論基層政府依法行政

摘 要 依法行政就是指各級國家行政機關必須按照法定權限和程序履行職責，不失職不越權，做到有權必有責，用權受監督，侵權要賠償。？基層政府是上級政府和人民群眾之間的橋梁紐帶，同人民群眾接觸最直接，聯系最頻繁，是依法行政的前沿陣地，能否切實做到依法行政，關系到人民群眾切身利益的維護，關系到中國共產黨的執政地位和光輝形象，也很大程度上影響政府依法行政的水平和法治政府建設的進程。但是現在的基層政府依法行政存在諸多問題，本文擬對基層政府依法行政中存在的問題作分析，并從基層政府依法行政主體、內容、程序、違法責任追究等方面研究如何規范基層政府依法行政。

關鍵詞 重要性 存在問題 基層政府

作者簡介：黃輝，中共黔西南州委黨校。

中圖分類號：D625 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2014）12-153-02

依法行政是現代政治文明的重要標志。貫徹依法治國基本方略，推進依法行政，建設法治政府，是我們黨治國理政從理念到方式的革命性變化，是我國政治體制改革邁出的重要一步，具有劃時代的重要意義。黨的十七大明確提出要深化政治體制改革，與人民政治參與積極性不斷提高相適應。2010年8月27日，溫家寶總理在國務院召開的全國依法行政工作會議上明確指出：“加快建設法治政府是深化政治體制改革的重要方面。建設法治政府，政府嚴格依法行政，依法管理經濟和社會事務，這是保障公民各方面權益的基本要求，是推進政治體制改革的一個重要方面。”

基層政府在我國政權體系中具有十分重要的地位，處在政府工作的第一線，承擔著經濟、政治、文化、社會等各方面的管理職責，是國家法律法規和政策的重要執行者。實際工作中，直接涉及人民群眾具體利益的行政行為大多數由基層政府作出，各種社會矛盾和糾紛大多數發生在基層并需要基層政府處理和化解。

一、基層政府依法行政的重要性

2007年，中共十七大報告提出“全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家。” 《十七大報告》強調推進依法行政，對法治政府建設提出了明確要求，為做好依法行政工作指明了方向。國務院高度重視推進基層政府依法行政，2007年7月召開全國市縣政府依法行政工作會議，總結交流了近年來市縣政府貫徹落實《綱要》、推進依法行政取得的成績和經驗，分析了存在的主要問題，對今后一個時期推進市縣政府依法行政作了全面部署。推進依法行政，重點在基層，難點也在基層，基層人民政府作為依法行政的“第一道防線”，其成效如何，在很大程度上對推進依法治國方略的實施具有十分重要的意義。

（一）基層政府依法行政是建設法治政府的根本要求

基層政府都處在政府工作的第一線，承擔著經濟、政治、文化、社會等各方面的管理職責，直面廣大群眾，直面各利益關系和社會矛盾，其能否做到依法行政，不僅會關系到政府的形象，而且還會關系到群眾的切身利益和社會的和諧穩定。

在現代社會，法律是行政機關據以活動的標準，也是公民及社會對行政機關職能表現評判的重要標尺。依法行政作為基層法治政府的基石，反映了行政機關運作方式的基本特征，基層是政府機關發揮職能作用必須遵守的客觀規律。

（二）基層政府依法行政有利于規范政府行政行為

江澤民同志在十五大報告中指出：“一切行政機關都必須依法行政。”依法行政是依法治國的重要內容，也是轉變政府職能的核心問題。 依法行政，首要的問題是行政權力的法定化。必須明確，各級政府和政府各部門只能在憲法和法律、法規的范圍內活動，依法決策，依法處理問題，自覺地把行政行為納入法制化軌道。行政行為的規范化就是對行政權力運行的規范。

基層政府及公職人員在行政執法中常執法不規范、如亂收費、亂罰款的現象突出，官本位意識是造成規范政府行政行為的主要原因。因此，基層政府依法行政，樹立法治觀念、法律至上有利于規范其行政行為。

（三）基層政府依法行政關系著中國能否全面依法行政

我國改革開放和社會主義現代化建設已進入新的歷史時期，經濟社會快速發展，一些深層次的矛盾和問題逐步顯現，人民群眾的民主法治意識和政治參與積極性日益提高，維護自身合法權益的要求日益強烈，這些都對基層政府工作提出了新的更高要求，需要全面提高依法行政水平，依法行政重點在基層，難點在基層。加強基層政府依法行政，事關鞏固黨的執政基礎、深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會和加強政府自身建設，必須把加強基層政府依法行政作為一項基礎性、全局性工作，擺在更加突出的位置。

二、基層政府依法行政存在問題

（一）基層政府依法行政存在的問題

1.執法主體不合法。實施行政行為的組織必須具有行政主體資格，能夠以自己的名義獨立承擔法律責任，如果沒有法律授權就實施具體行政行為就構成違法。但在基層行政中，往往為了完成某一項合法的任務而私自代替其他行政主體采取強制行政行為。如某縣財政局監督檢查科對該縣某國有企業進行了財務檢查，發現該企業以各種節假日名義超標準向職工發放生活補貼、降溫費等。根據以上違法事實，縣財政局監督檢查科以該科的名義對該企業作出了責令調整會計賬目、追回有關資金、對企業處以3萬元罰款的處理處罰決定。

2.執法內容不合法。根據合法性原則的要求，行政主體必須在法定的職權范圍內實施行政行為，必須符合一定的權限規則。行政機關的職權必須由法律規定。職權法定，越權無效，是依法行政的主要原則之一。我們的基層干部為了完成任務，為了既得利益，采取高壓政策，以權代法，在具體行政行為超越權限時既不依法起訴，又不申請法院強制執行，強行扣物抵押，這雖然是少數現象，但影響極壞，后果嚴重。

3.執法程序不合法。程序是實現法律目的的手段，它像是一種載體，通過這種載體的運行展現法律主體及其相應的關系形式。 行政程序法是依法行政的重要組成部分。行政主體在實施行政行為時不遵循強制性的法定行政程序，則構成行政程序的違法。基層工作中，尤其是鄉鎮的行政執法行為只求結果，不重視按程序辦事。只要求管理相對人依法處罰，不注意按法定程序落實處罰。為了檢查，有的事后再把程序補一下，只求罰到錢，沒有按行政處罰法和計劃生育法規執行，重結果，輕程序。

4.責任追究不到位。基層執法人員違法難以有效遏制是基層干部在依法行政中存在的較為突出的問題。這主要是因為基層執法機構不健全，行政執法既薄弱又混亂，基層百姓的利益無法得到有效的維護。涉案農民屢屢不能得公平對待，訴訟公正與訴訟效率的程度都很低，使得基層百姓害怕訴訟。其次是行政干預較多，地方保護主義較嚴重。這些都導致基層執法人員逃脫法律的制裁。由于責任追究不到位會導致更多的執法違法現象的發生。

三、基層政府依法行政的對策

（一）規范執法主體

基層行政執法主體不合法現象較為突出，執法主體混亂。這主要是因為基層執法機構不健全，行政執法既薄弱又混亂，基層百姓的利益無法得到有效的維護。涉案農民屢屢不能得公平對待，訴訟公正與訴訟效率的程度都很低，使得基層百姓害怕訴訟。其次是行政干預較多，地方保護主義較嚴重。這些都導致基層執法人員逃脫法律的制裁。

規范基層行政執法主體，首先是要進行清理，撤銷或者整頓不符合法律、法規規定的執法隊伍。其次是要嚴把審批關，嚴格按程序辦事，杜絕亂設隊伍、亂執法現象的出現。根據《行政處罰法》等有關規定，設立行政執法隊伍必須由法律、法規授權的組織或者行政機關委托的事業組織將設立行政執法隊伍的方案報送機構編制部門。

（二）規范執法程序

程序是實體的保障，在當前情況下，依法行政特別要樹立依程序行政的觀念，完善行政程序方面的法律制度，做到任何行政機關及其工作人員在做出影響行政相對人的行為時，必須遵守法定程序；行政機關在行政決定過程中應當平等對待行政相對人；在做出不利于行政相對人的行政決定時，應當給予陳述和申辯的機會。

（三）確保執法內容合法

基層行政機關的行政行為必須內容合法、適當、真實、明確。行政執法要符合國務院2004年頒布的依法行政原則，合法、合理、程序適當、誠實守信、權責統一。 基層政府，具體行政行為的內容必須是在權利義務的處理時，符合法律法規的規定，符合法律規定的目的、原則、條件等。

行政執法內容合法。（1）行政執法行為必須以事實根據為前提，而且這種事實必須證據確鑿；（2）行政主體對行政相對人實施的行政執法行為適用的法律、行政法規或者規章等規范性文件必須正確。（3）行政執法目的合乎立法目的。行政主體實施行政執法行為，其行政執法目的是否臺乎立法的目的。

（四）嚴格法律責任追究

（1）全面落實行政執法責任制，健全民主評議制度，加強對基層行政執法機關及其執法人員行使職權和履行法定義務情況的評議考核，加大責任追究力度。 基層政府依法行政不能僅僅依靠行政機關和執法人員自性，而應該注重控制機制的運作。

（2）要嚴格落實行政執法責任制。嚴格落實行政執法責任制，要認真梳理行政執法依據，依法確定行政執法標準，明確行政執法程序，細化行政執法責任，切實分解落實崗位執法職責，使每一項行政職權都得到合法、公正、公平的行使，真正做到“有權必有責，用權受監督，違法要追究”。

（3）要強化行政復議監督職能。行政復議作為化解行政糾紛的一個主要法定渠道，充分發揮行政復議促進依法行政，化解行政爭議。

鄉鎮是我國政權體系中最基層的政權單位，是依法管理、依法行政的最前沿陣地，同人民群眾的接觸最經常，聯系最直接，因此，在強調“依法治國，建設社會主義法治國家”的今天，切實抓好基層政府依法行政工作具有重要的現實意義和迫切的社會需要。

基層行政機關的工作人員處于基層工作的前沿，是發展基層經濟和搞好基層工作的直接領導者和組織者，也是黨和政府聯系廣大農民群眾的重要橋梁和紐帶，進而關系到黨的依法治國、建設社會主義法制國家基本方略的實現，關系到市場秩序管理、社會保障體系建設等政府職能的轉變，關系到黨和政府在人民心目中的形象和威信。

注釋：

溫家寶：溫家寶在全國依法行政工作會議上的講話.2010.27.

十七大報告.

十五大報告.

文正邦.依法行政理論與實踐研究.法律出版社.第60頁.

國務院發布.全面推進依法行政實施綱要.2004.

十八大報告.

貴州省人民政府行政復議辦公室《關于開展全省行政復議工作規范化建設的意見》.

參考文獻：

[1]文正邦.法治政府構建論.法律出版社.2002.

[2]張步洪.中國行政法學前沿問題報告.中國監察出版社.2003.

[3]國務院發布《全面推進依法行政實施綱要》2004.

[4]《貴州省行政執法過錯責任追究辦法》（2005年9月28日省政府第34次常務會議審議通過）.

[5]國務院作出《關于加強市縣政府依法行政的決定》2008.

[6]國務院作出《關于加強法治政府建設的意見》2010.

[7]《國務院關于加強法治政府建設的意見》（國發 （2010）33號）.

[8]《中華人民共和國國家賠償法》（2010年4月29日第十一屆全國人民代表大會第十四次會）.

[9]《國務院關于加強法治政府建設的意見》（國發【2010】33號）.