城市地下空間開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題的探索與實(shí)踐

劉環(huán)聲

【摘要】本文通過(guò)對(duì)城市地下空間開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出一些措施期望更好的促進(jìn)城市地下空間利用，從而緩解土地需求緊張的問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】城市；地下空間；規(guī)劃；開(kāi)發(fā)

引言

開(kāi)發(fā)利用城市地下空間資源，是現(xiàn)代化城市建設(shè)的重要內(nèi)容和發(fā)展方向。一些地下空間利用較早和較為充分的國(guó)家，如芬蘭、瑞典、挪威、日本、加拿大等，地下建筑的內(nèi)部空間環(huán)境質(zhì)量、防災(zāi)措施以及運(yùn)營(yíng)管理都達(dá)到了較高水平，其中以地鐵規(guī)劃和市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃最為突出，地下空間開(kāi)發(fā)正從城市中某個(gè)區(qū)域的綜合利用逐步走向整個(gè)城市和除交通、市政設(shè)施以外的其他系統(tǒng)的綜合利用發(fā)展。

一、城市地下空間的相關(guān)概念

由于城市地下空間來(lái)源于地下空間概念的延伸，因此首先需要明確地下空間的概念。綜合已有相關(guān)研究，地下空間有廣義和狹義的兩種概念。廣義的地下空間是相對(duì)于以空氣為介質(zhì)的地面以上空間即地上空間而言，指巖土和地下水為介質(zhì)的地面以下空間。狹義的地下空間，是指在地面以下的巖層或土層中天然形成或經(jīng)過(guò)人工開(kāi)發(fā)形成的，可用于滿足人類(lèi)社會(huì)生產(chǎn)、生活需求的空間。

二、城市地下空間的利用對(duì)于現(xiàn)代城市規(guī)劃的意義及作用

（一）開(kāi)發(fā)地下空間，不僅擴(kuò)大了城市空間容量，還提高了土地價(jià)值

由于城市人口的急劇增長(zhǎng)帶來(lái)的土地緊張和交通擁擠等一系列影響城市進(jìn)一步發(fā)展的問(wèn)題，增加了城市安全平穩(wěn)發(fā)展的不穩(wěn)定性，給城市發(fā)展帶來(lái)了多方面的不利因素和牽制。另外，地下空間開(kāi)發(fā)法人，不僅充分?jǐn)U展了城市空間資源，增加了城市的空間容量能力，通過(guò)修建地下交通系統(tǒng)如地鐵，把商業(yè)文娛項(xiàng)目轉(zhuǎn)入地下，如地下商城等，而且還可以在上面增加綠化面積的能力，促使生態(tài)環(huán)境的維護(hù)得到發(fā)展。

（二）提高城市對(duì)災(zāi)害的應(yīng)急能力

當(dāng)災(zāi)害到來(lái)時(shí)，地上城市部分的功能陷于癱瘓和紊亂，但地下空間可以繼續(xù)部分城市功能，比如，地下綜合管廊便于管線的安裝維護(hù)，遇有災(zāi)害時(shí)可以有效避免管線遭到嚴(yán)重破壞，從而大大提高了總體管道網(wǎng)的防災(zāi)能力。這些對(duì)于地上的救災(zāi)行動(dòng)是很有用處的。

（三）優(yōu)化城市交通，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

發(fā)展地下空間，使得地下交通系統(tǒng)與地上部分可以協(xié)調(diào)發(fā)展，從而保證城市整體交通的運(yùn)作效率得到了大大提高，實(shí)現(xiàn)了城市交通及發(fā)展的可持續(xù)性。尤其能夠避免沙塵暴、大雪和暴雨等惡劣天氣對(duì)城市交通的影響。隨著地下商業(yè)街的發(fā)展，地下空間的開(kāi)發(fā)利用也必將成為很有潛力的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)模式。

（四）展示城市魅力，豐富城市景觀，提升城市品位

城市空間是一個(gè)由地上和地下空間共同構(gòu)成并一起運(yùn)轉(zhuǎn)的有機(jī)的空間組合體，地下空間達(dá)到一定規(guī)模時(shí)，可形成相對(duì)獨(dú)立、較為完善的功能體系，包括大型的商業(yè)、娛樂(lè)、文化設(shè)施等，成為城市空間中重要組成部分。城市空間環(huán)境質(zhì)量是城市環(huán)境的重要方面，適度開(kāi)發(fā)地下空間，可以為城市空間環(huán)境的處理提供更多更大的自由度，對(duì)良好的城市空間環(huán)境的形成和保護(hù)有著積極影響。

三、城市地下空間開(kāi)發(fā)利用的探索

（一）構(gòu)建地下空間開(kāi)發(fā)利用政策體系

地下空間開(kāi)發(fā)利用的政策體系要具有高度的導(dǎo)向性，制定相應(yīng)的鼓勵(lì)政策與優(yōu)惠措施，從而調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量加入到城市地下空間開(kāi)發(fā)利用的行列中來(lái)。具體的鼓勵(lì)措施可以從這幾個(gè)方面出發(fā)：城市地下空間資源出讓金優(yōu)惠，吸引更多的開(kāi)發(fā)商積極進(jìn)行地下空間資源的開(kāi)發(fā)與建設(shè)工作；工程運(yùn)行市政設(shè)施收費(fèi)優(yōu)惠政策，對(duì)地下空間開(kāi)發(fā)工作中所使用的水、電、燃料等資源費(fèi)用施行價(jià)格優(yōu)惠；地產(chǎn)稅收實(shí)行優(yōu)惠政策，減免部分城市地下空間開(kāi)發(fā)工程中的一些稅收，從而吸引更多的城市建設(shè)者，加快城市地下空間開(kāi)發(fā)的進(jìn)程。另外，還可以根據(jù)每個(gè)城市的不同情況，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，形成比較完善的導(dǎo)向性城市地下空間開(kāi)發(fā)利用政策體系。

（二）有利于防空防災(zāi)一體化建設(shè)，提升城市綜合防護(hù)能力

利用地下空間防災(zāi)是城市綜合防災(zāi)系統(tǒng)的重要和必要組成部分。地下空間相對(duì)于地面上難以抗御的外部災(zāi)害如戰(zhàn)爭(zhēng)空襲、地震、風(fēng)暴等有較強(qiáng)的防御能力，具有極高的空間結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性、隱蔽性、封閉性和抗震性。對(duì)于災(zāi)難造成的給排水、供電、燃?xì)狻⑼ㄐ胖袛嗟龋赏ㄟ^(guò)建設(shè)共同溝進(jìn)行有效防護(hù)，既消除了通訊、電力等系統(tǒng)在城市地面形成的電線桿、高壓塔等占地情況，同時(shí)又避免了城市道路反復(fù)開(kāi)挖造成的資源浪費(fèi)，降低了路面的維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用，從而確保道路交通功能充分發(fā)揮，增強(qiáng)城市的防災(zāi)抗災(zāi)能力。

（三）完善相關(guān)行政管理部門(mén)的對(duì)接

由于地下空間開(kāi)發(fā)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，致使近年來(lái)在城市建設(shè)中頻頻出現(xiàn)道路反復(fù)開(kāi)挖、地下施工破壞市政管網(wǎng)、回填施工不規(guī)范導(dǎo)致路面塌陷的現(xiàn)象，既造成了資源浪費(fèi)，又犧牲了市容美觀，還給城市安全帶來(lái)了隱性危機(jī)。城市地下空間綜合開(kāi)發(fā)利用迫切需要整合行政資源，建立信息共享、協(xié)調(diào)互動(dòng)、監(jiān)管與查處聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高管理效率：對(duì)地下空間開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃與管理，并進(jìn)行登記備案，協(xié)調(diào)處理開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中發(fā)生的重大問(wèn)題，督促檢查規(guī)劃與政策的實(shí)施與落實(shí)情況。

（四）構(gòu)建地下空間開(kāi)發(fā)利用信息平臺(tái)

城市建設(shè)中，信息的溝通是一項(xiàng)很重要的工作，各個(gè)城市之間，城市與周邊地區(qū)，以及參與城市開(kāi)發(fā)建設(shè)的各個(gè)部門(mén)、單位、個(gè)人之間的信息必須要保證暢通，才能夠讓城市建設(shè)者做出正確的決策。構(gòu)建城市地下空間開(kāi)發(fā)利用的信息平臺(tái)，就要保證信息的來(lái)源要全面而可靠，對(duì)信息的處理要迅速而準(zhǔn)確，再通過(guò)管理與決策對(duì)信息進(jìn)行反饋，從而將城市地下空間開(kāi)發(fā)利用的建設(shè)工作做好，推動(dòng)城市現(xiàn)代化的進(jìn)程。

（五）適當(dāng)調(diào)整限權(quán)限用的緊箍咒，激發(fā)社會(huì)力量投資

地下空間開(kāi)發(fā)的積極性在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要想吸引社會(huì)力量進(jìn)行地下空間開(kāi)發(fā)，投資收益是必要的。必須堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益、誰(shuí)保護(hù)”的原則，明確地下工程建設(shè)和使用的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和措施，并根據(jù)自身城市的特點(diǎn)，適當(dāng)放寬地下空間的開(kāi)發(fā)用途和經(jīng)營(yíng)范圍，留出足夠的空間，允許建設(shè)單位對(duì)其投資開(kāi)發(fā)建設(shè)的地下工程自營(yíng)或者依法進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、租賃，激發(fā)開(kāi)發(fā)商和投資商投資地下空間的積極性，促使地下空間建設(shè)增速、增效。

四、我國(guó)城市地下空間開(kāi)發(fā)利用的發(fā)展趨勢(shì)

根據(jù)我國(guó)目前城市發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看，今后30～50年是我國(guó)城市軌道交通建設(shè)的鼎盛時(shí)期，由于地鐵的快速發(fā)展，將帶動(dòng)地鐵沿線地區(qū)的地產(chǎn)、房產(chǎn)和地下空間的充分開(kāi)發(fā)利用。另外“十二五”期間以及相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，城市地下空間的發(fā)展將綜合考慮地鐵、人防、城市環(huán)境綠化以及城市小汽車(chē)的增多和共同溝的建設(shè)要求，將推動(dòng)城市地下空間的整體、高效、合理、經(jīng)濟(jì)、綜合開(kāi)發(fā)利用，從而在一定程度上解決城市土地資源的匾乏。總之，地下空間的開(kāi)發(fā)是我國(guó)城市發(fā)展的一個(gè)新的方向，但是，目前我國(guó)地下空間開(kāi)發(fā)管理方面還存在很多不足之處，我們應(yīng)該吸取西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合本國(guó)的國(guó)情來(lái)合理的開(kāi)發(fā)城市地下空間，高效的利用城市地下空間這一不可再生的資源。

結(jié)語(yǔ)

加快規(guī)范地下空間開(kāi)發(fā)，是城市經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展和城市空間需求急劇增加的客觀要求，要科學(xué)地進(jìn)行地下空間的開(kāi)發(fā)利用，需要各部門(mén)的積極配合，加強(qiáng)地下空間開(kāi)發(fā)利用的控制與引導(dǎo)，建立健全地下空間開(kāi)發(fā)法律法規(guī)政策體系，理順和優(yōu)化地下空間開(kāi)發(fā)管理機(jī)制，從而形成合理的開(kāi)發(fā)秩序、健康的市場(chǎng)機(jī)制、良好的行為規(guī)范和有效的公眾參與機(jī)制。

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