建筑工程施工質量控制及監(jiān)督管理的新方式研究

杜振林

【摘 要】為了保證工程建設的質量，應從建設、設計、施工及監(jiān)理等工程質量主體單位出發(fā)，全面加強質量控制與管理；同時質量監(jiān)督機構應以備案制度為方向，加強對各質量主體單位的行為監(jiān)督，保證每一個環(huán)節(jié)的質量均得到有效控制與監(jiān)督，以確保工程建設質量的全面落實。

【關鍵詞】建筑工程；施工質量；監(jiān)督管理；動態(tài)控制；全過程管理；預防為主；制度建設

0 引言

隨著工程建設相關法律、法規(guī)的相繼出臺， 工程質量監(jiān)督的重點和模式也在不斷地轉變。在市場經(jīng)濟體制下， 工程質量監(jiān)督管理的方式， 應適應社會發(fā)展的要求。建設工程質量監(jiān)督是站在公眾和社會的立場上對建設工程進行質量監(jiān)督管理的。本文就質監(jiān)站如何控制工程質量， 提高工程建設總體質量水平， 以及今后監(jiān)督工作的思路， 談一點粗淺的看法。

1 施工質量各環(huán)節(jié)的控制與監(jiān)督

1.1 實施準備環(huán)節(jié)

建設實施準備環(huán)節(jié)的工作主要包括：征地、拆遷和場地平整；完成施工用水、電、路等工程；組織設備、材料訂貨；準備必要的施工圖紙；組織施工招標投標，擇優(yōu)選定施工單位等，其中以施工的招標投標和選定施工單位對工程質量的影響最大。建筑業(yè)企業(yè)分為工程施工總承包企業(yè)、施工承包企業(yè)和專項分包企業(yè)3類，其資質等級反映了企業(yè)承接工程建設的整體實力，在施工招標投標工作中，必須嚴格把握資質等級核準這一關鍵。同時要大力提高招投標環(huán)節(jié)的透明度，遵循“公開、公平、公正”的原則，嚴格實行工程招投標制度。建設主管部門應及時檢查該公開招標的工程是否公開招標，議標的工程是否符合規(guī)定的范圍和程序。對于無視法規(guī)回避招標、弄虛作假“明招暗定”、利用職權干預定標等違法行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要一查到底，依法懲處。同時要堅決取締施工單位轉包和違法分包工程；堅決糾正和查處工程項目法人不申辦施工許可證或弄虛作假騙取施工許可證的行為，嚴格實行施工許可證制度。只有這樣，才能從根本上保障工程建設質量的健康發(fā)展。

1.2 正式實施環(huán)節(jié)

工程正式建設實施環(huán)節(jié)（也即施工階段）的質量控制與質量監(jiān)督，主要圍繞以下幾個方面進行：

（1）要保證施工質量，靠外部檢查的他律機制只是一個方面，更重要的是要依靠企業(yè)內(nèi)部的質量自檢和質量保證。在工程施工及建筑材料、機械設備、建筑產(chǎn)品供應單位內(nèi)部，必須健全質量保證體系和質量自檢體系，把質量責任落實到人員；同時應大力推進建筑業(yè)BG/T 19000）ISO 9000質量管理和質量保證標準體系的認證工作。施工承包單位應做好的工作主要有：熟悉和審查施工圖紙；編制施工組織設計和施工技術方案；制定施工現(xiàn)場質量管理制度；檢驗建筑材料、構配件、機械設備是否符合要求；做好施工技術交底，嚴格按設計圖紙和技術規(guī)范進行施工操作等。堅持每道工序都有質量檢查和質量記錄，尤其要重視對隱蔽工程和重點部位的技術核查，不留任何隱患。一道工序出現(xiàn)問題后應及時處理解決，經(jīng)復驗合格后，方可進行下道工序的施工。

（2）建筑工程監(jiān)理不能僅僅滿足于旁站監(jiān)督，而應進行全方位的質量旁站監(jiān)理。其主要工作內(nèi)容包括：審查施工單位編制的施工組織設計；審查分部分項工程的施工準備情況并下達開工指令；檢查建筑材料、構件、設備的規(guī)格和質量；檢查施工技術措施和安全防護措施的落實情況；協(xié)商工程設計變更，檢查工程進度和施工質量；驗收分部分項工程質量；督促整理技術檔案資料；督促履行承包合同；組織工程竣工驗收等。監(jiān)理單位應該保持科學公正的第三方地位，發(fā)揮在工程建設的質量管理中不可替代的重要作用。

（3）工程質量事故的發(fā)生除極少部分是由于不可抗力因素外，絕大部分是由人為因素造成的。因此，規(guī)范人的質量行為，對于保障工程質量具有十分重要的作用。質量監(jiān)督機構不僅應監(jiān)督工程的實體質量，而且應當監(jiān)督各方主體的質量行為，這是質量監(jiān)督工作的經(jīng)驗總結，其內(nèi)涵是很深刻的。監(jiān)督質量行為的本質是監(jiān)督各方主體責任到位，使整個工程建設過程始終處于質量標準的受控狀態(tài)，使完成的工程實體質量達到預定的質量目標。針對目前的建設現(xiàn)場的狀況，質量監(jiān)督機構對質量行為的監(jiān)督應當在建設單位的程序是否符合要求、各方主體的資格是否與工程相應、各類上崗人員是否持證上崗、監(jiān)理人員是否到位、建筑材料使用前是否檢驗、施工技術資料是否與工程進度同步、內(nèi)容是否真實有效等一些方面多下功夫。

1.3 竣工驗收環(huán)節(jié)

竣工驗收是工程建設實施階段的最后一個重要環(huán)節(jié)，是工程項目由建設轉入使用或投產(chǎn)的標志，是對設計質量和施工質量進行檢驗的必要環(huán)節(jié)，是保證合同任務全面完成和對工程質量水平的最后把關。做好竣工驗收工作，對于全面確保工程質量、促進工程項目及時投入使用運行、發(fā)揮投資效益、總結建設經(jīng)驗，具有重要意義。建筑工程竣工經(jīng)驗收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗收的或驗收不合格的，不得交付使用。對于符合驗收條件的工程，有關單位應以可行性研究報告、設計文件、施工圖紙、設計變更、設備說明書、現(xiàn)行行業(yè)技術標準、主管部門審批文件、工程承包合同、建筑安裝工程施工驗收規(guī)范等作為竣工驗收的主要依據(jù)。而質量監(jiān)督機構是受政府委托的執(zhí)法單位，代表當?shù)卣畬こ藤|量實施監(jiān)督，不再是工程建設的主體。因此，竣工驗收由建設單位組織，是否具備驗收條件以及何時驗收，應由建設單位自己來把關，質量監(jiān)督機構不應去審批，接到通知前去驗收即可。若驗收時達不到驗收標準，質量監(jiān)督機構有權不予備案。唯有如此，才會促進各方主體認真嚴格地履行其質量責任。在質量監(jiān)督過程中，現(xiàn)階段尤其應注意引導建設單位在履行權利和義務上走向一致性，注意保護監(jiān)理的地位和職能，以充分落實各方主體的質量責任。

2 質量監(jiān)督的新方式

質量監(jiān)督地位和職能的轉變，就要求建立與之相適應的質監(jiān)工作方法和制度，以屬盡責守，有效地落實質監(jiān)職能，圓滿地完成政府委托的任務。筆者認為，應從以下幾個方面改變原來的監(jiān)督方式，加強在新的備案制度下的質量監(jiān)督方式。

2.1 把住重點環(huán)節(jié)關

質量監(jiān)督的重點在結構，對每一工程應有監(jiān)督計劃確定具體的控制點，把握好關鍵環(huán)節(jié)，尤其是在結構工程的中間驗收和竣工驗收過程中，應切實監(jiān)督驗收的程序是否正確，驗收結論的依據(jù)是否真實。

2.2 隨機檢查應是監(jiān)督檢查的主要方式

改變原來的預約式、應召式驗查，加強巡回檢查和隨機抽查，保證檢查內(nèi)容和部位以正常施工的、真實的質量狀態(tài)受檢。

2.3 強化處罰力度

沒有處罰，就沒有監(jiān)督。對于檢查出來的質量問題必須進行處理，對有關責任單位應嚴格依照《建設工程質量管理條例》作出處罰。在處罰基礎上，才能建立起有效的監(jiān)督，才能制約和規(guī)范各方主體的質量行為，從而使工程質量處于受控狀態(tài)，達到監(jiān)督整個工程全過程建設質量的目的。

2.4 質量監(jiān)督機構應提高自身素質

沒有高素質的質量監(jiān)督隊伍，就很難樹立與質量監(jiān)督職能相適應的權威。此外，質量監(jiān)督機構還應不斷完善質量監(jiān)督手段，增加檢測儀器，提高質量監(jiān)督水平。

3 結束語

總之，政府工程質量監(jiān)督經(jīng)過二十多年的發(fā)展， 監(jiān)督機構的人員素質、設備、監(jiān)督模式、執(zhí)法程序和重點等都發(fā)生了很大的變化。在新的形勢下，不斷探索和實踐適應新時期要求的質量監(jiān)督管理新模式，建立起規(guī)范的工程質量監(jiān)督管理制度，提高工程質量監(jiān)督管理水平，促進工程質量的提高，是我們工程質量監(jiān)督工作者需要不斷研究和探索的主要問題。

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[責任編輯：許麗]