我國慈善組織會計信息披露存在問題分析

【文章摘要】

當前我國一些慈善組織善款被挪作他用、使用效率低下、會計信息披露虛假或不完整等現象嚴重。本文對我國慈善組織信息披露存在的問題進行簡單分析，并就該問題提出幾點建議。

【關鍵詞】

慈善組織；信息披露；建議

近來，“中華慈善總會發票事件”、“大肚女孩蘇田田事件”、“郭美美炫富事件”等事件使公眾對慈善事業產生了嚴重的信任危機，慈善組織的公信力降到了冰點，中國慈善事業倒退了許多年。誰動了公眾對慈善組織的信任？是幾個丑聞事件嗎？其實不然，“郭美美事件”等只是使慈善組織存在的問題徹底暴露于公眾的眼前，換言之，沒有“郭美美”也會有“張美美”“李美美”出現的。所以，歸根結底，信任危機的產生源于公益慈善組織缺乏透明、有效的信息披露機制。

每個捐贈者在參與慈善活動的那一刻起，就期待整個活動是真正的慈善，希望自己的微薄力量能真正幫助到受益者。公益慈善組織提供了這樣一個平臺，給人們提供了參與慈善事業的便利。捐贈者在接受公益慈善組織提供便利的同時，對于整個慈善活動的進展情況就只能依賴于公益慈善組織披露的信息。但是，慈善組織的信息披露往往不能滿足公眾對其的要求。

1 我國慈善組織信息披露存在問題

1.1 違背“可比性”會計信息質量要求

同樣是慈善組織，由于注冊身份不同，執行不同的會計規范，造成相互之間會計信息缺乏可比性，這將造成慈善組織之間會計信息缺乏可比性，不利于監督機構對慈善組織進行監管和慈善組織之間的比較。

1.2 會計信息披露不公開、不透明

在我國，許多慈善組織的運作是不公開、不規范的，捐贈人無法通過合適渠道得到慈善組織的各種相關信息，無法了解所捐資金的使用情況，這必然會降低公眾對慈善組織的信任度。

1.3 會計信息查閱困難

很少會有慈善組織對外公布財務報告及其相關信息，有些慈善組織即使對外披露財務信息，也僅僅披露那些無關緊要的信息，而對于捐贈者真正想要了解的慈善組織接受捐贈情況，善款的去向和使用情況，慈善組織享受稅收的優惠政策等信息不披露或較少披露。

1.4 財務、會計監督機制失調，慈善組織公信力下降

我國對慈善機構財務、會計監督管理進行規定的相關條款都是粗線條的，沒有具體的實施方法。而且由于慈善機構會計主體的多樣性，每種組織又都有各自適用的法律，相互不銜接，導致缺乏操作性，監督機制失調，財務、會計監管力度非常薄弱，慈善組織公信力下降。

2 我國慈善組織信息披露問題的原因分析

第一，沒有信息披露壓力。與上市公司的強制性信息披露不同，在對公益慈善組織的信息披露管理上，相關規定存在嚴重不足甚至缺失。既然政府主管部門都沒有強制規定，多一事不如少一事，能不披露也就不披露了。

第二，沒有信息披露的動力。披露信息與否，與獲得捐款數額、獲得政府支持等無關。不披露沒有任何的法律責任，披露了也不會產生任何的正面作用。

第三，沒有信息披露的能力。信息的收集、整理和發布需要一些技術層面的能力和財力支持。尤其是發布，無論是通過機構出版物還是新聞媒體，發布信息都需要成本，很多中小型公益慈善組織不具備這些能力和財力，故只披露最基本的信息，甚至不披露。

3 改進建議

3.1 推進立法和制度創新

加快推進包括慈善組織在內的公益機構的法律、法規、章程體系的建設，建立一套適合我國國情的慈善公益機構監督體系。規范慈善公益事業的進入、評估、監管、激勵、公益產權界定與轉讓、融資投資以及涉及慈善組織、慈善捐贈、慈善義工和慈善監管等方面的一系列行為，使我國慈善公益事業走上規范化、法制化軌道。只有在完善的法律體系下，才能建立行之有效的對包括慈善組織在內的公益機構的監督機制。

3.2 建立健全獎懲扶持制度

對于不按規定進行信息披露的公益慈善組織，政府主管部門可采取將其違法違規、不履行公開承諾等情況記入誠信檔案并公布，并進行相應處罰。而對那些信息披露做得好的公益慈善組織政府要進行適當的獎勵。對一些因資金能力問題影響信息披露的公益慈善組織，在核實后政府部門可以考慮給予資金補助，資助其進行信息披露。

3.3 建立社會監督體系

社會監督是慈善公益組織監督機制中至關重要的部分，充分發揮社會力量的監督作用，是慈善公益組織監督機制的發展趨勢。社會力量監督主要包括社會公眾的監督和媒體的監督。政府主管部門要對公眾參與持積極、開放的態度，接受社會公眾的咨詢、查詢，使其運作透明化；而媒體是公眾獲取信息的主要渠道，普及范圍廣、影響力大，具有導向作用和威懾作用，媒體的監督能夠對慈善公益組織的管理者形成強有力的約束。通過各類媒體的作用，建立起社會監督的網絡化平臺。政府通過支持公眾、媒體通過法律途徑起訴不按照規定進行信息披露的公益慈善組織，營造“信息越透明公信力越好，公信力越好捐款越多”的社會公益慈善氛圍，用公眾、媒體的力量推動公益慈善組織進行信息披露。

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[4]侯石安，方海洲.構筑慈善資金監督體系研究[J].財政監督. 2009（07）

【作者簡介】

胡勤成，1982年3月，漢，河北省邯鄲市雞澤縣，學士，中級統計師，中級會計師，高級統計師（筆試）