派駐檢察室對公安派出所刑事執法監督的幾點思考

摘 要 為迎合當前社會經濟的發展形勢，檢察機關創新工作舉措，通過設置派駐檢察室，推行檢力下沉，深化法律監督觸角的延伸。本文就派駐基層檢察室對公安派出所刑事執法監督的必然性進行了探討，闡明了目前對公安派出所監督中存在的主要問題及應堅持的原則，并就如何構建基層檢察室對公安派出所刑事執法活動監督機制進行了探討。

關鍵詞 派駐基層檢察室 刑事執法監督 公安派出所 機制構建

作者簡介：徐加昌，沂源縣人民檢察院。

中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2014）12-163-02

派駐基層檢察室作為檢察機關法律監督延伸的觸角，對公安派出所刑事執法監督是法律應有之意。派出所是公安機關執法的最前沿，其刑事執法事關人民滿意度和執法公信力，但其刑事執法不規范、案件質量不高等情況卻屢屢出現。建立健全對公安派出所的刑事執法監督機制是檢察機關著力推進法律監督向基層延伸的重要舉措。

一、公安派出所在偵查過程中存在的問題

（一）公安派出所偵查過程中存在的問題

（1）立（撤）案問題。重點對公安派出所應當立案而不立案或不應當立案而立案、立案后不當撤案、刑事拘留后轉治安處罰的情形進行監督。這里需要強調的是，在實踐中，公安派出所越權管轄、非法干預經濟糾紛、徇私枉法、報復陷害等很多是通過積極立案表現出來的，但卻容易成為監督盲區，在一定意義上，這種積極立案行為危害性更大，應當納入監督范疇。（2）強制措施問題。對公安派出所落實監管措施的情況進行檢察，確保公安派出所對取保候審、監視居住、刑事拘留等人身強制措施的正確適用。（3）取證活動問題。圍繞當事人合法權益的維護、證據來源的合法性對公安派出所訊（詢）問、搜查、扣押等刑事偵查活動進行檢察，重點對派出所有無采取刑訊逼供、誘供等非法手段收集證據；對隨身物品的保管手續及保管、變動情況進行檢察，確保公安派出所對財產性強制措施的正確適用。

（二）和解類案件中存在的問題

（1）公安派出所利用和解逃避偵查責任。公安派出所只有積極偵查并對案件的情況、危害程度及責任承擔具有全面的認識后，方可在犯罪嫌疑人或被害人要求下，對符合條件的案件適用刑事和解。然而在司法實踐中，因警力不足、經費緊張等因素，有的公安派出所對刑事和解產生依賴，在接到報案后不是迅速偵查、全面取證，而是急于以刑事和解結案。（2）公安派出所違背和解程序濫用和解。公安派出所濫用刑事和解對不應當撤銷的案件予以撤銷?！缎淌略V訟法》第279條“對于達成和解協議的案件，公安機關可以向人民檢察院提出從寬處理的建議?！笨梢姽矙C關對達成和解的案件，只能通過普通司法程序處理，不能由公安機關在偵查階段就做出決定。（3）公安派出所利用公權力違背當事人意志強行和解?！缎淌略V訟法》規定，犯罪嫌疑人、被告人真誠悔罪，通過向被害人賠償損失、賠禮道歉等方式獲得被害人諒解，被害人自愿和解的，雙方當事人可以和解。實踐中存在公安派出所出于自己的意志強令雙方和解、偏袒被害人一方和解和偏袒加害人一方和解三中情況。嚴重違背了刑事和解政策的初衷，不僅不利于原有社會關系的恢復，還加劇了社會的不安定因素。

（三）取保候審保證金存在的問題

（1）保證金的收取沒有明確、統一的標準。我國刑事訴訟法沒有明確規定保證金的數額，只在司法解釋中有一個下限的規定，沒有對保證金的上限進行限定，導致了保證金的收取沒有一個統一的標準。使公安派出所對保證金的收取自由裁量權較大。（2）司法實踐中，取保候審收取保證金后常被扭曲為刑罰中的罰金。偵查機關在收取保證金并辦理完取保候審手續后，以不作為態度對待案件，也就是不再對犯罪嫌疑人繼續偵查，不偵查終結以決定撤銷案件或移送起訴，使案件最終不了了之。

二、派駐基層檢察室對公安派出所刑事監督堅持的原則

從派駐基層檢察室這一層面去探討如何監督公安派出所執法活動，仍處于萌芽階段。因此，明確檢察室監督派出所執法活動應堅持的原則很有必要。

（一）加強監督與注重配合相結合的原則

檢察室在履行職能、加強法律監督的同時，考慮公安機關的實際情況，對監督工作方式、監督程序，應結合法律法規的相關意見進行完善，達成監督共識即規范偵查行為、提高取證能力、形成工作合力、保證案件質量，這樣監督工作既不影響公安派出所的正常執法活動，派出所又對檢察室的監督工作的積極配合，消除派出所對檢察監督工作產生的消極情緒，使執法工作與執法監督工作協調推進。

（二）依法監督與有限監督相結合的原則

對派出所的刑事執法監督，就是圍繞刑事執法活動，立足職能開展立案、偵查和刑罰執行等監督活動，檢察室在監督的方式、職權等方面都要按照規定實行，參與不干預、引導不主導，檢察室可以對案件證據的補充和完善提出建議，引導派出所的辦案流程，糾正違反法律程序，但監督應堅持必要性和法定性原則，確保在應該監督的方面不遺漏，不是職能范圍的不能擴大監督權。

（三）加強監督與規范監督程序相統一的原則

檢察室對派出所監督只有依照法定程序進行，監督才能達到合法、規范、有力的效果，檢察室應把健全和完善對派出所的監督規程作為強化法律監督切入口和落腳點。檢察室應建立健全線索受理通道、監督事項啟動監督機制、違法行為調查、處理機制，使監督工作開展的有理、有節、互動協調、相互促進。同時，檢察室還要積極探索監督的途徑，拓寬監督的渠道，創新監督方法，努力找到監督配合的結合點，建立健全長效機制，促進公正、廉潔、文明執法。

（四）刑事偵查和刑罰執行同步監督的原則

鑒于派出所承擔著刑事偵查和刑罰執行兩項職責，這與檢察室所肩負的監督職能相對應，因而在對派出所監督工作中，可以考慮將刑事偵查和刑罰執行兩項職能同步監督檢察的方式進行。兩項職能并軌同步監督，不僅可以充分發揮、合理配置檢察室有限的人力資源，而且又不至于牽涉派出所過多的精力和過重的負擔。