科學定位越軌是國家治理的前提

馮林　關培蘭

摘 要 越軌是國家治理的目標。治理越軌分為內在控制和外在控制兩種。內在控制是最基礎、最普遍、最有效也最廉價的社會治理，其功效與社會公共福利、家庭預期目標的實現密切相關。制裁是國家治理的外在控制，有正式和非正式兩種。國家治理應首先分清治理的不同目標及其成因、基礎，認清其功能，并找到與之相對應的法律法規、醫療、母親文化、大眾傳播等治理力量，研究越軌行為的流變及趨勢，學會對癥下藥。

關鍵詞 國家治理 越軌 大眾傳播 法律 母親文化

作者簡介：馮林，博士，武漢大學報編輯，社會學博士，武漢大學法學理論博士后在站研究人員，武漢大學母親文化研究與應用中心主任，編輯，研究傳播學、社會學和法學；關培蘭，武漢大學母親文化研究與應用中心學術顧問，教授，主要從事經濟學、行為學、人力資源、母親文化研究。

中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2014）12-164-02

國家治理無非是治理人們的行為。人們的行為總體上可分為越軌和遵從兩類。越軌被認為是違反了文化規范，是一種病態，一種技能障礙，對社會穩定起瓦解作用。越軌是國家治理的目標。違反刑法的越軌就是犯罪。犯罪要受法律制裁。遵從與越軌相對，被視作為健康的、有正功能的、能起到穩定社會系統的作用。國家治理也稱國家控制或社會控制，系指國家去努力懲罰對社會規范的冒犯者以期減少消除不良行為，限制越軌、鼓勵遵從。

國家治理兩大類分：內在控制和外在控制。

國家治理總體上也分兩類：內在控制和外在控制。內在控制系指采用特定的指導人們自我激勵以遵從的方式行動的過程。外在國家治理系指以各種正式和非正式制裁促使人們遵從的壓力。

內在控制。對群體或社會規范的認同稱為內化。社會規范內化成功者會自覺遵從文化目標。通過內化形成的控制為內在控制。無完美無缺的內化（塞克斯）。

治理越軌最有效的途徑是內化 。內化能控制越軌沖動：在越軌沖動時產生的自責、負罪感和自尊意識減弱常源于內化。

外在控制。制裁是國家治理的外在控制，有正式和非正式兩種。日常生活、他人行為可以實現非正式制裁。負有專門責任的社會機構實現正式制裁。

非正式國家治理機制。非正式國家治理通常由初級群體來完成。人格系指特殊的思想、情感和自我觀照模式，構成特殊個體的一系列鮮明的品質特征（戴維·波普諾）。家庭成員對孩子的自我概念和自尊的形成起主導作用。而兩個自我知覺——自我概念和自尊對人們如何進行溝通具有最廣泛影響。自我概念是人的自我認識（拜倫和拜恩），是人們對有關自己的技能、才能、知識、能力和個性的評價（姆魯克）。自我概念產生于生命之初，孩子從家人接收的信息塑造了自為概念（德莫）。以各種方式進行交談和角色扮演是家庭成員的主要職責之一，這些方式有助于在其他家庭成員那里形成準確而強大的自我概念（魯道夫、凱瑟琳）。從家庭成員和群體的否定到拒絕到體罰，家庭在非正式治理上發揮關鍵作用。母親群體對于幼子群體及家庭其他成員總體而言，是非正式治理行為的決策者、家庭自治項目計劃的制定者和落實者。非正式治理有效卻有限。所以國家治理除了充分發揮初級群體治理資源，還需強力的正式手段。

正式國家治理機制。警察、法官、獄吏和律師等專司國家控制之責的組織和職位組成國家治理的常衡常設置。正式國家治理還是教師、社工、立法官、神職人員、精神病醫生和醫生的部分職責。傳統社區主要靠非正式治理機制，現代社區主要靠正式社會職位治理網絡治理，社會進步使國家治理日益客觀，即由傳統型權威轉向法理型權威。

越軌兩大成因：生理心理和機會結構。

人的行為是越軌，還是遵從，取決于各人的特質與環境，所以研究越軌一般有兩種視覺：生理心理視角和機會結構視角。

越軌生理成因。人身結構可能預示著犯罪（Dermott），肌肉發達的男子最有可能犯罪。這似乎和何種蚊子會吸血是同理。該結論得到了進一步證實（Sheldon Glueck）。但強健體格不是必然引起犯罪。父母常對強健兒子有些淡漠，以至于其長大后對別人也會缺乏愛心。同時預設肌肉發達男孩會成小流氓的人可能會基于這種心理選擇對待這些男孩子的方式。而我們傾向于認為：這種概率是基于強壯體質男孩子的自我概念與自尊指向廉價而速效的積極逾越邊界的擴張性生存策略及其維生手段。遺傳學研究也顯示，遺傳因素連同環境因素（尤其是小時候被虐待）對成年人犯罪和暴力行為有很強解釋力，多因素比單因素對犯罪的解釋力更強（威斯康星州立大學研究項目）。這里再次涉及初級群體及養育問題，即母親文化的質量問題。就治理而言，母親文化的現代化建設，是國家治理現代化的一個基礎性開端。

越軌心理成因。人格異常導致犯罪是心理學研究犯罪的焦點。大多數心理學家認為人格主要由社會經驗型塑，越軌是不成功社會化所導致。在日常生活中人格常指社會技能。研究結果顯示，不可能惹上法律麻煩的“好孩子”具有強烈的道德意識即超我，即認同文化目標，能對付挫折。道德意識比較薄弱并且缺乏挫折忍受力、與傳統文化不合拍的，往往是可能惹上法律糾紛的“壞孩子”（Walter Reckless）。他們的預期行為證實了研究者的預設。心理學家們認為是一個控制越軌沖動人格造成遵從。盡管遵從或越軌的確是自主選擇或自我缺陷，但所有行動也是社會型塑造。而人格和社會發展受父母強烈影響，社會化開始于父母最初懷抱孩子的那一刻。以父母尤其是母親為參照，嬰兒學會把自己看成獨特個體，建構社會聯系、發展道德觀念、學習語言等（戴維·波普諾）。認知（思想、知識水平、知覺和記憶）、行為（技能、天賦和能力水平）及情感（感覺與感情）是人格的主要組分。

社會經歷是人性關鍵，貫穿一生的社會經歷即社會化，人們通過這種經驗發展自己的潛能并學習文化。社會經歷是人格形成的基礎，社會化的機構包括家庭、學校、同輩群體和大眾傳媒，而家庭是社會化最重要的機構，承擔培養兒童能力、價值和信仰的職責。當然孩子還從父母所創造的環境類型中進行學習（艾里克森）。

越軌機會結構成因。就越軌的程度和性質而言，主要取決于社會是否提供達到文化目標如金融成功的手段（約翰·J·麥休尼斯）。

遵從是指通過被認可的手段去追求文化目標。因而中國官方媒體中的“模范”總是那些通過努力工作獲得了職業聲望、增加了公共福利的人。不是所有希望實現文化目標的人都有機會。文化對財富和地位的強調與缺乏致富機會之間的緊張可能慫恿一些人偷盜、搶劫（莫頓）。這些越軌被默頓認為是革新——用非傳統手段實現文化目標（財富等）。這種革新包括認可文化目標（金融上的成功）、拒絕傳統手段（努力做誠實工作）和贊同非傳統手段（街頭犯罪）。

默頓稱之為儀式主義的是另一類越軌：因無力達到一個文化目標所促成的越軌。如許多人相信自己無法實現致富聲望這些文化目標，以至于流亡國外以便嚴格堅守規則（傳統的手段）而使自己仍舊成為至少是值得尊敬者。退卻主義指是無力成功的第三種反應：既拒絕文化目標又拒絕傳統手段以至于個人有效地實現“不參與”。酒鬼、吸毒等是退卻主義者——以非傳統的方式生活。被默頓稱為反叛的是對失敗的第四種回應方式。那些人既拒絕成功的文化定義又拒絕傳統獲取成功的手段而且前進一步，他們支持并實踐一種反文化的可供使用的辦法以廢除或破壞現有社會秩序。它是國家治理目標體系的重要構成。

越軌還受易接近非法機會的強烈影響（Richard Cloward 和Lloyd Dhlin）。也即，越軌或遵從受相關聯的機會結構的強烈影響，這些機會結構構成了一個人的生活并匯成國家治理圖景。

大量研究顯示，越軌亞文化會在機會結構促成越軌行為的地方發育。這種在社會底層出現的越軌，是因為他們通過創造各種有過失亞文化以獲得自尊，在這種亞文化中他們被認為是有價值的。這些有過失的亞文化的明顯特征是：（1）麻煩：與老師警察沖突不斷；（2）健壯：看重體格的大小和力量；（3）機靈：在街頭成功；（4）需要刺激：尋求刺激、冒險和危險；（5）相信命運：對自己的生活缺乏控制；（6）渴望自由：經常向權威人物表示憤怒。（Walter Miller）

統計結果顯示，行為不良在城市底層青少年中極其普遍，正如在欠發達國家不文明行為極其普遍一樣。中國大陸頒布不久的《旅游法》、中國國家旅游局2013年頒布的文明旅游出行指南以及《網絡法》等，就是針對次級越軌及越軌生涯的治理。1984年的美國聯邦法律要求各州在1987年以前將21歲定為可以飲酒的法定年齡，否則，這些州將失去聯邦對高速公路的部分投資。美國的50個州不得不最終同意。

越軌三個基礎四個功能：客觀性和正功能。

國家治理現代化必須首先了解越軌的三個基礎：（1）文化不同越軌行為表現不同。（2）越軌者的身份是他者界定的。（3）社會權力關涉規范和人們定義越軌的方式。所以界定越軌和治理越軌需要專門人員分類研究、制定具體治理項目計劃，按期推進。只有治理策略沒有項目計劃或只有項目計劃而沒有治理詳細目標都是無效。

越軌是消極的有待治理的，但越軌的存在為社會變革提供了前提，是社會組織的必要部分：（1）越軌確認文化價值和規范。（2）對越軌的反應澄清了道德邊界。（3）對越軌的反應增強了人們團結的可能。（4）越軌激勵社會變遷（涂爾干）。

越軌的現代化治理手段之一：醫學治理。

國家治理比較現代化的國家，比如德國、美國，用醫學方法處理越軌已經成為一種新興手段，這得益于醫學的現代化。

將道德和法律的越軌轉換為醫學情形，是這一趨勢的新圖景和新效應。用“有病的”或“健康的”臨床診斷代替“壞的”或“好的”道德評價，有效地改變了貼在某人身上的一系列標簽。將越軌重新定義為醫學而不是道德問題，是個國家治理的重大革命之一。如此轉變可能帶來至少三種后果：

（1）越軌是道德問題或是醫學問題的診斷，直接關涉由誰來對越軌做出反應。一個醫學標簽會把越軌置于醫生、精神病學家和法律顧問等臨床專家的控制之下。（2）人們如何對越軌做出反應。把越軌者定義為應該遭受懲罰的冒犯者是道德的視角。越軌者需要治療是醫學的視角。為懲治犯罪而設計的是刑罰，為治療病人量身定做的是治療程序。（3）對越軌者的兩種標簽關涉越軌者不同的個人能力。道德要求人們對自己的對錯負責，而有病就不能控制自己行為而必須服從治療。

國家治理的目標是越軌，國家治理的目的是限制越軌鼓勵遵從。標簽理論認為越軌和遵從的主要起因不在于人們做了什么，而在于他人對其行為的反應。

國家治理的主要力量是法治 。法律的正式淵源包括授權立法和自主立法、條約與其他經雙方同意的協議、先例。法律的非正式淵源包括正義的標準、理性與事物的性質、個別公平、公共政策、道德信念與社會傾向以及習慣法（E·博登海默）。這些分布于各個層面的力量都需要經過長期穩定的培植和科學的調試方可發揮正效應。

注釋：

內化基于自我價值和自尊的肯定是自發實現實現個人目標和社會目標，成本最低、目標最清晰，所以效應最高。

法治是社會治理的主要力量，但不是唯一的治理力量。權力、道德、習慣、行政是其重要的補充，它們一起構成社會的控制系統。