淺析工程量清單招標模式下業主的造價控制

馬壘壘 高麗

摘要：采用工程量清單招標已經成為普遍采用的招標方式，從《清單計價規范》頒布實施以來的投標實踐來看，工程量清單招標對工程造價管理體制改革起到了積極的推動作用。2013年清單計價規范的實施，明確規定了業主應承擔的“量”的風險以及施工過程中的不可預見的風險，這使得業主在造價管理中面臨的問題增多，風險加大。作為施工執行階段的前奏，招投標階段的工程造價控制是業主在此階段工作的核心內容。本文分析了工程量清單招標模式下存在的主要問題，并針對問題提出了相應的對策與建議。

關鍵詞：工程量清單招標模式；業主造價控制；風險防范

引言

建筑工程工期長、技術復雜的特點使得業主在不同階段面臨著不同的工程造價風險。招投標階段作為施工執行階段的前奏，業主在此階段造價控制管理的目的是擇優選擇承包人，從而為施工階段的造價控制打下良好的基礎。正確認識工程造價控制，采取行之有效的控制措施已成為業主在此階段的一項至關重要的工作。本文結合招投標工作程序闡述了業主在招投標階段面臨的風險，并提出了相應的防范措施。工程量清單招投標方式最大的特點是“量價分離、風險分擔”，業主提供工程量并對其變化承擔風險般標人自主報價并對所報單價承擔風險。然而，工程量清單招投標在目前實施過程中存在一些問題針對這些問題應采取相應的對策，以促使工程量清單招投標的順利實施。

一、工程量清單計價對完善招投標制度的作用

1、實現了量價分離，有效地提高工程企業管理水平

工程量清單計價方式是一種量價分離的模式，它強調風險的分擔與均衡。在此發展模式下，工程企業積極提高其內部管理水平，增強其風險應急能力，認真分析當前施工需求，從而制定出科學有效的施工方案，極大地推動了企業技術的優化升級，增強了其科技實力。

2、更加符合招投標活動所要求的“三公”原則

傳統的招投標活動中，承包商為了追求一己之利選擇弄虛作假或進行商業賄賂，嚴重地危害了建筑市場環境，不利于市場的健康穩定發展。而工程量清單計價的出現則有效地解決了這一問題，它保證了市場的公開性、公正性、公平性。

二、使用工程量清單進行復核

1、清單項目完整性復核

以招標文件、施工圖和技術規范為依據，認真核對所有清單項目，復核是否全面反映了工程項目的全部內容。

2、清單項目一致性復核

清單工程項目編碼與項目名稱是否一致。清單工程項目細目名稱與施工圖的項目名稱是否一致。對技術規范規定多個單位的項目，復核清單中選用的單位與工程量計算口徑是否一致。清單工程項目與技術規范及定額計量單位是否一致。對單位不一致時的處理方法：出現名稱不一致時，向招標人進行書面答疑；出現計量單位不一致時，應嚴格以工程量清單項目計量單位為準，根據施工圖、技術規范及計量規則進行換算。

3、清單工程量準確性復核

以合同條件、施工圖和技術規范和計量支付為依據，對主要分部分項工程數量進行計算與清單細目進行比較、復核，找出存在差異原因。

三、使用工程量清單進行報價計算

收集當地預算編制的地方補充定額，費用定額、機械臺班單價定額及基本建設概（預）算補充編制辦法，采用工程量清單報價編制軟件，根據工程量清單項目進行定額套用。套用定額時注意定額單位與圖紙分部分項工程量單位的一致性，根據圖紙項目工程數量對定額項目工程數量進行調整、抽換及增減，采用符合施工現場條件的施工方法及單位成型施工經驗套用相關定額，使定額的套用合理、切近工程實際情況。根據工程項目實際情況進行取費，采用調查材料價格及地方定額站公布的最新材料價格。做出工程量清單單價后，逐個復核單價，對偏離合理單價較大的單價，進行分析，看是否存在數量錄入錯誤、定額項目單位和圖紙項目單位不一致等問題。對工程量清單單價和以往類似工程項目清單進行比較，比較工程量清單單價是否準確及為報價確定提供經驗參考。

四、業主的造價控制

為了順利的進行工程的招標工作，業主方盡可能的對招標圖紙不完善的地方，做到統一的明確，如果圖紙在施工中需調整的話，要以變更的形式來進行調整。業主方要通過對工程現場的勘察，盡量詳盡的考慮到可能產生的費用，從而確定一些有利于控制造價的方法。在工程的有些施工中可采取費用包千的方式，比如對部分復雜的現場計量、深基坑排水以及建筑場地清理拆遷垃圾等項目等，業主方要根據自己的企業建立招標文件的范本，對各類可用性的數據或者資料進行積累、收集、總結和分析。在編制招標文件的過程中應該有針對性的，客觀的預測、評價、分析各種影響工程造價的因素。招標文件中的工程量清單是編制招標投標報價和工程標底的主要依據，是對控制工程造價的核心內容，在招標階段有著重要的地位。編制工程量清單的目的主要是做到詳細的、平衡的報價，是為了反映工程的內容與實現這些內容的工作，防止在工程施工階段的費用增加。業主方對工程量清單要進行認真的校核，可制定復核、雙編制制度。

五、確保招標工程量清單的編制質量

招標工程量清單是招標文件的重要組成部分，是業主編制招標控制價的依據，也是投標人報價、簽訂合同、調整工程量、工程進度款支付和竣工結算的依據。中標后的承包方沒有競爭對手，處于談判的優勢地位，出現爭議一般不愿做出讓步。因此，業主應在招投標階段盡量完善招標工程量清單，避免工程實施后出現不必要的爭議和損失。工程量清單的疏漏和偏差都將影響招標結果的合理性，其直接的后果是影響業主的利益。依照《建設工程工程量清單計價規范》規定，工程量清單的準確性和完整性由業主負責，工程量清單錯誤、漏項項目均應按實際情況調整。因此，工程量清單的編制首先要做到項目完整、數量準確。業主要注重其他項目清單的編制。其他項目清單的內容要與工程的實際情況相結合。一是暫列金額，暫列金額的預測要根據以往招標工程的統計資料結合本工程具體情況以及對風險的認識來確定，不能簡單的固定一個百分數來計算；二是暫估價，業主要提供甲供材料和專業工程暫估價表，并將工程材料采購保管列入總承包服務費的內容中，避免施工中對此費用產生爭議；三是計日工，計日工表要盡可能把項目列全，給出的暫定數量要根據以往工程經驗使其盡可能貼近實際；四是總承包服務費，業主要明確約定要求投標人提供的服務內容。最后，要注重工程量清單的復核工作。工程量清單編完后要多加復核，建立工程量清單報價澄清和質詢制度，最大可能地減少業主工程量清單編制的風險。總之，業主要提高工程量清單的編制質量，就要重視本單位造價人員的繼續教育，重視新技術、新材料、新工藝、新知識的培訓，當然也可以委托技術雄厚、精通造價專業的造價咨詢公司來承擔工程量清單編制工作。

結束語

業主是建設項目的投資主體，在項目因為風險發生而產生損失時，業主方是最大的受害者。為此，業主要編制好工程量清單，正確認識招投標階段的工程造價風險，采取合理的管理方法控制造價和減少風險，爭取以最少的成本實現項目的總目標。同時，業主要建立并擁有自己的造價信息庫，加強造價風險管理的機動性。當然，隨著招投標工作的日趨專業化，業主的招投標工作需要有專門的招標代理機構來協助完成。

參考文獻

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