探討我國現行成品油價格機制的改革

【文章摘要】

我國經過對成品油行業不斷地改革與健全，才形成了國內現有的成品油價格機制，并正在進一步促使其向市場化轉變。但從現行的價格機制來看，在其本身和運行方面依舊存在許多不足，不僅如此，由于市場結構的高度壟斷，加上政府職能的錯位，導致了這些問題更加突出和嚴重。所以，在今后的相關改革中，不但要健全現有機制，更要堅決打破市場的壟斷行為，而政府的相關職能也要加以轉換。

【關鍵詞】

價格；壟斷；市場結構；職能轉變

石油作為一種重要的戰略資源，在公共資源中占據了十分重要的地位，國家發展甚至是國家安全都受其影響。因此，成品油價格和相關的機制受到了各界的高度重視。因此，成品油定價要以戰略性思考為基礎，統籌規劃國內外的市場，對社會各方面的利益都要有全面的考慮，充分利用各種相關的方法，深化成品油價格機制的改革和完善。

1 當前成品油價格機制存在的缺陷

就當前的成品油價格機制來看，在本質上依舊存在著不少的問題，詳細來說，主要有下面幾個具體表現：掛靠原油種類參考價值下降；現有的機制以及在具體的實施中，公開性和可觀性不足；目前的價格機制主要是參照的國際市場的價格，很少從國內的市場實際出發；從當前的市場結構來看，屬于高度的壟斷機制。

2 相關改革方案建議和對策概述

2.1對現有的機制加以健全

進行成品油價格機制的改革，最終是需要達到市場競爭、企業自主定價的目的，但是，如果政府部門沒有改變寡頭壟斷性的市場結構，在這種情況下放開監管，就極有可能造成價格大幅上漲、壟斷現象更為嚴重等問題。因此，政府對于成品油的價格還是需要進行一定的監管，對其形成機制需要作出進一步的健全。

2.1.1將掛靠原油的種類加以改變。第一，對于布倫特和迪拜加以存留，以它們的適當權重作為借鑒和參考，而對于辛塔則要消除。當前，在臺灣地區就是施行的這種方式。第二，當辛塔被消除之后，將阿曼的原油現貨引進來。這是由于阿曼的原油與迪拜是一樣的，許多的國家都是將其定價作為指標來出口到遠東地區的，而且，我國重要的進口來源國中就有阿曼。也有相關人士提出，將紐約商交所原油期貨“WT1”引進來，以此作為掛靠油的種類，這顯然是不可取的。原因在于：近些年來，“WT1”作為世界原油定價標準，其作用正在明顯的減弱，許多的石油大國都放棄了這一定價參考指標，而且在美國，能源信息署也明確指出放棄這一定價參考標準，采用的是布倫特的價格參照標準。

2.1.2對現有機制和程序的公開度、客觀性要加以提升。第一，要向社會公開成品油的價格形成機制，特別是在價格的計算公式中，所觸及到的有關掛靠類別、權重等重要數據。第二，將第三方國家媒體引進到國內，對調整的價格信息做定期的公布，確保市場相關方面構建平穩的價格浮動預測，讓市場中的不切實際的預測和虛假言論有效減少，同時，也能有效避免市場的盲目炒作行為。第三，對生產企業的成本計算加以完善，相關的部門要成立專門的工作組織，對成本進行定期的真實計算，有效避免企業高估本身成本的現象，讓評價成本的客觀性得到保障。對當前的石油產業以及市場結構加以轉變，對當前的壟斷形勢加以突破，這不但是國內成品油價格和國際有效聯合的基礎，同時，也有效降低了相關的成本、提升了效率、促使技術的創新，而且，也能很好的防控風險，確保石油的安全和穩定。

通過上述分析，首先，對于市場的準入機制要進行健全和改進，確保市場主體的多元化發展趨勢。取消顯示非公有資本加入石油行業的限制，提供相關的政策體制支持，突破壟斷，完善競爭體制，提供更多的機會給民營企業的發展。其次，對現有的流通體制，要加快改革速度和力度，讓流動市場的運作秩序規范化。在原油以及成品的進口過程、批發過程、銷售過程中，對于不同的投資主體都要一視同仁，公平對待，確保不同市場主體能有一個公平、公正、公開的競爭環境。

2.2對于政府現有的監管理念和職能加以轉化

在進行成品油價格機制的市場改革時，作為政府，不可以采取直接定價的方式，但也不能完全退出監管市場。具體來說，也就是政府不能超出職責范圍，不能取代市場的作用；另外，也不能完全不做出相關監管，需要作出適時的管理和監控，不能出現缺位的現象。在成品油的價格形成機制方面，首先，對于培養競爭性市場，政府要充分發揮其作用；其次，對市場中的缺陷加以補充，讓市場充分發揮作用，確保市場的穩定有序運作。

2.2.1以往都是將價格作為調控的工具和手段，要改變這種理念。就我國的發展情況來看，所采用的經濟發展戰略是：對國內的能源價格加以干涉，以此在國際競爭市場中能取得成本上的優勢。一分為二的來看，這種做法對經濟的上漲起到了積極的推動作用，但是，也導致了經濟的發展過熱，出現了通貨膨脹的問題。當國際上的油價大幅度的上漲時，為了確保我國產業不受其影響，為了防控通貨膨脹，就必須還要拿出大量的資金，用來繼續干涉油價。當油價被人為操作控制時，能源的稀缺程度就不能有很好的體現，導致了企業的效率低下，從本質上來分析，讓能耗高、效率低下的這種粗放型發展模式得到了促進和推動，浪費了大量的資源，只獲得了短時間內的利益，顯然不是可持續發展的方式。所以，要確保石油能恢復到正常的生產要素，不但是成品油價格機制市場變革的需要，同時，要確保經濟發展能實現科技化的發展模式，就必須要改變這種錯誤的理念。

2.2.2作為政府部門，在價格方面，要從過去的直接定價轉變為間接調控。從實質上來看，政府部門不再進行直接的定價后，在石油和成品油的市場中，政府依舊發揮著不可替代的作用：第一，將和石油價格體制相關的財政稅收體制加以健全和完善；第二，對于石油儲備體系的建設要加大力度；第三，讓國內的石油價格體制在國際市場中的影響力增大；第四，確保對外依存程度的不斷弱化。

【參考文獻】

[1]楊佳佳.對完善我國成品油定價機制改革中的思考和建議[J].中國物價，2012（12）.

[2]李彤.淺析成品油定價機制的問題和對策[J].市場經濟與價格，2011（4）.

[3]王軍.我國成品油定價機制改革中的若干問題研究[J].中外能源，2010（6）.

【作者簡介】

程林波（1974.1—），男，黑龍江大慶人，中國石油北京銷售公司，高級主管，碩士，研究方向：經濟管理。