國際總承包工程中變更索賠管理問題及應對策略分析

王成蔚

【文章摘要】

國際建設總承包工程，一般執行工期長、空間跨度大、技術要求高、實施過程復雜，隱含的風險不確定性因素高等特點，在國際總承包項目中，變更索賠事件的發生概率很高。索賠管理是工程項目綜合管理能力的體現，項目能否成功運作，達到企業預期效益，核心在于項目合同與索賠管理的水平。本文主要從總承包商的角度，對當前中國大多數的總承包商在國際總承包項目中普遍存在的變更索賠管理問題進行分析，并提出相應的管理應對策略建議。

【關鍵詞】

國際；總承包工程；變更索賠

目前，世界很多大的總承包商在都在國際工程市場中尋找存在的機會，很多公司更是為了生存而采取低價低利潤投標策略，使競爭達到白熱化。如此競爭激烈的國際承包市場，變更索賠也成為了很多承包商彌補經濟損失，確保效益，提高競爭力的有效手段。與西方老牌總承包商相比，在變更索賠管理方面，中國總承包商還處于一個摸索階段，變更索賠工作仍缺乏比較系統的理論研究和工作管理流程，在整個項目管理工作中，這部分仍是一個薄弱環節。

1 我國總承包商在國際工程項目中變更索賠管理現狀

我國的工程承包商最早在80年代初開始進入國際工程承包領域，90年代后，隨著國家鼓勵“走出去”的號召，對外工程承包進入了快速發展時期，承攬的工程項目規模越來越大，金額越來越高。由于進入國際市場的時間短、經驗不足，我國承包商在國際工程建設項目中，普遍存在變更索賠意識薄弱，忽視變更索賠工作流程，不重視相關專業人才的培養的現象，因此，在國際工程中，關于合同管理和變更索賠方面發生過許多教訓和損失。

對于變更索賠管理，國際上一般較常采用的是FIDIC合同條件中的相關變更索賠程序。一般的變更索賠程序為從索賠通知發出之日起，直至索賠結束為止的這一階段。FIDIC合同條件中的相關規定是針對于如何執行單個事件的程序步驟，對于單獨發生的變更事件的比較適用。

目前，國內的大多數總承包商對總承包工程項目變更索賠的管理，僅僅是事件發生后才開始參照FIDIC合同條件或項目合同中規定的條件才開始著手處理。

2 存在問題分析

2.1 缺少適合的變更索賠管理組織機構

變更的發生不可預見性較大，一般屬于一次性管理。目前大多數總承包工程項目中采取是變更情況發生后，才成立專門的“變更索賠小組”。小組成員是臨時拼湊，有可能很多成員對相關變更事件背景情況并不是很了解，只能被動的按照合同規定的變更索賠程序履行職責。這樣的結果是，對變更索賠支持性材料的收集的全面性會有影響，很可能由于獲得的證據材料不足而導致變更索賠失敗。

2.2 缺乏高素質的變更索賠人員

大多承包商在項目中會配備各專業工程師和管理人員，但對變更索賠管理人員常常忽視，并不重視變更索賠相關專業人才的培養。往往一旦項目出現了變更索賠事件，尤其是比較重大的變更索賠事件時，在與國際業主的應對上，就顯得手足無措，很難找到合適的主導管理者和高素質的變更索賠人員。這樣由于項目準備的應對人員不足，變更索賠也很難成功。

2.3 對變更索賠事件發生的潛在風險因素識別和處理上管理意識不足

總承包工程項目特點，決定著在整個項目過程中會潛在各種風險。從眾多變更索賠案例可以發現，很多變更索賠事件雖然是發生在項目執行期間，但其潛在的風險源是在項目前期。承包商往往只對已發生的變更索賠事件關注，對于潛在的變更索賠風險因素防范意識不足，常常由于未能及時識別引起變更索賠的風險因素，造成變更索賠事件線索依據缺乏，無法及時獲得合理補償。

2.4 缺乏對已完成項目的變更索賠事件資料收集及經驗的總結

很多項目的變更索賠工作都是完成后直接存檔封箱，再無人過問。而實際上，很多變更索賠事件的發生原因有很多類似，尤其是對于那種有后續項目的，一期項目中發生的變更索賠案例對二期、三期都有很好的借鑒和指導意義。

3 相應的管理應對策略建議

3.1 成立適合的變更索賠組織結構

建議應從項目部成立時就要成立專門的變更索賠小組，適宜的變更索賠小組工作的組織結構應具有：較強的靈活性和適應性；能隨任務的發生而組成，隨任務的完成而解散；使各職能部門協調工作；能滿足權變思想；能保證組織結構和環境的一致性，這樣才能提高組織的效率和參與者的滿足感。這里建議采用矩陣式組織結構，因為這種組織結構具有縱向職能領導系統和橫向任務領導系統，有利于將組織的縱橫聯系結合，能充分發揮各職能部門和各專業人員的優勢，具有很大的機動性和靈活性，是比較常用的組織結構。

3.2 注重高素質變更索賠人才的培養

參加變更小組的人員選擇構成上需要有全面的知識、能力和經驗，構成一個有機整體。主要需要從以下幾個方面重點培養：

1）有合同法律方面的知識，有合同分析、變更處理方面的知識、能力和經驗，應該熟悉國際國內普遍采用的一些標準合同條件的主要內容和基本特點，能夠熟練運用合同條款和法律手段處理變更問題；

2）工程成本控制方面的知識、能力和經驗：參與項目工程報價編制、了解項目成本劃分和分攤方法，懂得成本控制方法，掌握工程造價和變更費用的確定方法，能夠采用適當的方法進行變更費用的計算；

3）工程設計和施工現場管理方面的知識和經驗：應參與和熟悉本項目的設計和施工現場管理工作；

4）進度控制方面的知識和經驗：參與過本項目的計劃編制和管理工作；

5）談判方面的知識、能力和經驗：具備一定公關、談判等社會科學領域的知識，以保證在變更談判中爭取主動；

6）其它，如組織能力、語言優勢等。

3.3 建立必要的變更索賠前端組織管理程序

以往變更索賠管理工作僅從變更索賠事項發生開始，本文建議，對于變更索賠的管理，應該增加變更索賠前端組織管理和程序，積極組織，進行預防，適時為將來的索賠提供準備。