芻議房建工程預算管理的問題及對策

黃海濤

摘要：加強房地產建設工程預算管理，控制和合理確定房建工程造價，確保房建工程造價的準確性，是房地產建設工程預算管理的首要任務。本文從房建工程預算工作常見問題著手，淺析了加強房建工程預算管理的對策及措施。

關鍵詞：房建，工程預算，問題，對策

引言

加強房建工程預算管理，控制和合理確定房建工程造價，確保房建工程造價的準確性，是房建工程預算管理的首要任務。它對控制房建工程投資規(guī)模、防止超標現(xiàn)象起著關鍵作用。隨著我國社會主義市場經濟體系的逐步建立，舊的管理模式將被打破，房建工程預算管理面臨著許多新情況、新問題，如造價管理政出多門、招投標人為壓價、部分新型材料價格失控等，如何采取切實可行的對策， 建立一套完整的制約體制，使房建工程預算管理工作進一步適應市場經濟的要求已迫在眉睫。

1. 房建工程預算管理中出現(xiàn)的問題及原因

（1）我國現(xiàn)行的房建工程預算管理大多是處于階段性的管理模式，缺乏建設項目全過程綜合管理的意識。建設單位、設計單位、施工單位缺乏統(tǒng)一的造價管理目標和相互勾通，工程監(jiān)理單位往往只局限于房地產工程施工階段的質量與進度管理，很少介入投資決策分析。設計單位在設計階段雖做了房建工程概算甚至細化到預算，但由于缺少對設計方案造價指標的控制約束，導致設計保守、投資偏高。在施工招投標階段，標底和標價估價不準，使得工程在實施階段。或者由于資金短缺，或者成本管理不嚴，導致投資管理失控。房地產建設工程不能按期完成，貸款利息不斷增加，原本緊缺的資金在惡性循環(huán)里運行，給企業(yè)、金融機構和國家都帶來了巨大的損失。

（2）我國現(xiàn)行的房建工程預算確定方法多為靜態(tài)、滯后的方法，其確定往往是以定額為依據(jù)，定額單價又以幾年前人工、材料、機械臺班價格的統(tǒng)計為基礎。 雖然各地造價管理部門也通過定期發(fā)布一些調整系數(shù)或補差來達到與當前的房建工程造價管理信息系統(tǒng)的開發(fā)和運用還不能及時提供造價管理人員所需的信息，難以實行與國際慣例接軌的實物法預算編制。因此，這種靜態(tài)、滯后的價格取定方法，無法滿足日益變化的市場經濟要求。不同水平的承包商依據(jù)同一定額編制不同工程的價格，無法區(qū)別承包單位在不同地點、不同工程上的價格差異。

（3）預算管理人員素質較差，不能適應造價管理工作的需要。我國現(xiàn)有的房建工程造價顧問或咨詢公司，其主要業(yè)務大多是依靠定額進行房建工程預、結算的審核。其人員往往只具有從事概預算工作的資格。因此在推行預算管理工作中，暴露出來的一個最大問題就是不適應現(xiàn)代造價管理的要求。主要表現(xiàn)為：一是專業(yè)技術素質差，不能獨立果斷的處理復雜的工程技術經濟問題，投資預控能力差，大量的工作仍停留在事后處理階段。二是不能組織協(xié)調工程項目各主體間的關系。三是缺乏經濟和法律知識，處理索賠能力差，尤其是缺乏對國際工程管理中的FIDIC合同條件的理解。

（4）設計管理制度不夠完善，限額設計未得到全面推行。經過統(tǒng)計，分析得出的結論是：設計階段影響房建工程造價的可能性為30%至75%，施工階段影響房建工程造價的可能性為5%至25%。在現(xiàn)行的管理體制下，設計工作沒有得到應有的重視和監(jiān)督，建設單位沒有采取應有的措施促使設計單位去精心設計和限額設計。大量的房建工程項目沒有推行設計招標，沒有去優(yōu)選設計方案。不少設計單位管理體制不完善，片面追求設計的工作量和經濟效益，缺乏精品意識。于是有的結構設計過于保守，以至出現(xiàn)肥梁、胖柱、厚板。有的平面布置不合理，結構系數(shù)過大；有的漏項、錯位等問題大量存在。

2. 加強房建工程預算管理的若干對策

（1）加強房建工程建設全過程的造價預算管理。通過對竣工房地產工程經濟指標的測算，確定合理的房地產工程投資估算指標和設計概算依據(jù)。通過加強房地產投資估算管理和推行限額設計，合理確定房地產工程的靜態(tài)投資，充分預測動態(tài)投資，保證建設項目決策打足資金，不留缺口。加強設計階段對造價的控制工作。在房建工程建設過程中和竣工驗收時，應注意同設計方案對照檢查，對工程造價有較大影響的設計變更，須經原項目批準機關認可。未經批準同意，擅自追加投資、改變設計、提高標準、擴大建筑面積的，審查造價時不予承認，有關部門還應追究責任。

（2）加強房建工程預算環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。針對房建工程預算環(huán)節(jié)較混亂的情況，除加強對編審從業(yè)人員的工作管理外，還應將此作為房地擦汗年建設工程項目執(zhí)法監(jiān)察的重點，組織一次房地產工程預算的檢查。

（3）動態(tài)造價信息系統(tǒng)的開發(fā)與應用是房建工程投資控制的有效工具。房建工程項目從開工至竣工是一個較長的過程，國家的宏觀政策以及地方性法規(guī)的變化都會影響建筑市場買賣雙方的供求關系，從而引起投資要素、利潤及風險費的調整，最終影響到房建工程的造價。因此，在造價信息系統(tǒng)的指導下，造價部門應在房價工程的量價分離上進行認真研究。統(tǒng)一量有利于公平競爭，而價格則應由現(xiàn)在的指導價逐漸過渡到由市場形成價格為主的機制上。在招標階段，造價管理人員除了要把握住房建工程造價具有市場動態(tài)特征外， 還應考慮招標方式、合同條件、工程環(huán)境和工程實施等多方面因素。在施工階段，造價人員除做好房建工程計量計價外，還要及時做好房建工程變更記錄，按時編制出詳細的月工程預結算書，對合同控制數(shù)產生的價位偏差提出分析依據(jù)，以便業(yè)主及時了解和調整投資偏差的幅度，避免出現(xiàn)竣工結算價與估算價之間出現(xiàn)過分懸殊的局面。

（4）推行限額設計，按批準的設計任務書和投資估算，按照批準的初步設計總概算，控制施工圖設計。利用價值工程的原理對工程造價進行分解，合理地確定設計方案。結構設計人員在選取梁，柱截面和混凝土強度等級及配筋方面，雖同樣滿足結構鋼度和強度要求，但不同的做法會導致造價的差異。當然限額設計不能一味地考慮節(jié)省投資，而應尊重科學，尊重實際，在實行限額設計的同時注重優(yōu)化設

計，兼顧功能提高。

（5）改變設計取費辦法，實行設計質量獎優(yōu)罰劣的制度。如果設計單位在批準的項目投資限額內，認真運用價值工程的原理，進行多方案的技術經濟分析和比較，在保證安全和不降低功能的前提下，通過采用新方案、新技術、新材料、新工藝，達到節(jié)約工程投資。按其節(jié)約的投資額給予一定比例的獎勵；反之，對超投資限額的設計單位給予一定的罰款，做到獎罰分明。

3. 結束語

總之，房建工程造價管理是一項系統(tǒng)工程，需要進行全過程、全方位的管理。管理中應充分發(fā)揮激勵和約束兩種機制的功能，并不斷進行投資管理體制的改革，實行建設項目的法人制度，改革現(xiàn)行的定額計價模式，實行量價分離，形成以量為主的企業(yè)定額系統(tǒng)，建立以市場形成價格的價格機制。