土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)

劉曉麗

摘要：近年來，隨著我國(guó)規(guī)劃層次環(huán)境影響評(píng)價(jià)的研究深入，探討與土地利用變化相關(guān)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的理論研究增多。對(duì)土地利用變化及環(huán)境影響進(jìn)行研究，不僅有助于闡明土地利用變化過程及其對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響，也為區(qū)域土地可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境改善提供了有價(jià)值的科學(xué)依據(jù)。

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃；環(huán)境影響評(píng)價(jià)；國(guó)土資源管理

1 引言

土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是在規(guī)劃編制和決策過程中，充分考慮規(guī)劃所涉及的環(huán)境問題，預(yù)防規(guī)劃實(shí)施后可能造成的不良環(huán)境影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。要保證土地利用規(guī)劃對(duì)環(huán)境是友好的，需要一套科學(xué)的方法和指標(biāo)對(duì)規(guī)劃方案可能引發(fā)的環(huán)境問題進(jìn)行評(píng)價(jià)。在此基礎(chǔ)上，針對(duì)可能造成的環(huán)境影響，提出避免、減少、修復(fù)或者補(bǔ)償措施。土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面。

1.1 規(guī)劃目標(biāo)評(píng)價(jià)

對(duì)土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)與國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略，目標(biāo)進(jìn)行簡(jiǎn)要評(píng)價(jià)。

1.2 土地利用結(jié)構(gòu)與規(guī)模調(diào)整的環(huán)境影響評(píng)價(jià)

分析規(guī)劃期間土地利用結(jié)構(gòu)、各類用地規(guī)模的調(diào)整變化與當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境承載能力的關(guān)系，評(píng)價(jià)土地利用結(jié)構(gòu)與規(guī)模調(diào)整特別是各類建設(shè)和土地開發(fā)安排的合理性，分析可能產(chǎn)生的環(huán)境效應(yīng)和造成的環(huán)境問題。

1.3 土地利用空間布局調(diào)整的環(huán)境影響評(píng)價(jià)

分析規(guī)劃期間土地利用空間布局安排與當(dāng)?shù)赝恋貤l件的關(guān)系，評(píng)價(jià)土地利用分區(qū)特別是各類建設(shè)用地區(qū)域和土地開發(fā)區(qū)域劃定的環(huán)境適宜性，分析對(duì)本轄區(qū)和相鄰區(qū)域可能引致的環(huán)境影響。

1.4 土地開發(fā)整理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)

分析規(guī)劃期間土地開發(fā)整理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與土地條件的關(guān)系，評(píng)價(jià)土地開發(fā)整理特別是灘涂資源開發(fā)與重大工程建設(shè)的環(huán)境適應(yīng)性，分析可能產(chǎn)生的環(huán)境效應(yīng)和造成的環(huán)境問題。

2 環(huán)境評(píng)價(jià)程序和原則

2.1 評(píng)價(jià)程序

2.2 評(píng)價(jià)原則

在土地利用總體規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程中應(yīng)遵循以下原則：

2.2.1 科學(xué)、客觀、公正原則

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)必須科學(xué)、客觀、公正，綜合考慮規(guī)劃實(shí)施后對(duì)各種環(huán)境要素及其所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)可能造成的影響，為決策提供科學(xué)依據(jù)。

2.2.2 早期介入原則

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)盡可能在規(guī)劃編制的初期介入，并將對(duì)環(huán)境的考慮充分融入到規(guī)劃中。

2.2.3 整體性原則

一項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)把與該規(guī)劃相關(guān)的政策、規(guī)劃、計(jì)劃以及相應(yīng)的項(xiàng)目聯(lián)系起來，做整體性考慮。

2.2.4 可操作性原則

應(yīng)當(dāng)盡可能選擇簡(jiǎn)單、實(shí)用、經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)可行的評(píng)價(jià)方法。評(píng)價(jià)結(jié)論應(yīng)具有可操作性。

3 土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法

3.1 土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法

嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，綜合推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，切實(shí)維護(hù)城市生態(tài)安全格局，基本形成城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌的土地利用格局，不斷增強(qiáng)土地政策參與宏觀調(diào)控能力。因此，采用定性分析的方法從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全、土地資源利用高效性和集約化等方面對(duì)其生態(tài)環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)。

3.2 土地利用結(jié)構(gòu)和規(guī)模調(diào)整的環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法

土地利用規(guī)模調(diào)整的環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要通過人均建設(shè)用地變化指數(shù)、建設(shè)用地承載力、人均耕地變化指數(shù)、耕地壓力指數(shù)、城市熱島面積、廢氣排放量等幾個(gè)指標(biāo)的計(jì)算進(jìn)行定量分析。

3.3 土地利用空間布局的環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法

土地利用規(guī)劃空間布局的環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要針對(duì)規(guī)劃建設(shè)用地布局、規(guī)劃農(nóng)業(yè)用地布局以及規(guī)劃土地利用分區(qū)三個(gè)評(píng)價(jià)目標(biāo)，通過選取生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)能力、水源涵養(yǎng)區(qū)敏感性、風(fēng)景名勝保護(hù)區(qū)敏感性、地質(zhì)災(zāi)害分區(qū)、土壤污染等評(píng)價(jià)指標(biāo)，采用GIS空間分析方法進(jìn)行定量評(píng)價(jià)。

3.4 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法

依據(jù)各類基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的特點(diǎn)，分別針對(duì)規(guī)劃的交通、能源和水利三類基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行評(píng)價(jià)。

3.4.1 綜合交通體系規(guī)劃評(píng)價(jià)

交通基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)及運(yùn)營(yíng)過程中對(duì)生態(tài)環(huán)境可能造成多方面的影響。評(píng)價(jià)中主要分析鐵路站、市域?qū)ν饨煌ā⑹杏蜍壍澜煌昂娇崭叟c港區(qū)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，評(píng)價(jià)目標(biāo)為以上四類設(shè)施兩側(cè)（周圍）500m內(nèi)的彈性區(qū)域。通過將交通基礎(chǔ)設(shè)施分別與地質(zhì)災(zāi)害分區(qū)、生態(tài)系統(tǒng)敏感性、生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)能力和生態(tài)功能分區(qū)四類評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行GIS空間分析，研判其規(guī)劃布局的合理性。

3.4.2 電力能源設(shè)施規(guī)劃評(píng)價(jià)

電力能源設(shè)施的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)期間也可能對(duì)生態(tài)環(huán)境造成一定的影響。評(píng)價(jià)中電力能源設(shè)施主要包括電站、電網(wǎng)、燃?xì)庹炯叭細(xì)饩W(wǎng)，評(píng)價(jià)目標(biāo)為以上四類設(shè)施兩側(cè)（周圍）400m內(nèi)的彈性區(qū)域。通過將電力能源設(shè)施分別與地質(zhì)災(zāi)害分區(qū)、生態(tài)系統(tǒng)敏感性、生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)能力和生態(tài)功能分區(qū)四類評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行GIS空間分析，研判其規(guī)劃布局的合理性。

4 緩解土地利用總體規(guī)劃潛在的不良環(huán)境影響措施

土地利用總體規(guī)劃可能產(chǎn)生的主要潛在不良影響有：建設(shè)用地?cái)U(kuò)大與人口快速增長(zhǎng)，可能導(dǎo)致城市大氣污染：建設(shè)用地的擴(kuò)張，導(dǎo)致地面沉降進(jìn)一步擴(kuò)大；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，導(dǎo)致水土污染等。因此，要采取相應(yīng)措施來減少環(huán)境壓力。

4.1 大力發(fā)展林業(yè)，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境

在建設(shè)生態(tài)型城市的要求下，整合基本農(nóng)田、林地、濕地等生態(tài)資源，著眼于改善生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展屋頂綠化、垂直綠化，推進(jìn)郊區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)、道路林網(wǎng)、河道林網(wǎng)建設(shè)。嚴(yán)格控制各類建設(shè)占用區(qū)內(nèi)水源涵養(yǎng)林、沿海防護(hù)林及其他防護(hù)林地，同時(shí)注重體現(xiàn)綠化林業(yè)的多種屬性，不斷優(yōu)化拓展綠地林地功能，提升城區(qū)綠地服務(wù)社會(huì)市民的綜合功能，增強(qiáng)郊區(qū)林地的綜合生態(tài)效益。并按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，堅(jiān)持科技領(lǐng)先，注重建設(shè)管理的集約化、資源化，不斷提升綠地林地養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量。

4.2 合理規(guī)劃建設(shè)用地，減少生態(tài)環(huán)境壓力

針對(duì)建設(shè)用地增加帶來的不良生態(tài)環(huán)境影響，一方面，在建設(shè)前，做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)，綜合考慮設(shè)施建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的可能影響；在建設(shè)中，要注意對(duì)環(huán)境的保護(hù)，減少施工過程中造成的揚(yáng)塵、噪聲等污染，避免建筑廢料的不當(dāng)處理對(duì)周邊水土環(huán)境造成的影響：在建設(shè)后，進(jìn)行環(huán)境的修復(fù)和整治，減緩建設(shè)施工過程中帶來的不良影響。另一方面，通過合理布局與規(guī)劃調(diào)整建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)，避免高容量高層建筑的密集與集中化趨勢(shì)，以減緩地面沉降；避免污染企業(yè)位于水源頭等地，以保護(hù)水源地：設(shè)置與主風(fēng)向一致的“城市廊道”（道路或底層建筑），減緩城市熱島；同時(shí)，在城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，防止地下水的集中過度抽取，要及時(shí)采取雨水回灌等措施，緩解地面沉降。

5 結(jié)語

為了確保人類社會(huì)的健康可持續(xù)發(fā)展，展開城市土地規(guī)劃與環(huán)境作用力的分析是非常必要的，從而進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展觀念的優(yōu)化，將城市土地規(guī)劃策略控制在一個(gè)合理的范圍內(nèi)。

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