我國派出檢察室的法律思考

摘 要 派出檢察室是指基層檢察院于轄區(qū)內在經(jīng)濟發(fā)展程度高、人口集中或社會治安形勢不容樂觀、基層矛盾復雜的農(nóng)村或街道設立的派出機構。它通過履行部分檢察職能為檢察機關參與社會管理、延伸法律監(jiān)督范圍提供條件與基礎。實踐中，由于面臨一系列難題，派出檢察室在只能發(fā)揮過程中還存在一些問題，本文旨在對派出檢察室的職能及其現(xiàn)實問題進行分析，結合我國當前司法實踐，提出進一步完善的構想。

關鍵詞 派出檢察室 法律監(jiān)督 社會服務管理

作者簡介：劉然，北京市豐臺區(qū)人民檢察院。

中圖分類號：D926.3 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? 文章編號：1009-0592（2014）12-155-02

檢察機關作為國家的法律監(jiān)督機關。事實上，檢察機關無法對基層執(zhí)法活動進行有效的監(jiān)督，也無法滿足基層建設與光大民眾的司法需求。實踐中，派出檢察室的設立，是我國特色社會主義制度的一種創(chuàng)舉，它強化了檢察機關的法律監(jiān)督職能，密切同人民群眾的聯(lián)系，為我國社會主義法治建設與發(fā)展發(fā)揮了一定的積極作用。我國派出檢察室設立的淵源可以追溯至上世紀八十年代，當時作為檢察機關服務新農(nóng)村改革發(fā)展的一種形式。 但是受種種原因的影響，派出檢察室職位定位、職責任務等有待進一步規(guī)范。

一、派出檢察室的概述

（一）派出檢察室的概念

派出檢察室是指基層人民檢察院在經(jīng)濟發(fā)展程度高、人口集中或社會治安形勢不容樂觀、基層矛盾復雜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)設置為行使部分檢察職能的派出機構。派出檢察室不是小檢察院，而是通過法律確定的人民檢察院派出機構，它是我國檢察體系中的重要組成因素。

（二）派出檢察室的淵源

在我國法制建設不斷進步的今天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)等國家最基層的政權組織是我國法制建設的最薄弱環(huán)節(jié)。隨著人民群眾法制意識的增強，對依法行政的要求越來越高，因此對基層司法建設的要求也就隨之而來。 在人民法庭、司法所、公安派出所、工商、稅務等相應基層司法、行政機關紛紛進駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況下，檢察機關已經(jīng)嚴重落后。因此在司法、行政機關下基層服務的大潮下，檢察機關在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)設立了派出檢察室。

（三）派出檢察室的設置意義

派出檢察室——檢察系統(tǒng)最基層的機構，其設立填補了檢察機關基層工作的空缺，特別是農(nóng)村、偏遠、落后地區(qū)的檢察機關的空白。派出檢察室成為基層檢察機關與人民群眾溝通的橋梁與媒介，能夠反映群眾對檢察工作的訴求。當然在做好群眾工作的同時，充分履行法律監(jiān)督職能。一方面，發(fā)揮控告申訴的檢察職能，依法受理群眾反映的舉報、控告和申訴，從源頭解決矛盾;另一方面發(fā)揮犯罪預防職能，加強對基層國家工作人員的職務犯罪預防，強化法律監(jiān)督職能。此外，派出檢察室還對轄區(qū)內監(jiān)外執(zhí)行、社區(qū)矯正人員進行監(jiān)督等。

二、當前派出檢察室的發(fā)展情況及制約因素

（一）法律地位不明確

派出檢察室的在各個地區(qū)名稱不一，例如有“派出檢察室”、“檢察工作室”、“社區(qū)檢察工作室”、“檢察工作站”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室”、“巡回檢察工作室”，等等。各類名稱五花八門，各類地區(qū)也不盡一樣，這樣對派出檢察室的規(guī)定完善提供了一定障礙，也難以樹立司法威嚴性。

派出檢察室的設立也沒有從法律層面得到認可確認，檢察機關設立派出檢察室的依據(jù)是《人民檢察院鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢察室工作條例》。 相比之下，人民法院的派出法庭和公安機關的派出所皆是從法律層面得到的認可。《人民檢察院鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢察室工作條例》作為檢察機關的內部文件，其效力自然較低。 而事實上，在司法實踐中派出法庭和派出所由于其法律地位明確，工作開展井然有序。

（二）職責權限不明確

正是由于派出檢察室的法律地位不明確，導致對派出檢察室的職能權限也就相交模糊。在實踐中，派出檢察室大都作為基層檢察院的延伸或者輔助，缺乏工作的獨立性、自主性。甚至在一些偏遠地緣派出檢察院扮演者政府法制部門的角色，例如開展法制宣傳、參與政府綜合治安管理諸如此類的活動。

派出檢察室在最基層職能定位不清晰，往往不能充分發(fā)揮其作用，甚至有的讓人感覺可有可無。即使有的派出檢察室能夠正常運轉也綜合控告申訴、職務犯罪預防、案件管理中心、公訴、未檢、偵查監(jiān)督、監(jiān)所、自偵等眾多部門的職能，工作的效率也難以讓人滿意。總而言之，當前派出檢察室的職能缺乏一個明確而清晰的定位，法律監(jiān)督的職能也未能充分履行。

（三）保障機制不健全

一個機構的正常運轉工作還在于其保障機制是否完善。在實踐中，派出檢察室缺乏獨立辦公場所，往往是借用其他機構辦公場所。受近年來司法人員不斷緊張的原因，能夠分配到派出檢察室的業(yè)務骨干也越來越少。 此外，受財政資金的影響派出檢察室的基本建設和購置技術裝備更是難上加難。

三、派出檢察室職能完善的構想

不可否認的是在司法實踐中派出檢察室雖然存在著一些問題與不足，但是其也起到了一定的積極作用，為我國檢察事業(yè)貢獻著不可替代的作用。當前我國社會主義法治不斷完善，司法改革進一步深化，應當借著這一有利契機，完善我國派出檢察室的法律監(jiān)督職能，使之充分發(fā)揮應有的職能與作用。

（一）通過相關法律對派出檢察室進行法律規(guī)定

當前，為確保派出檢察室能夠“名正言順”的存在、運行、工作，應當通過法律形式對其進行完整的規(guī)范。通過法律明確確定派出檢察室的設立條件、人員編制、隸屬情況的基本信息。避免