服務(wù)型政府與企業(yè)家政府

【文章摘要】

當前，我國服務(wù)型政府的建設(shè)還處于起步階段，而企業(yè)家政府改革作為一個成功的范例對我國服務(wù)型政府的建設(shè)具有很大借鑒意義，但是在借鑒企業(yè)家政府理論時應(yīng)明確兩者的不同。通過對服務(wù)型政府和企業(yè)家政府的比較研究來深化對兩種政府改革理論的認識，避開政府改革的一些誤區(qū)，并通過借鑒企業(yè)家政府的一些精神和策略來推動我國服務(wù)型政府的建設(shè)，對我國行政體制改革乃至政治體制改革是具有重要意義的。

【關(guān)鍵詞】

服務(wù)型政府；企業(yè)家政府；比較；借鑒

服務(wù)型政府理論提出于21世紀初中國政界和學(xué)界，目的是將政府塑造為全新的，以社會服務(wù)為工作重心的，以公民利益為依托的政府，以適應(yīng)中國高度開放的經(jīng)濟體制，體現(xiàn)以人為本的科學(xué)發(fā)展理念。企業(yè)家政府理論是20世紀90年代奧斯本和蓋布勒所著的《改革政府》一書中的主要思想，意在把企業(yè)家精神，如：效率、競爭和顧客意識等引入政府管理中來改革官僚制的弊端。本文從三個角度對服務(wù)型政府和企業(yè)家政府進行了比較并論述了企業(yè)家政府理論可以借鑒的地方與建設(shè)服務(wù)型政府應(yīng)該注意的地方。

1服務(wù)型政府和企業(yè)家政府的工作重心——社會服務(wù)與“掌舵”

服務(wù)型政府的職能重心是社會服務(wù)[]，這是服務(wù)型政府最顯著的特點。古往今來，政府都要執(zhí)行政治統(tǒng)治、社會管理和社會服務(wù)等職能，政府的職能結(jié)構(gòu)重心也伴隨著人類社會的發(fā)展而變化。確定一個政府的性質(zhì)要看政府工作的職能重心在哪里。只有把職能重心放在社會服務(wù)上，才可以被稱為服務(wù)型政府。所以，服務(wù)型政府最顯著的特點就是把社會服務(wù)作為自己的職能重心，而政府其他職能所占的比重，如政治統(tǒng)治和社會管理，由于社會的高度發(fā)展相對于社會服務(wù)功能所占的比重已經(jīng)縮小。

企業(yè)家政府認為政府的工作重心應(yīng)該在制定政策，而不是直接提供服務(wù)。它指出：“政府”這個詞來源于希臘文，意思是“掌舵”。政府的職責(zé)是“掌舵”而非“劃槳”。意在政府應(yīng)集中精力做好決策工作，以良好的政策環(huán)境來吸引企業(yè)與非贏利性機構(gòu)投資、運營服務(wù)性機構(gòu)，這樣，政府便可以專心于自己擅長的方面，而不必勞心于自己不擅長的方面。

由此可見，服務(wù)型政府職能重心在社會服務(wù)，但企業(yè)家政府不主張由政府來直接提供服務(wù)，而是主張政府專注于政策的制定，而不是直接提供服務(wù)。服務(wù)型政府的建設(shè)可以借鑒企業(yè)家政府的思路，分清“掌舵”與“劃槳”，制定良好政策，充分利用社會力量，如企業(yè)、非贏利性機構(gòu)、公民團體等，給公民提供更好的服務(wù)。

2服務(wù)型政府和企業(yè)家政府的價值導(dǎo)向——服務(wù)公民與追求效率

服務(wù)型政府體價值導(dǎo)向在于服務(wù)公民。服務(wù)型政府是以服務(wù)公民、社會為價值導(dǎo)向的，它一切工作的中心都要圍繞服務(wù)公民、服務(wù)社會來展開。服務(wù)型政府工作做的好不好，只能由公民評判，服務(wù)型政府使命完成的如何，要看公民怎么說。所以，服務(wù)型政府一切工作的出發(fā)點都是服務(wù)公民，一切工作也都要圍繞服務(wù)公民展開，只要公民滿意，服務(wù)型政府就實現(xiàn)了自身的價值。否則，服務(wù)型政府與傳統(tǒng)政府沒有質(zhì)的區(qū)別，只是量的變化，這樣的政府也就不能被稱為服務(wù)型政府。

而企業(yè)家政府本質(zhì)上追求的是一種效率。《改革政府》一書的十項原則也正是圍繞著提高政府的行政效率提出的，它的一些原則，如，“掌”、“劃”分開，引入競爭，按效果撥款等，都直接體現(xiàn)著對效率的追求。所以，企業(yè)家政府的價值導(dǎo)向偏重的是效率，它的使命是把一個龐雜的，講究繁文縟節(jié)的，官僚主義的政府重塑為一個充滿新鮮活力的，講究效率的，富有企業(yè)家精神的政府，這樣，它的使命就完成了。

從以上論述可以看出，兩者的價值導(dǎo)向是不同的。在建設(shè)服務(wù)型政府的時候，我們應(yīng)該借鑒企業(yè)家政府注重效率的精神，但不能忽視服務(wù)公民的根本價值導(dǎo)向。這是政府很容易忽視的問題。在建設(shè)服務(wù)型政府的同時，政府官員就應(yīng)該具備一種服務(wù)人民的價值觀，如果過分強調(diào)效率而忽視人民的需要，那就已經(jīng)違背服務(wù)型政府建設(shè)基本價值，就算經(jīng)濟發(fā)展了，也和傳統(tǒng)政府沒有區(qū)別。

3服務(wù)型政府和企業(yè)家政府的核心理念——以人為本與企業(yè)家精神

服務(wù)型政府的核心理念是以人為本。政府是所有公民的政府，以全體公民作為服務(wù)對象，公民的需求決定了政府提供何種服務(wù)，公民自身也可以決定是否接受這種服務(wù)，政府只是提供服務(wù)的部門。服務(wù)型政府會以全體公民的利益作為自己工作的出發(fā)點，一切都是以公民的權(quán)利為依托而不是官僚的權(quán)力。

企業(yè)家政府的核心理念則是企業(yè)家精神。90年代初，美國社會的情況不容樂觀，各級政府為財政赤字苦苦掙扎，民眾要求政府多出業(yè)績少收稅賦，領(lǐng)導(dǎo)人面臨著減少服務(wù)還是增加稅收的兩難選擇。在這種情況下，美國出現(xiàn)了一些敢于創(chuàng)新的公共機構(gòu)，這些機構(gòu)“人員精悍，權(quán)力分散，標新立異”，“它們利用競爭、顧客選擇和其他非官僚主義的機制來完成使命，盡一切可能創(chuàng)造性地有效地工作”②。《改革政府》一書便是總結(jié)這些機構(gòu)的經(jīng)驗完成的。這些機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)者正是運用著這種企業(yè)家精神來改變陷入困境的政府。

從上文論述可以看出，服務(wù)型的政府核心理念是以人為本，企業(yè)家政府的核心理念是一種企業(yè)家精神。建設(shè)服務(wù)型政府應(yīng)該借鑒這種企業(yè)家精神，重視成本與效益，注重創(chuàng)新與競爭，這樣可以使我們的政府充滿活力而且更具效率，更好的服務(wù)全體公民。但是不可以忽視服務(wù)型政府以人為本的核心理念，否則，建設(shè)服務(wù)型政府也無從談起。

綜上，企業(yè)家政府理論作為一個成功的范例對于我國服務(wù)型政府的建設(shè)是有著重要意義的。在服務(wù)型政府的建設(shè)過程中，我們必須明確上述問題，切實把政府的職能重心轉(zhuǎn)移到社會服務(wù)上來，緊緊圍繞服務(wù)公民的價值導(dǎo)向，秉著以人為本的核心理念，并借鑒企業(yè)家精神來推動我國服務(wù)型政府的建設(shè)，明確政府“掌”、“劃”職責(zé)，鼓勵公民參與，以企業(yè)家精神——注重效益、顧客導(dǎo)向、鼓勵創(chuàng)新、具備競爭意識——來重塑政府部門，提高行政效率，消除官僚主義，加快我國服務(wù)型政府的建設(shè)。

【參考文獻】

[1]（美）戴維·奧斯本，特德·蓋布勒著；周敦仁譯.改革政府：企業(yè)家精神如何改革著公共部門[M].上海：上海譯文出版社，2006.

[2]施雪華.“服務(wù)型政府”的基本涵義、理論基礎(chǔ)和建構(gòu)條件[J].社會科學(xué)，2010，（2），3-11.

[3]劉熙瑞，段龍飛.服務(wù)型政府：本質(zhì)及其理論基礎(chǔ)[J].國家行政學(xué)院學(xué)報，2004，（5）：25-29.

【作者簡介】

黃碩（1989—），男，蒙古族，內(nèi)蒙古呼和浩特市人，碩士生，單位：天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院，研究方向：政治學(xué)理論。