建設工程造價控制的研究與應用

鄭欣

【摘 要】工程造價全過程控制就是指為滿足建設單位對工程項目需求，分別采用價值工程、多方案比選、設計方案招標、限額設計、設計優化、施工招標等方法，對建設工程在實施的各個階段發生的費用進行控制。工程造價全過程控制立足于事前控制，強調在決策和設計等項目前期階段造價控制的重要性。

【關鍵詞】工程造價；造價控制；研究應用

一.研究意義

一個建設項目往往需要數百萬、上千萬甚至上億元的資金。項目建成以后能否盈利，能否達到預期效果，是每個業主非常關心的問題。工程建設造價控制貫穿于工程建設各個階段。在不同階段造價控制的重點和效果是完全不相同的，據有關資料分析，投資決策階段對整個項目造價的影響為75%-95%；設計階段為35%-75%；施工階段為5%-35%；竣工階段為0-5%。同時控制工程造價不僅僅是防止投資突破限額，更重要的是促進建設施工設計、施工直至竣工驗收進行全過程跟蹤，使項目造價控制貫穿于項目建設全過程。建設工程造價的有效控制就是在批準的工程造價限額以內，隨時糾正發生的偏差，保證項目投資目標的實現，以求在各個建設項目中能夠合理地使用人力、物力、財力，以取得較好的投資效益，最終實現竣工決算控制在審定的概算額內，避免“三超”現象的發生。

二、前期階段造價控制

工程建設前期階段主要指項目決策和項目設計階段。進行投資控制的關鍵在于決策和設計階段，而在項目做出正確的投資決策后，其關鍵就在于設計。首先，設計方案直接影響建設項目投資。據研究分析，設計費一般只相當于建設工程全壽命費用的1%以下，但正是這少于1%的費用對投資的影響卻高達75%以上。據統計，在滿足同樣功能的條件下，技術經濟合理的設計，可降低工程造價5%～10%，甚至可達10%～20%。其次設計質量間接影響投資。不少建筑產品由于缺乏優化設計，而出現功能設置不合理，影響正常使用；有的設計圖紙質量差，專業設計之間相互矛盾，造成施工返工、停工的現象，有的造成質量缺陷和安全隱患，帶來巨大經濟損失，造成投資的極大浪費。最后、設計方案影響經常性費用。優化設計不僅影響項目建設的一次性投資，而且還影響使用階段的經常性費用，如暖通、照明的能源消耗、清潔、保養、維修費等，一次性投資與經常性費用有一定的反比關系，但通過優化設計可努力尋求這兩者的最佳結合，使項目建設的全壽命費用最低。

目前，建設單位往往把建設項目投資的控制重心放在招投標、施工、結算等環節上，而對決策、設計環節重視不夠。其原因有三：一是對設計對投資影響的重要性認識不夠，只看到要搞施工招標，投標價要低于標底價、施工單位要讓利等，殊不知設計方案的優化會帶來更大的節約；二是無法很好地選擇設計單位，因為在設計前業主不知道誰能優化到什么程度。有些項目設計雖通過招投標，但此時方案不細，概算粗略，很難來綜合評定；三是業主由于專業知識上的限制，對設計方案難以從優化擾的角度提出要求或疑義。

實際工作中建設方可以通過價值工程、多方案比選、設計方案招標、限額設計、優化設計等方式對項目決策和項目設計階段進行費用控制。

三、實施階段的造價控制

1.嚴格規范工程招標，合理確定工程造價

工程招標的主要作用除了擇優選取合適的施工單位外，還通過市場競爭形成合理的工程價格，從而起到控制投資的作用。所以說如何有效的組織招投標、編寫嚴密的招標文件、公平有效的選取投標單位并形成有效競爭等就成為了確定合理工程造價的重要因素。

2.加強對施工過程監管

施工階段的工程造價控制是實施建設工程全過程造價控制的重要組成部分，采取有效措施加強施工階段的造價控制，對管好資金，提高投資效益有著重要意義。一是對施工單位的施工組織設計進行審核，選擇技術上可行、經濟上合理的施工方案進行施工，施工組織設計是竣工決算的重要依據。應該結合工程項目的性質和規模、工期、人料機供應情況、運輸、地質、氣候等技術經濟條件，對承包單位編制的施工組織設計進行優化。二是加強圖紙會審，在施工前及時發現問題和解決問題。提高勘察、設計工作的質量，減少因圖紙本身的問題而引起的設計變更。確保工程簽證的客觀、準確、及時，嚴格簽證的審核，實行監理人員、造價人員對工程量變更進行會簽，主要材料價格必須經過甲方認可。三是加強工程質量的監管，做好旁站和隱蔽監督，嚴格按設計圖紙和規范施工，防止施工單位偷工減料。

3.合理確定工期、質量、造價三者的關系，以達到綜合效益最佳。

四.竣工結算階段的造價控制

竣工結算是反映建設工程實際造價的文件，在確定工程造價時，堅持以現行的計價規范為依據，按照施工合同和招標文件的規定，根據竣工圖、結合現場簽證和設計變更進行結算。造工程價人員不但要熟練掌握工程量的計算規則、定額子目的組成及包含的工作內容、工程造價計算程序、費用定額包含內容及記取方法，還要掌握它們的編制原理，內在聯系，確保工程造價計算的準確性。此外，還要堅持深入現場，掌握工程動態，了解工程是否按圖紙和工程變更施工，沒做的部分是否有變更通知，在變更的基礎上是否又有變更。因此，在結算時不能只是對圖紙和工程變更的進行審核，還要深入現場進行細致認真的核對，確保工程決算的質量，防止施工單位高估冒算。

五.加強對中介機構的監管

工程管理是一項非常復雜和專業的工作，要常常借助造價、監理、招標代理等中介機構的力量，但這就象一把雙刃劍，對中介機構監管得好，就能對工程管理有很大的幫助，否則會對建設單位造成很大的損失。中介機構是為了傭金而為建設單位服務的，不會花太多的精力和時間認真把關。在當前各種不正之風影響下，造成中介公司責任意識不強，不太重視本單位的信譽，在承包商的公關下，更不能為建設單位把好關，這就要求建設單位要有相應的專業工程管理人員。例如：建設單位不能把造價控制工作簡單地交給中介機構來進行，要采用“二審”的方式，或建設單位先進行初審再交中介機構，或中介機構審后建設單位再進行復審。

六、結束語

長期以來，我國普遍忽視工程建設項目前期的造價控制，而把造價控制的主要精力放在施工階段審核施工圖預算上，合理決算建安工程價款，算細帳，這樣做盡管也有用，但畢竟是“亡羊補牢”，事倍功半，要有效的控制建設工程造價，就要堅決把控制重點轉移到前期階段來。首先要重視和加強項目決策階段的投資估算工作，做好多方案比較和選擇。其次，要明確工程造價控制工作不僅要反映設計，更要能動地影響設計，優化設計，促進合理使用建設資金。

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