國家賠償法教學模式探析

摘 要 本文在分析了新修訂后的國家賠償法在高校的課程地位、傳統的教學模式中存在的一些問題之后，結合筆者的教學實踐提出了一些教學思路。希望引起高校的課程設計者們對這一學科的重視，激發學生對此門學科的學習熱情，培養學生的創新精神和應用能力。為這一學科教學模式的日臻完善盡綿薄之力。

關鍵詞 國家賠償法 傳統教學模式 教學流程設計

作者簡介：劉霓，宜賓學院法學院。

中圖分類號：G642 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2014）12-230-02

賀衛方指出：對《國家賠償法》的修改，就是一個價值重構的復雜過程，是權力與權利的關系的重建，是對人的生命、自由、尊嚴的重新認知。說明在學界，國家賠償法是備受關注的。

但國家賠償法作為高校一門新興的法學學科，一進門就被納入選修課系列，傳達出高校課程設定者們對此門部門法的共識“這門法律你感興趣就學學，不感興趣就算了”，學生敏感地捕捉到了這一訊息，在課堂上堂而皇之地宣稱“司法考試不考”，因而，本身就面臨很多教學難題的國家賠償法在教學上更是舉步維艱。

作為一個高校國家賠償法的授課教師，面對這些困境，我們是應該輕松繞過，敷衍塞責；還是應該艱難駐足，苦思應對，答案不言自明。

一、 高校國家賠償法的教育現狀

國家賠償法在1995年正式施行之后，逐漸步入各個高校的法學選修課堂， 2010年又在萬眾矚目中完成修訂，甚至一些電大也開設了這門課作為選修課。然而，對如何上好這么課，卻甚少有老師著文論述。北大教授沈巋在《國家賠償法：原理與案例》一書中稱：多數教材以基本原理或理論的闡述和相關規則的解釋為主，整體上傾向于知識的傳授，而較少問題和方法的引導。那么我們應該如何在課堂講授中進行教學模式的改進，找到基本原理或理論的闡述、問題和方法的引導、案例三者的緊密契合點。筆者認為：首先高校必須提高對這一課程的重視度，同時我們還必須改革傳統的國家賠償法教學模式。

二、傳統國家賠償法教與學中存在的問題

（一）從學生的角度分析

為了了解學生的學習目的與要求，筆者在每期國家賠償法的第一堂課，都會詢問學生選修這門課的動機和他們對教學的要求，總結起來，問題還不少：（1）有的教師上課時長篇大論地進行基本理論的宣講，學生會覺得國家賠償法的法條和法學原理晦澀難懂。（2）有的老師光注意去激發學生的正義感和同情心，沒有注意到要密切聯系我國現有的國情來分析國家賠償法的賠償范圍和賠償標準。（3）有些學生認為，國家賠償法內涉及到的一些因果關系原理難度可媲美法理學。（4）有些學生認為，在大二上期開設國家賠償法對他們來說不太合適，因為此法與行政法與行政訴訟法、刑事訴訟法的關聯皆較為緊密，而他們行政法與行政訴訟法沒學過，刑事訴訟法大二上期正在學。（5）還有一部分學生就覺得是混學分來的，認為這部法律同自己沒多大關系，司法考試又不考。這些都給教師的教學增加了難度。

（二）從教師的角度分析

國家賠償法在教學中面臨兩大難題：（1）如何端正學生的學習動機，讓他們理解這是一部公民維權的法律，與每一個中國人都息息相關。（2）如何在教學中提高學生的學習興趣，強化學生的理論修養，這又涉及到以下三方面的問題：（1）如何把握案例的長短；（2）涉及到學生生澀的法條時應如何處理；（3）怎樣疏導學生因國家賠償法所涉及冤假錯案所引發的強烈情感。

（三）從傳統課程的教學模式分析

傳統高校對國家賠償法的教學模式可歸納為以下幾個方面：一是在教學內容上，著重抽象國家賠償法法學理論的講述，而對案例的涉獵相對較少，二是在教學組織上，采用講授法，側重于教師的單方面教授，三是學習方式上，學生的活動僅限于聽老師講和記筆記，發揮的主觀能動性較少，四是在考核時偏向于較多的基本理論，案例的涉獵明顯不足。

這種傳統的教學模式，也有一定的長處，但其不足是顯而易見的。首先傳統的教學模式偏重講授，學生積極性無法揮發，自然興趣缺缺；其次，由于聯系案例較少，學生對基本理論無法聯系實踐理解和把握。最后，通過半學期的學習，學生在實踐中運用國家賠償法的能力仍然偏弱，而實際上國家賠償法的應用性是很強的。

三、高校國家賠償法課程教學模式設計

綜觀近年來國家賠償法教與學的現狀，結合筆者幾年來的實踐教學經驗，借鑒學生對教學模式建議，筆者提出了一套高校國家賠償法的教學模式。

（一） 國家賠償法課程教學的定位

一方面高校的課程設計者們，必須轉變國家賠償法可學可不學的錯誤觀念，正確看待國家賠償法的社會意義和學科地位。將國家賠償法納入法學專業應用拓展課而非選修課的范疇。

另一方面，授課教師和聽課學生都必須改變司法考試不考這一陳舊觀念。很明顯，由于國家賠償法與民生民情民意關聯的緊密度，它已經引起了司考出題者們的關注。

（二）調整國家賠償法的課程結構

（1）筆者積累幾年的教學經驗下來，國家賠償法的開課時間應安排在行政法與行政訴訟法和刑事訴訟法的課程結束之后較為妥當。（2）另外，國家賠償法的課時量每周兩節課也遠遠不夠。如果每周只開兩節課，一學期結束時，刑事賠償部分只能大略涉及，國家賠償法的賠償標準與計算方法根本沒有時間講，只能把賠償申請書的幾種格式介紹給學生就草草收場。

（三）教學內容與教學方法的調整

1.教學內容。很多學生認為國家賠償法是一門新興的法學學科，法條數量僅四十二條，掌握起來一定非常容易。結果上起課來，要么是告訴老師這個涉及的部門沒學過，那個正在學。要么大呼國家賠償法像法理學一樣難。

筆者在教學時，盡量類比法律原理的相似性，比如在講述行政機關的工作人員在履行職務期間的行為認定為公務行為的判斷標準時，就提示學生回憶他們比較熟悉的民法中的表見代理的認定標準，他們就會表現出興致勃勃和樂于接受。

在講到“管和根述上海市公安局普陀分局戶口遷移案”一案時，由于涉及到的直接因果關系說非常抽象，于是筆者就會引導學生回憶他們在民法、刑法中學過的一些因果關系說，如必然因果關系說等，對比理解學生就容易掌握得多。

2.教學方法。根據某些學者關于法學學生對國家賠償法講授所作的調查顯示。45%的學生喜歡老師純粹講述理論，但65%的學生認為案例的引入和展開非常必要。

筆者曾為此作過嘗試，最開始上課時純粹講述基本理論，學生覺得枯燥無謂；然后調整方法為介紹一些精彩案例，學生又提出案例過分拖沓，現在筆者的教學方法是：法條介紹和法學原理的延伸占課堂總學時的40%，案例分析占30%，結合案例對法學原理和法條的強化占30%。在這里筆者必須強調多謀體展示的適度和黑板板書要點的必要性。

（四）教學流程設計

首先，引導學生回憶上一堂課講授的是國家賠償法的哪一條哪一款，這一條款所反映的法學原理是什么，上一堂課所舉的典型案例的名稱。針對學生普遍對國家賠償法不太熟悉的特點。教師此時必須板書提示本節課將講的是國家賠償法幾大板塊中的哪一部分，如是總則呢，還是行政賠償、刑事賠償部分等等。強化學生對國家賠償法體系的宏觀把握。

其次，講解國家賠償法的知識點，將國家賠償法同其他部門法聯系起來講解。比如，在講到國家賠償法修訂前和修訂后歸責體系的重大變化時，因為學生對違法歸責原則和有條件的結果歸責原則理解較為吃力。于是筆者就提示他們回憶民法上是怎樣理解過錯的，民事主體是否必須有過錯才會受懲罰？以此過渡到對國家機關及其工作人員的行為進行追責時，為什么有的行為必須有過錯才受懲罰，有的行為即使沒有過錯也要受懲罰。以此將抽象的原則盡量貼近學生的思維模式。

第三，凸顯案例教學在國家賠償法中的功效。通過課堂引入國家賠償法的典型案例。啟發學生假如這些冤假錯案發生在自己或親友的身上，你還會覺得這部法律不重要嗎？答案當然是否定的，學生自然就會提升對國家賠償法的重視度，但此時又必須正確疏導學生的正義感和同情心。

以佘祥林案為例，當講到佘祥林因殺妻入獄11年后，其妻平安歸來時，學生對國家機關的公正度會產生質疑，這時筆者會引導學生理解任何國家機器在運作時都難免有誤，我們要學會寬容看待。當學生質疑佘祥林獲賠金額是否偏少時，筆者又會告訴他們作為未來的法律工作者，光持有對個案的同情心遠遠不夠，必須客觀體諒國家的國情，讓其他的受害者也得到合理的賠償。當然，因為一個個鮮活的案例所激發出來的正義感和良知也會激活學生對國家賠償法的熱情，以致他們從手機上看到一些新的案例或圖片還會在課間主動拿給我看。

第四，注重國家賠償法的應用性。筆者在每課課堂講述接近尾聲時，都會再次回顧，本堂課涉及到的國家賠償法法條原文是什么，用PPT再展示一遍給學生看。然后請學生回憶涉及到哪些國家賠償法的基本原理。最后提問學生：如果你是受害者，你認為應該對國家提出哪些賠償請求，如果你是法官呢，你又認為哪些賠償請求應該得到支持？以此訓練學生多角度辯證思維的能力。

最后，鼓勵學生在課后多去關注身邊的案例，并試著結合自己學過的國家賠償法知識去進行分析。

參考文獻：

[1]中國新聞網.2009年07月30日14：18.

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[4]“國家賠償法：受害人的救濟法”《光明日報》2010年4月29日版.

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