李建華：帶領寧夏踏上“新絲路”

曉虎 雅商

駝鈴聲聲，穿越時空而來。絲綢之路經濟帶建設的戰(zhàn)略構想，讓寧夏從“不沿邊、不靠海”的內陸省份，躍升為中國對外開放的前沿，成為阿拉伯國家“向東看”、內陸地區(qū)“向西開放”的重要交匯點。而在絲路沿線各省區(qū)中，面積最小、經濟總量也偏小的寧夏，將如何把握這樣一個歷史的機遇？如何發(fā)揮在中阿合作當中的獨特優(yōu)勢？記者帶著這些問題，采訪了寧夏回族自治區(qū)黨委書記李建華。

抓住“新絲路”戰(zhàn)略機遇，清晰發(fā)展定位

記 者：李書記，作為新絲綢之路經濟帶的重要節(jié)點，寧夏在絲綢之路經濟帶建設中有什么設想？如何定位？

李建華：“一帶一路”戰(zhàn)略構想對我國進一步擴大對外開放、打造新的經濟增長具有十分重要的戰(zhàn)略意義。特別是今年6月，習近平主席在中阿合作論壇第六屆部長級會議上發(fā)表重要講話，就深化中阿合作提出了許多新設想、新舉措，具有很強的戰(zhàn)略性和指導性。我們將搶抓機遇，按照“政策溝通、道路聯(lián)通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通”的要求，充分發(fā)揮寧夏與阿拉伯國家和穆斯林地區(qū)文化相通的優(yōu)勢，努力打造面向阿拉伯國家同時也包括其他國家和地區(qū)對外開放的平臺，建設絲綢之路經濟帶戰(zhàn)略支點。

在中阿合作方面，我們提出了“123”重點任務。“1”是構筑中阿博覽會戰(zhàn)略平臺，力爭把中阿博覽會辦成我國與阿拉伯國家及世界穆斯林地區(qū)進行經貿合作、文化交流的綜合性戰(zhàn)略平臺。“2”是建設兩條紐帶，即建設中阿空中絲綢之路，打造區(qū)域性國際航空物流中心；建設中阿網上絲綢之路，積極發(fā)展跨境電子商務，發(fā)展面向阿拉伯國家的服務外包業(yè)務。“3”是建設3個關鍵載體，即建設中阿人文交流合作示范區(qū)，吸引各類人才來寧交流，引進特色教育資源，聯(lián)合創(chuàng)辦中阿科技大學，與阿拉伯國家開展各領域技術合作；建設中阿貿易投資便利化示范區(qū)，加快國際貿易“單一窗口”試點，推動銀川綜合保稅區(qū)向自由貿易園區(qū)轉型升級；建設中阿金融合作示范區(qū)，開展中阿金融合作和產品創(chuàng)新，引進阿拉伯國家金融機構，建立中阿產業(yè)投資基金。

記 者：打造絲綢之路經濟帶戰(zhàn)略支點，寧夏有哪些優(yōu)勢？目前做了哪些工作？

李建華：寧夏加強與絲綢之路沿線地區(qū)的交流合作，在區(qū)位地緣、能源資源、內陸開放、人文等方面具有優(yōu)勢。

寧夏是我國最大的回族聚居區(qū)，與阿拉伯國家的合作交流源遠流長，經濟互補性非常強。自2010年以來，我們已成功舉辦三屆中阿經貿論壇和首屆中阿博覽會，先后有24位中外國家政要、265位部長級官員、5000多家企業(yè)參加會議。寧夏被國家確定為中阿博覽會的永久承辦地，中阿博覽會已成為我國與阿拉伯國家及世界穆斯林地區(qū)進行政治對話、經貿合作、文化交流的綜合性平臺，也將成為“一帶一路”建設的重要合作平臺。目前，我們與阿拉伯國家及世界穆斯林地區(qū)在經貿投資、文化旅游、科技教育等領域簽約了一批項目、引進了一些企業(yè)，寧夏向阿拉伯國家開放的大門已經打開。

寧夏位于我國西北與華北交界地帶、新歐亞大陸橋國內段的中間位置。2012年，國務院批準建設寧夏內陸開放型經濟試驗區(qū)和銀川綜合保稅區(qū)，銀川綜合保稅區(qū)去年12月封關運行。充分利用“兩區(qū)”平臺，我們正在全力打造“兩條紐帶”。一是打造空中絲綢之路。銀川緊鄰雅布賴國際航路，銀川以東、以南地區(qū)飛往西亞、中東，乃至歐洲的航班都從銀川上空經過。銀川河東機場已獲批向阿聯(lián)酋開放第三、四、五航權和口岸簽證政策。下一步，我們將大力發(fā)展臨空經濟。二是打造互聯(lián)網上絲綢之路。寧夏的資源適合建設超大型數據中心，我們正與國內外互聯(lián)網企業(yè)合作建設西部云計算存儲中心，大力發(fā)展云計算、電子商務等新業(yè)態(tài)，搭建向西開放的互聯(lián)網平臺，在推動中阿務實合作中發(fā)揮橋梁紐帶作用。

寧夏與阿拉伯國家文化習俗相近，這將會拉近我們與阿拉伯國家的關系，特別是以教育為支撐，推進與阿拉伯國家的交往，其影響比經濟合作還要深遠。我們成立寧夏大學阿拉伯語學院、迪拜孔子學院，與阿拉伯國家及世界穆斯林地區(qū)的文化交流不斷拓展。正在建設中阿科技大學，讓阿拉伯國家的留學生接觸中國的文化、經濟、政治，培養(yǎng)與阿拉伯國家合作的人才。

科學構建產業(yè)布局，促進經濟騰飛

記 者：在絲綢之路經濟帶建設中，寧夏在產業(yè)布局上有哪些考慮？

李建華：寧夏雖然經濟總量小，但產業(yè)特色非常鮮明，具有良好的發(fā)展基礎。我們建設絲綢之路經濟帶戰(zhàn)略支點，必須在產業(yè)上找到契合點和突破口。

我們編制了《寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》《產業(yè)轉型升級和結構調整實施方案》，進一步明確了全區(qū)的產業(yè)布局，對全區(qū)產業(yè)轉型升級作出了功能定位。

工業(yè)方面，我們要堅持走新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展煤化工等優(yōu)勢產業(yè)，加快發(fā)展新能源、新材料等新興產業(yè)，改造提升石化等傳統(tǒng)產業(yè)，特別是要高水平地建設好寧東能源化工基地，實施好400萬噸煤炭間接液化等項目，打造國家大型煤炭基地、煤化工產業(yè)基地和循環(huán)經濟試驗區(qū)。

農業(yè)方面，要堅持走特色優(yōu)勢農產品、高新技術、高端市場、高效益的“一特三高”路子，大力發(fā)展節(jié)水農業(yè)、設施農業(yè)，推進農產品精深加工，著力提升枸杞、釀酒葡萄、馬鈴薯、硒砂瓜等特色優(yōu)勢產業(yè)規(guī)模和效益，提升寧夏現代農業(yè)的發(fā)展水平。

服務業(yè)方面，要在擴大消費需求的同時，提升金融保險、商務會展、信息服務水平，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保、電子商務、現代物流等新興業(yè)態(tài)。寧夏旅游資源豐富，黃河文明、西夏歷史、回鄉(xiāng)風情、大漠風光魅力無窮。我們正在努力把寧夏打造成為獨具特色的西部國際旅游目的地。

記 者：大家來寧夏后會發(fā)現，這里環(huán)境非常好，真正是“塞上江南”。寧夏在絲綢之路經濟帶建設特別是對阿合作中先行一步，搶占了先機，下一步如何更好地發(fā)揮作用？

李建華：寧夏有兩張亮麗的名片，一張是民族團結的名片，一張是生態(tài)環(huán)境的名片。我們提出，要把這兩張名片打造得更亮麗。我們還提出要把寧夏的投資發(fā)展環(huán)境打造得“在西部最優(yōu)、比東部更優(yōu)”，使寧夏成為投資發(fā)展洼地、企業(yè)發(fā)展福地、干事創(chuàng)業(yè)基地。在西部最優(yōu)，就是轉變政府職能，進一步簡政放權，提高效能。比東部更優(yōu)，就是發(fā)揮寧夏人包容、熱情、真誠、質樸的品質，打造誠實守信的人文環(huán)境。通過優(yōu)美的自然環(huán)境、良好的人文環(huán)境和投資環(huán)境，吸引更多客商來投資。

在推進絲綢之路經濟帶建設特別是中阿合作中，寧夏扮演著重要的角色，一些思路已變成現實。我們將加快建設絲綢之路經濟帶戰(zhàn)略支點，繼續(xù)擴大包括航權、金融、旅游等各領域的開放，將融入“一帶一路”的理念變成實實在在的經濟合作支撐點，將國家戰(zhàn)略變?yōu)榻ㄔO開放、富裕、和諧、美麗寧夏的實際行動，爭取在“一帶一路”建設中開出花、結出果，為服務國家總體外交戰(zhàn)略、為全國經濟轉型升級作出積極貢獻。

全面深化改革，加快開放步伐

記 者：習總書記指出，改革開放是我們黨在新的時代條件下帶領人民進行的新的偉大革命。請問，寧夏在深化改革與加快開放有怎樣的布置與舉措？

李建華：增強深化改革是寧夏發(fā)展的活力和動力。今年是全面深化改革的第一年。我們要認真貫徹黨的十八屆三中全會精神，全面落實中央的部署要求，推進改革開放工作取得新進展。改革方面，我們已經成立了領導小組，對自治區(qū)深化改革《決定》涉及的任務，制定了分工方案和推進表，對8項涉及面廣、跨部門多、難度較大的改革（即農村改革、國有資產管理改革、城鎮(zhèn)化改革、社會保障體制改革、金融改革、文化體制改革、行政審批制度改革、黨的建設制度改革）明確由省級領導牽頭負責，協(xié)調推進，抓好落實，確保取得實實在在的成效。以行政審批制度改革為突破口，著力打造“兩優(yōu)”投資發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)建投資發(fā)展洼地、企業(yè)發(fā)展福地、干事創(chuàng)業(yè)基地。

結合政府機構改革和行政審批制度改革，加快轉變政府職能，進一步簡政放權，今年全區(qū)行政審批事項減少50%以上，平均辦結時限壓縮50%，真正把工作重點轉到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質服務、維護社會公平正義上來。二要營造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。推進社會治理創(chuàng)新，加強民族團結，促進宗教和順，建設平安寧夏，確保群眾安居樂業(yè)、社會安定有序。政治保障，就是要繼續(xù)以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，重點結合開展教育實踐活動、落實“八項規(guī)定”，切實轉變作風，引導各級干部以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，以求真務實、真抓實干的作風抓好各項工作落實。

促進開放方面，我們在按照國家的戰(zhàn)略布局，發(fā)揮寧夏區(qū)位地緣、獨特人文、能源資源、內陸開放等優(yōu)勢，借助博覽會、試驗區(qū)等平臺，探索建立與沿線省區(qū)及歐亞國家交流合作的機制。增強發(fā)展活力和動力，把寧夏打造成為絲綢之路經濟帶戰(zhàn)略支點。積極探索內陸開放型經濟試驗區(qū)建設，推動建立部際聯(lián)席會議制度，在財稅、土地、交通、航權等方面取得突破，銀川綜合保稅區(qū)封關運行。建立完善有利于政府、民間、企業(yè)多層次交流的開放合作機制，加強與央企對接，深化省市合作，積極承接產業(yè)轉移。

重民生、促和諧，建設“四個寧夏”

記 者：黨的十八屆三中全會要求要下大力氣解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓人民群眾過上更加幸福的生活。寧夏在改善民生，促進和諧有序發(fā)展的過程中有哪些謀劃呢？

李建華：民生問題不僅事關廣大人民群眾的根本利益，而且影響到整個國家改革發(fā)展的大局，是我黨工作的重中之重。把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，千方百計加大投入，全面完成10項民生計劃和為民辦的30件實事；扎實推進35萬生態(tài)移民攻堅工程，累計安置20.66萬人；加快實施中南部地區(qū)城鄉(xiāng)飲水安全水源及連通配套工程，12萬群眾先期喝上了放心水。全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21833元，增長10.1%；農民人均純收入6931元，增長12.2%。

我們堅持以百姓之心為中心，在推動經濟發(fā)展中更加注重保障和改善民生，讓人民群眾更好地享受到改革發(fā)展成果。要抓好重大民生事項，實施好重大民生工程，繼續(xù)辦好民生計劃。要加快推進基本公共服務均等化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展，千方百計促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)，提高人民群眾生活水平。要在已有工作基礎上，進一步做好扶貧工作，創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，推進由“輸血式”向“造血式”轉變。加快實施生態(tài)移民攻堅工程，突出管得好、逐步能致富，加強移民新村社會管理，多渠道發(fā)展增收致富產業(yè)，把這項功在當代、利在千秋的大事抓好。同時要采取整村推進等措施，統(tǒng)籌解決好其他65萬扶貧對象的脫貧致富問題。

穩(wěn)定作為發(fā)展的基本前提，是寧夏一切工作的生命線。加強和創(chuàng)新社會管理，深化社會治安綜合治理，推進平安寧夏建設。牢牢把握“兩個共同”主題，扎實開展民族團結進步創(chuàng)建活動，“三個離不開”思想更加深入人心。堅持寓管理于服務，創(chuàng)新宗教工作理念。全區(qū)民族團結、宗教和順、社會和諧穩(wěn)定，為經濟社會發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。

作為西部地區(qū)、民族地區(qū)，我們正在全面建設“四個寧夏”。全區(qū)上下按照中央部署和要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，把改革創(chuàng)新貫穿于經濟社會發(fā)展各個領域、各個環(huán)節(jié)，全面建設開放寧夏、富裕寧夏、和諧寧夏、美麗寧夏。