淺談城市規劃管理對城市規劃設計的影響

江溱

摘要：城市規劃管理是城市建設的重要內容，是保障城市功能實現的前提條件，城市建設的有序進行不僅需要科學的規劃更需要有效的城市規劃管理。本文闡述城市規劃管理和規劃設計的聯系，分析加強城市規劃管理的必要性，并對城市規劃管理提出相應的措施，以促進城市規劃的科學化和合理化。

關鍵詞：城市規劃；管理；設計，影響

城市化進程的加快對城市規劃管理和設計均提出了新的要求，科學合理的城市規劃設計顯得越發的重要。同時，傳統的城市規劃管理模式已跟不上城市發展的步伐，需要突破舊有的城市規劃管理模式，探尋一條更適合城市規劃設計的管理路徑，以滿足城市發展的新需求。當前，諸多的城市規劃管理部門均已積極采取措施，對既存的城市規劃管理機制進行調整，實現城市的可持續和諧發展。城市要富有自身的特色，就需要結合城市的歷史人文條件和自然地理因素，對城市進行科學有效的規劃設計。要想在城市規劃設計的過程中，保障設計理念的貫徹和設計的具體實施，還需要對城市規劃進行科學的管理。城市規劃管理對城市規劃設計有著巨大的影響。

1. 城市規劃管理與規劃設計闡述

城市規劃關系到城市發展的方方面面，它對城市的資源整合和利用效率均有著決定性的作用。在城市規劃設計中，因城市的發展水平和建設要求各不相同，所以，每一座城市的每一個具體的建設區域，其規劃設計都具有其獨特性。

城市規劃（英語：Urban Plan），是處理城市及其鄰近區域的工程建設、經濟、社會、土地利用布局以及對未來發展預測的學科。它的對象偏重于城市物質形態的部分，涉及城市中產業的區域布局、建筑物的區域布局、道路及運輸設施的設置、城市工程的安排，主要內容有空間規劃、道路交通規劃、綠化植被和水體規劃等內容。城市規劃是城市建設和管理的依據，位于城市管理之規劃、建設、運行三個階段之首，是城市管理的龍頭。

城市規劃設計是在城市規劃的前期，根據城市的具體情況和國家現行的相關政策和法律，對城市的未來發展方向和具體建設措施進行計劃的過程。一般城市規劃設計根據時間跨度可以劃分為長遠規劃和短期規劃，根據地域跨度可分為區域規劃和全局規劃。城市規劃具體方案的設計過程中不僅需要考慮時間和管理因素，還需要考慮到歷史相關因素，讓城市發展及切合實際又具有最大的發展潛力和空間。

城市規劃是城市發展建設的重要組成和依據，同時，規范化的城市規劃管理制度，有利于提升城市規劃設計的科學性和合理性，以確保城市建設的有序性。首先，在規范化的管理下，城市建設的控制和調配均能做到可控與可調，是有利于城市可持續發展的；其次，在當前低碳環保的大背景下，有效的城市規劃管理有利于資源的合理配置與有效利用，能避免重復建設或者浪費資源的情況出現；再次，城市規劃管理的主要對象是土地與建設，當前，城市土地管理是保障城市建設和經濟增長的重要部分；第四，城市化的過程是一個城市擴張的過程，在城市擴張的過程中，需要盡量優化城市的空間結構，才能營造更舒適的居住環境，最大化的促進城市經濟的發展，這些都需要科學的城市規劃管理的保障。總之，城市規劃管理影響著城市規劃的有效性和持續性，相互之間有著密切的聯系。

2.城市規劃管理與城市規劃設計之間存在的主要問題

城市規劃是一門綜合性學科，雖然經常表現為城市布局、城市相關設施的分布，但其核心宗旨，仍然是城市的綜合發展，涉及到經濟、政治等多個領域。而這種影響力，是和規劃編制后的管理運用休戚相關的。各級政府的規劃管理部門對規劃態度和執行力度，都成為城市規劃設計的指導性原則。如果規劃管理執行對規劃設計的倚重程度較高，對其實施效果重視，則規劃設計偏重可操作性；如規劃管理重視經濟指標在城市發展中的體現，則規劃設計需充分了解經濟需求。城市規劃管理與規劃設計中間的關系日趨緊密。但在部分意識較弱的地區或城市，還存在著城市規劃管理與規劃設計之間的諸多脫節問題。主要體現在以下幾個方面：

一是“墻上掛掛，紙上畫畫”的規劃設計形式主義。一方面表現為規劃對城市建設的指導性不強，規劃圖面漂亮、追求技術效果，不考慮實施的可行性，與現實脫節，淪為領導墻面上的裝飾；另一方面規劃管理部門不尊重規劃的權威性，領導的主觀判斷指導城市建設，規劃只負責落實領導意識，使規劃的技術和權威蕩然無存。

二是城市規劃側重技術數據和空間表達，不重視對土地政策及經濟發展等的研究，設計視角狹隘，無法科學的指導城市建設。城市管理無法逾越市場經濟規則，城市政府對城市的管理需要以保持其經濟的不斷發展、環境的不斷優化、城市建設持續活力為前提，“經營城市、可持續發展”的理念貫穿始終。城市規劃作為城市管理的依據，如果沒有對以經濟發展為核心的諸多影響因素進行深入研究，是無法保障城市規劃設計的科學性和有效性，無法指導規劃管理的實施。

三是在規劃管理中，傳統城市規劃設計的法定效力沒有得到充分的保障。城市規劃的彈性與剛性指標分區模糊，控制性條款的變動頻繁，而釋放市場活力的空間又明顯不足，造成了規劃管理的不適應，不嚴肅局面。

3.加強城市規劃管理的必要性

有效的城市規劃管理機制是實現城鄉協調發展的重要途徑，是實現城鄉資源統籌管理的有效方式，也是政府實現城市管理的主要形式。城市規劃管理部門負責將城市規劃設計一步一步的落實到城市建設中去，是實現城市發展目標的主要手段。我國正步入城市經濟增長方式的轉變階段，城市規劃管理的側重點也在不斷調整。只有加強對城市規劃的管理才能為城市的發展提供有力的保障。現階段，城市規劃的方式也在不斷轉變，傳統的技術文件正在逐步的被公共政策功能所取代，城市規劃的領域也在不斷拓寬，同時城市規劃中的科技含量也在不斷增加。城市規劃管理的立足點需站在各領域的前沿，以指導城市規劃的超前眼界和科學編制，引領城市發展。隨著我國城市化進程的加快，城市規劃的體系和實現方式也將不斷的發展和完善。

4. 完善城市規劃管理對城市規劃設計的促進作用

有效的城市規劃管理，便于為城市規劃設計提供可遵循的準則，比如，整體布局原則，經濟節約原則和安全合理原則。在傳統的城市規劃管理領域的內容完善方面，使規劃管理能夠為城市規劃設計提供更清晰的指導，尤其是在長期規劃設計中，能夠提供更加可靠的方針和政策，從而使規劃設計工作更加的符合實際。比如，在城市用地管理方面，城市規劃管理部門對已有的土地進行合理的計劃和分配，而城市規劃設計者將會根據具體的物質條件和建設目標，進行規劃設計。這也是對規劃設計者提出了約束條件，保障規劃設計的可控性。城市規劃不僅要使得城市更加的美麗、適合居住，還需要充分考慮土地的有效使用以及當地的地理特征。城市建設管理更需要設計藍圖能夠與城市的總體規劃布局保持一致性，不能只顧追求某一方面的利益而忽視了整個城市發展的需求。所以，城市規劃管理對城市規劃設計能夠起到有效的監督和指導作用，有利于城市的發展。

除此之外，基于城市規劃管理對城市規劃建設的重要意義，以及現存的諸多不足，城市規劃管理還需要在機制、法制、經濟、民主、可實施性、嚴肅性和靈活性等方面給予研究和完善。首先，要確保城市規劃管理的科學性，不斷完善各項城市規劃管理法律法規，將城市規劃管理逐步納入法制化的軌道；其次，建立科學的規劃管理體制，將政府部門、規劃和土地管理部門、民眾等權利和義務明確劃定，以指導規劃的有效審批；再次，建立城市規劃、土地管理、經濟管理等多方共同參與的規劃管理和審批機制，加大公眾的參與力度，促進規劃編制與城市實際的發展和民眾需求充分結合，保障城市規劃的順利實施；第四，對城市規劃設計成果的控制性條款進行充分的研究，為城市建設制定剛性和彈性原則，區分定性和定量，設定具體的評價指標和標準，以增強規劃的可操作性；最后，強化城市規劃的法制化地位，一經審批的控制性規劃嚴格按照規劃實施，同時啟動定期的規劃反省和規劃調整機制。

結論

總之，城市規劃管理原則的制定以及相關制度的完善，從根本上影響著城市規劃設計的方向和實施效果。只有加強城市規劃管理的科學性，加強城市規劃設計研究的廣度和深度，將兩者建立有效的聯系，才能實現城市的可持續發展。我們還要改變在城市建設中“人治”的落后方式，將“法治”貫穿到城市規劃管理中去，把充分研究后形成的科學的城市規劃設計，通過科學的規劃管理，由純技術層面的建議變為法定的控制條款，才能真正對城市建設的起到指導作用。

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