我國地方政府改革的方式選擇

曹慧敏　韓雨霏等

【文章摘要】

政府再造理論作為指導西方發達市場經濟國家改革的重要依據，其在諸多方面可供我國地方政府改革借鑒。本文通過我國地方政府改革存在改革方式選擇單一、改革缺乏前瞻性和主動性、政府改革孤立、改革的目的有所偏頗等問題出發，淺談其引發的原因并結合政府再造理論提出我國地方政府改革方式來確保政府改革成效的取得。

【關鍵詞】

政府改革；政府再造；改革方式

0 引言

政府再造理論是指為了在衡量績效的關鍵上取得顯著改善，從根本上重新思考、徹底改善業務流程，績效的衡量應包括產品、服務質量、顧客滿意度、成本以及工作效率。20世紀末，在全球競爭的信息時代下，高度集權、自上而下壟斷專權、追求組織穩定的官僚體制已無法促進生產力的進步與發展，無法做出變革的試調，在創新方面顯得無能為力。我國自改革開放以進行多次的改革，然而改革最終都不約而同的由精簡再次回歸到臃腫，改革的成果也難以長期發揮作用。政府再造理論在西方的成功運用給我國地方政府的改革提供了寶貴的借鑒。

1 政府再造對我國政府改革的借鑒意義

第一，政府再造理論為我國政府在后工業化時代改革提供了路徑選擇。經濟全球化的發展不僅給地方政府帶來了發展機遇，同時也加劇了地方政府在資金、技術、人才等方面的競爭。這就要求地方政府必須著眼經濟全球化的實際、解放思想與時俱進，加快推進地方政府管理創新，切實轉變管理觀念和管理方式，使之與國際規則相銜接；第二，政府再造理論為構建和諧社會提供了戰略選擇。隨著工業化、現代化和城鎮化進程的加速發展，我國經濟社會發展雖出現一系列新的鮮明的特征，但深層矛盾也逐步顯現——社會事業發展明顯滯后，公共產品供給短缺和公共服務能力不強，社會管理水平不高，阻礙社會向和諧方向發展。西方國家在歷經高度通貨膨脹與頻臨政府失靈之后，以政府再造理論為改革的指導思想進行了政府重組、重構等一些列的再造，并取得了顯著的成效。因此我國可將政府再造理論中國化，作為我國構建和諧社會的指導戰略。

2 我國地方政府改革存在的問題及原因

2.1 我國地方政府改革存在的問題

2.1.1改革的方式選擇上過于單一，缺乏創新

縱觀我國政府歷次改革，無不宣示著改革的重心是精簡機構，裁減人員。根據西方發達國家政府改革的經驗表明，地方政府改革設計多個面向和維度。地方政府改革應分別從價值層面、工具層面、結構性變革等。這說明只改變政府的結構是無法達到改革的目的。正因如此我國政府歷次改革都擺脫不了從臃腫到精簡再到臃腫的循環。

2.1.2改革缺乏主動性與前瞻性

歷次的政府改革無不是因為政府運行、管理中出現問題才被動的進行改革。從1982的源于副職干部過多與老年干部過多及政府部門繁雜而進行的歷經三年之久的機構改革到1999年的源于政府在市場經濟中”錯位、缺位與越位”行為而進行的行政審批制度改革，在不同程度上顯示出我國地方政府進行改革是被動的消極的，是迫于財政、機構設置、人員等出現問題才進行的改革。這種缺乏主動性與前瞻性的改革往往只是淺嘗輒止，在原本的系統上進行修補，很難觸及到深層次的問題。

2.1.3政府改革孤立于公共組織生態系統之外

政府是一個開放的系統，它所處的公共組織生態系統深刻影響著政府的運作、管理與績效。公共組織的生態系統由政治環境、經濟環境、文化環境與技術環境所組成。因此政府改革不應只局限于政府內部結構的修補與調整，更應有效的回應這些外在環境的需求與變動，理順與社會、市場的關系并根據外在大環境的變化來調整組織的內部結構，達到內外部的和諧統一。

2.1.4改革的目的有所偏頗

我國地方政府改革容易出現以提高行政效率為核心，以行政組織內部機構改革與裁剪人員為重心，忽視行政組織與市場、社會的關系的改善。改革的主體以獲取上級的青睞，忽視公平、民主、社會正義、責任價值的建設，出現“政績工程”來達到升遷的目的。

2.2 我國地方政府改革存在的問題的原因

2.2.1政府制度的僵化

社會的發展離不開政府制度的穩定。穩定的政府制度利于規范公民的行為規則以及法律制度的固定，以此促進經濟社會的發展。然而隨著時間的推移越是成熟完善的制度越是趨向于保守懶惰。科層制發展至今，其過度的組織化導致組織內部秩序的僵化封閉，從而致使人的異化和官僚主義的盛行。政府制度的僵化導致我國的改革缺乏主動性和前瞻性，只能被動地回應。

2.2.2改革主體與官員隊伍的利益沖突

改革是對原有的利益的調整與再分配，其必定將否定一些原有組織的績效與歷史，削弱一些組織與官員的權力。精簡機構意味著部門的合并與重組，這對于一部分行政人員來說是失去部分乃至全部權力，裁減人員對部分人員來說意味著下崗。而與之相伴隨的是對某些組織的肯定，對一部分人員的擴權。

2.2.3傳統觀念對政府改革的制約

封建制度在我國持續了兩千多年，其所倡導的“官本位”思想深入人們的腦海，這體現在許多行政人員存在著特權思想，采取特權行為，其所倡導的集權思想，影響著中國一代又一代人民。如今則體現在上級政令的影響大于民眾的需求，以至“政績工程”的出現，其所形成的官僚主義在我國根深蒂固。

3 我國地方政府改革的戰略選擇

3.1 構建服務型政府

我國政府在當下的改革應注重建設政府結構，把增進人民福祉，提供更多更好的公共服務作為政府轉變職能的核心，改善公共部門的努力，構建全新型的，以服務為導向的服務型政府。并且政府應以更積極的作為來迎接挑戰，在決策上著眼于宏觀的、總體的、長遠的謀略，關注國家發展的總體格局，注重前瞻性思考。政府主動重視決策的科學化與民主化，注重政府發展的持續性與和總體的謀略性，以更宏觀的視野和更長遠的眼光來制定政策。

3.2 構建網絡化的公共組織生態系統

公共組織生態系統以其復雜、多變、多樣的環境影響著政府職能的發揮、政府機構的設置與調整以及政府政策的制定等。各國的政府機構改革均適應“分權化”、“市場化”與“解除管制”的時代潮流而精簡，讓企業、社會團體和地方政府有更大的施展空間。政府通過授權的方式將權力轉交給社會團體代為行使，由社會團體提供部分的公共產品與服務，負責部分的社會公共事業責任，形成政府與社會組織的良性互動，充分發揮社會團體的在社會生活中的主動性與創新性，改變自上而下的縱向管理治理模式實現現代社會橫向聯系與網絡化的社會關系。

3.3 尋求靈活多樣的改革方式

基于行政改革效益管理問題與復雜的政治利益問題，改革應以放權、分權與限權三者有機結合成為核心。這并不是摒棄縮小政府規模而是在行政范圍內的三權分設為目的，實行大部門的改革，縮小政府規模，改變政府與市場、社會的關系，以實現建設服務型政府的終極目標。

【參考文獻】

[1] Hammer M，Champy J. Reengineering the Corporation：A Manifest for Business Revolution[M].NewYork，Harper business，1993.

[2]戴維﹒奧斯本，彼得﹒普拉斯特里克.摒棄官僚制：政府再造的五項戰略，第一版，2002（2）.

【作者簡介】

曹慧敏（1993-），女，福建南平人，遼寧工程技術大學在校本科生，主要研究方向：行政管理。