情況提出養(yǎng)護(hù)建議、開(kāi)展養(yǎng)護(hù)措施。進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)的相關(guān)措施必須具備針對(duì)性、靈活性與時(shí)效性的特點(diǎn)。所以，面對(duì)一段公路不能進(jìn)行盲目的養(yǎng)護(hù)，必須要實(shí)地檢測(cè)，找出問(wèn)題所在進(jìn)行有針對(duì)性的問(wèn)題解決。同時(shí)，要確保公路始終處于完好狀態(tài)，必須在養(yǎng)護(hù)管理中做到快速、及時(shí)修復(fù)，切忌拖延。進(jìn)入新時(shí)期以來(lái)，國(guó)家對(duì)公路建設(shè)越發(fā)重視，各地公路建設(shè)如火如荼，然對(duì)于后期的養(yǎng)護(hù)與管理卻并不盡如人意，因此，我們有必要改變觀念，加大養(yǎng)護(hù)管理工作的力度，從而在最大程度上發(fā)揮公路的價(jià)值和作用。

2 國(guó)內(nèi)公路養(yǎng)護(hù)管理存在的主要問(wèn)題

2.1公路管理體制落后造成行業(yè)管理發(fā)展失衡

有資料顯示，我國(guó)在20年內(nèi)即修建了約4萬(wàn)km的公路，公路建設(shè)速度飛速發(fā)展的同時(shí)也導(dǎo)致了公路養(yǎng)護(hù)管理工作的嚴(yán)重滯后。在國(guó)外，安全管理、信息化技術(shù)應(yīng)用、綠色養(yǎng)護(hù)等已在公路養(yǎng)護(hù)管理中得到普遍發(fā)展，而我國(guó)現(xiàn)階段很多地方的公路養(yǎng)護(hù)管理仍沿用著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管養(yǎng)一體化的舊模式，普遍存在職責(zé)不分、職能重疊的問(wèn)題，養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的撥款上也仍延續(xù)著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理運(yùn)作模式，與公路養(yǎng)護(hù)工作市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)不符，這種新形勢(shì)和舊體制的矛盾大大束縛了公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)能力的創(chuàng)新改進(jìn)與管理工作水平的增強(qiáng)提高。

2.2超載車(chē)輛的通行管理力度較弱造成養(yǎng)護(hù)工作加重

我國(guó)車(chē)輛超載現(xiàn)象普遍存在，長(zhǎng)期下來(lái)勢(shì)必對(duì)路基路面產(chǎn)生嚴(yán)重破壞，尤其是一些山區(qū)公路，在陡坡、急彎路段，長(zhǎng)期受到運(yùn)輸煤碳、礦石等超載車(chē)輛的影響，路面發(fā)生不同程度的早期損害，車(chē)轍、波浪、沉陷等病害數(shù)量迅速增加，不但大大縮短公路的使用壽命，嚴(yán)重影響公路的安全通行和服務(wù)能力，同時(shí)還造成養(yǎng)護(hù)工作量的加重和養(yǎng)護(hù)資金的浪費(fèi)。近年來(lái)交通主管部門(mén)雖然加大了對(duì)超載車(chē)輛通行的治理工作，但由于路線長(zhǎng)、監(jiān)控站設(shè)少，此問(wèn)題依然嚴(yán)峻。

2.3公路養(yǎng)護(hù)資金投入不足且專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍匱乏

雖然我國(guó)在公路管理方面一直強(qiáng)調(diào)建養(yǎng)并重，但相較于公路建設(shè)，養(yǎng)護(hù)資金投入嚴(yán)重不足的情況仍普遍存在，有數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)國(guó)省干線公路中每年能安排大中修的比例不足10%，遠(yuǎn)低于15%～2O%的要求，部分地區(qū)國(guó)道平均年養(yǎng)護(hù)費(fèi)用每公里不足一萬(wàn)元，其結(jié)果是直接導(dǎo)致公路等級(jí)提升投資少，大大制約了公路養(yǎng)護(hù)管理事業(yè)的發(fā)展。由于養(yǎng)護(hù)資金投入不足，還造成了養(yǎng)護(hù)機(jī)械裝備水平的低下以及專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的匱乏。我國(guó)當(dāng)前公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍基本歸屬于行政單位，在人員招聘上及錄用方面往往缺乏嚴(yán)格的技能考核，造成公路養(yǎng)護(hù)及管理人員處于社會(huì)的邊緣化，在專(zhuān)業(yè)化方面仍存在一定差距，難以適應(yīng)技術(shù)革新的高要求。

2.4“不壞不養(yǎng)”思想嚴(yán)重預(yù)防性養(yǎng)護(hù)觀念不足

預(yù)防性養(yǎng)護(hù)是通過(guò)采取一些前置的措施方法，使道路及其構(gòu)造物內(nèi)部和外部的病害隱患與不利的條件得到遏制、改善，保證其在正常的運(yùn)營(yíng)條件下實(shí)現(xiàn)或延長(zhǎng)設(shè)計(jì)使用壽命，提高路面的服務(wù)效能，節(jié)約養(yǎng)護(hù)維修資金，是一種有成本效益措施的計(jì)劃性策略。當(dāng)前，隨著公路養(yǎng)護(hù)水平的發(fā)展，我國(guó)各別路段已開(kāi)始采用瀝青微表處以及稀漿封層等預(yù)防性的養(yǎng)護(hù)措施，但并未得到大規(guī)模推廣使用，部分地區(qū)仍沿用傳統(tǒng)模式，往往是路況急劇下降后才進(jìn)行修理，效率低且質(zhì)量差。

3公路養(yǎng)護(hù)管理對(duì)策

3.1健全完善公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制

一是完善養(yǎng)護(hù)管理法規(guī)體系。公路養(yǎng)護(hù)管理對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展及公眾安全意義重大，政府有必要加大立法與執(zhí)法力度，體現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管的強(qiáng)制性要求。立法方面，應(yīng)結(jié)合《公路法》、《公路管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)并參照國(guó)外先進(jìn)的公路養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)驗(yàn)，制定出符合我國(guó)國(guó)情的確實(shí)有效的法律法規(guī)和管理?xiàng)l例，并完善實(shí)施細(xì)則，使得養(yǎng)護(hù)管理更加科學(xué)、高效與健全。同時(shí)，如上所述，當(dāng)前我國(guó)車(chē)輛超載現(xiàn)象嚴(yán)重，因此，交通主管部門(mén)還要加大對(duì)超載車(chē)輛的通行管理工作，提高公路路政管理部門(mén)的依法行政權(quán)力，從而有效控制超載車(chē)輛的通行管理，創(chuàng)建繼續(xù)發(fā)展的交通環(huán)境。二是深化體制改革。應(yīng)認(rèn)真總結(jié)養(yǎng)護(hù)管理工作體制改革的經(jīng)驗(yàn)，理順管理體制，從精簡(jiǎn)高效的原則出發(fā)，合理設(shè)置養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)，并明確各相關(guān)部門(mén)及機(jī)構(gòu)間的關(guān)系，權(quán)責(zé)分明，以充分調(diào)動(dòng)各方積極性。

3.2提倡養(yǎng)護(hù)創(chuàng)新能力并加大養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)

在公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)中，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)往往與養(yǎng)護(hù)質(zhì)量互相掛鉤，但依照我國(guó)實(shí)際情況，要加大養(yǎng)護(hù)資金投入一時(shí)難以實(shí)現(xiàn)，因此，應(yīng)提倡養(yǎng)護(hù)創(chuàng)新能力，逐步改善“人工養(yǎng)護(hù)”的方式，引進(jìn)新工藝、新技術(shù)、新材料，積極采用機(jī)械化技術(shù)，促進(jìn)建設(shè)節(jié)約型交通行業(yè)步伐。同時(shí)，還可劃撥一定的專(zhuān)項(xiàng)資金，一方面用于提高養(yǎng)護(hù)人員的創(chuàng)新積極性，另一方面與科研、大專(zhuān)院校等單位合作，研究新的應(yīng)用技術(shù)，經(jīng)過(guò)實(shí)踐推廣使用，從而建立起一個(gè)以人為本、以車(chē)為本、以路為本的公路養(yǎng)護(hù)體系。此外，還應(yīng)積極籌建一支專(zhuān)門(mén)的公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，所有人員應(yīng)具備全面的技術(shù)、機(jī)械配套、完善的安全措施等相關(guān)專(zhuān)業(yè)化的才能，從之前的經(jīng)驗(yàn)型提升為專(zhuān)家系統(tǒng)型，并加強(qiáng)人才的培訓(xùn)工作，全面提高公路養(yǎng)護(hù)管理人員和一線隊(duì)伍的水平。

3.3強(qiáng)調(diào)公路養(yǎng)護(hù)管理的預(yù)防性養(yǎng)護(hù)

預(yù)防性養(yǎng)護(hù)主要措施為路面的表面處理（霧封層、劑封層、稀漿封層、微表處、石屑封層、薄層罩面等）、路面裂縫填補(bǔ)（封縫、填縫）、路面局部修補(bǔ)、路面車(chē)轍修補(bǔ)、加鋪罩面（超薄磨耗層、超薄層罩面）等，在進(jìn)行公路養(yǎng)護(hù)管理中，要認(rèn)真編制計(jì)劃，通過(guò)強(qiáng)調(diào)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)解決存在的問(wèn)題。在路面預(yù)防性養(yǎng)護(hù)管理方面，要綜合使用各種預(yù)防性養(yǎng)護(hù)方法并結(jié)合當(dāng)?shù)毓返穆访娼Y(jié)構(gòu)、養(yǎng)護(hù)材料、沿線地形以及氣候條件等選擇最為合適的預(yù)防性措施。要改變傳統(tǒng)上公路養(yǎng)護(hù)管理的理念，將工作的重心逐漸向預(yù)防性養(yǎng)護(hù)轉(zhuǎn)移，通過(guò)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)管理及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并將其消滅在萌芽狀態(tài)，并且在預(yù)防性養(yǎng)護(hù)管理的過(guò)程中還需要將預(yù)防性養(yǎng)護(hù)從路面擴(kuò)展到路基、橋梁以及隧道等各個(gè)環(huán)節(jié)。

總之，公路養(yǎng)護(hù)管理是一項(xiàng)龐大且復(fù)雜的工程，我們應(yīng)根據(jù)現(xiàn)代化的發(fā)展要求，積極采用現(xiàn)代化的技術(shù)、管理等水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)的公路養(yǎng)護(hù)及管理的改革，確保路網(wǎng)工程為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展發(fā)揮出更大的價(jià)值與作用。

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