新時期高校廉政文化建設問題與策略

涂禮雄

【文章摘要】

廉政文化是對中華民族歷史優秀文化的傳承。當前我國高校廉政文化建設成效明顯，同時也存在諸多問題，如思想認識不到位、邊緣化、單一化、制度建設滯后等，新時期加強高校廉政文化建設應著力加強組織領導，廣泛宣傳動員；完善制度建設，強化制度落實；完善責任體系，加強督導考核；發掘歷史資源，加強物質保障。

【關鍵詞】

文化；廉政文化；高校；策略

1文化與廉政文化

“文化”一詞，由來已久，現代意義上一般把“文化”作為一個名詞指代“人類在社會歷史發展過程中所創造的物質財富和精神財富的總和，特指精神財富，如文學、藝術、教育、科學等”（現代漢語詞典）。對“文化”概念的界定，因其內涵的豐富性和外延的無限性，可謂仁者見仁智者見智，據統計目前對“文化”的定義已有200余種。有“文化人類學之父”稱譽的英國學者愛德華·泰勒，將文化表述為：“文化，或文明，就其廣泛的民族學要義來講，是一個復合整體，包括知識、信仰、藝術、道德、法律、習俗，以及作為一個社會成員的人所習得的其他一切能力和習慣。” 該定義在學界具有較高的認同度。我國學者錢穆認為：“各項融合、融凝為一，即是文化”。由此可見，文化具有相當廣的滲透力和相當強的影響力，各行各業均有其內生文化存在，其本身不易被發現，卻切切實實的影響著人們的思想與行為導向。

所謂廉政文化，即人們對于廉潔從政的思想認識、信仰理念、知識體系、行為規范及與之相適應的生活方式與社會評價，其以廉潔從政為基本內涵，以文化為載體，通過影響內在的思想來改善或塑造人格，引導正確的行為。廉政文化在我國古代社會發展歷史上淵源較早且流傳至廣，《周禮》之謂“六廉”，即廉善、廉能、廉敬、廉正、廉法、廉辨，亦即對官員的考核應從“良善”、“才能”、“敬業”、“正義”、“守法”、“聰辨”等六個方面綜合考核。明代廉吏郭允禮曾在石頭上鐫刻《居官座右銘》，言“吏不畏吾嚴而畏吾廉，民不服吾能而服吾公；廉則吏不敢慢，公則民不敢欺；公生明，廉生威。”意思是公正使人光明磊落，廉潔使人不怒自威。郭允禮后升任通判，實為后世廉吏之楷模，克己奉公之表率。

廉政文化涉及“廉政”與“文化”兩個方面，是社會主義先進文化的重要組成部分，也是黨風廉政建設的精神支柱和文化支撐。2005年，中央制定頒布《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗實施綱要》，綱要對廉政文化建設提出明確要求，并制定了推進黨風廉政建設路線規劃。2006年，時任中共中央總書記的胡錦濤同志提出要把廉政建設文化作為社會主義先進文化的重要內容，并在十七大報告中予以明確：“要加強廉政文化建設，形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監控機制。”黨的十八大報告中提出“加強反腐倡廉教育和廉政文化建設，更加科學有效地防治腐敗”，做到干部清正、政府清廉、政治清明。習近平同志指出，物必先腐而后蟲生，建設廉政文化是對中華民族歷史優秀文化的傳承，要積極借鑒我國歷史上優秀廉政文化，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭向縱深發展。因此，大力加強廉政文化建設，在全社會形成“以廉為榮、以貪為恥”的良好風尚，既是反腐倡廉工作的基礎，也是反腐倡廉的治本之策，是落實科學發展觀和黨的十八大精神的具體要求。

2當前我國高校廉政文化建設存在的主要問題

近年來，隨著市場經濟不斷發展，我國高等教育也獲得了較快發展，高校辦學水平與辦學效益也得到極大的提升。同樣基于市場經濟發展所帶來的負面效應，高校與社會交往更為密切、經濟活動日益增多，特別是近年來高校體制改革以及高等院校擴招，辦學自主權與自主支配資金逐漸加大，導致高校在招生、基建、課題調研等領域出現的腐敗問題日益增加，高校職務犯罪案件呈多發態勢，涉案人員多、涉案金額大、以權謀私以崗謀私并存，嚴重影響了高校正常發展，高校師德師風表現令人堪憂。

2.1思想認識不到位。當前，部分高等院校對于廉政文化建設思想認識不足、不到位，認為高校的職能在于提供高等教育教學及科研，包括廉政文化建設在內的校園文化建設都處于從屬地位，把工作的重點單純放在教學及科研方面，注重辦學規模的不斷擴張與片面追求學校排名與知名度的提高，忽視了廉政文化建設；其次，對廉政文化建設的主體認識不足，認為廉政文化建設主體僅僅是學校紀檢監察部門，其他教學、管理、服務單位均處于可有可無的被動地位，無法形成高校廉政文化建設的大格局。文化建設缺乏必要的強制性，廉政文化建設不像其他廉政制度一樣具有強制力和約束力，缺乏制度剛性，導致廉政文化不受重視。

2.2廉政文化建設邊緣化、孤立化。現階段，很多高等院校往往片面孤立地看待廉政文化建設，僅僅就廉政文化單獨開展創建活動，不能將其與高校領導班子建設、思想道德建設、紀律作風建設、法治建設等有機密切聯系起來，統一謀劃、統籌部署，實現全校教育與人力資源的科學合理配置，發揮“大宣教”格局優勢，促進廉政文化建設，形成以廉為榮、以貪為恥的良好風尚，逐步形成有特色的校園廉政文化體系，為高校人才培養和黨員領導干部廉潔從政，教師廉潔從教營造良好的道德環境和校園氛圍。

2.3內容單一化。高校廉政文化建設涉及主體多、影響面廣，其與所在地域、傳統文化以及高校自身歷史發展積淀有密切淵源，內容豐富、形式多樣。但現實來看，不少高校往往只重視從廉政文化本身出發，人為割裂了大學文化內在聯系與歷史淵源，不能很好的吸收或融合自身歷史資源優勢，從而造成現階段高校文化建設成就不彰、內容空洞，難以形成有特色的大學精神，無法適應新時期大學對于文化的需要，缺乏廉政文化應有的滲透力和影響力。

（四）制度建設滯后。高校廉政文化不僅是對高校師生內在道德的要求，而且也是外在監督與約束機制建設的題中之義，由此可見，推進廉政文化建設亦須完善的制度建設保障。但目前來看，高校廉政文化制度建設不盡理想，存在建設滯后等問題。一方面，缺乏配套制度對高校廉政文化建設統籌規劃，造成廉政文化建設無規劃、經費無保障、實施無力度等現象；另一方面，缺乏相應的激勵制度和懲戒機制，使得高校廉政文化建設激勵不足、督導不利、操作性不強，整體推進乏力。

3進一步推進高校廉政文化建設的策略思考

3.1加強組織領導，廣泛宣傳動員。首先，健全組織機構，提升領導水平。要把廉政文化建設作為高校工作重點納入到年度工作計劃中統一謀劃、同步部署、同步檢查督導。在高校內部專門設立學校廉政文化建設領導小組，由高校“一把手”任組長，校領導班子成員任副組長，各教學科研機構負責人為成員，吸收一定的學生代表參加。領導小組定期召開工作例會，全面負責高校廉政文化建設、督導和檢查工作。領導小組下設辦公室，具體負責全校廉政文化建設工作，為廉政文化建設提供了有力的組織保證。其次，為有效提升高校廣大師生參與廉政文化建設的積極性和主動性，讓廉政文化真正深入到廣大師生思想中，反映在行動上，積極開展豐富多彩的宣傳動員活動。一方面，利用報刊、廣播、電視等傳統媒體定期開展宣傳，使全校廉政文化建設報上留字、廣播留聲、電視留影；另一方面，積極拓展網絡傳播新媒體，在學校官網、論壇上發布廉政文化建設主題相關內容，開辟專欄，與時俱進推動校園廉政文化建設向更廣的領域、更多的受眾輻射；三是不斷拓展廉政文化宣傳新陣地，利用校園公開欄、宣傳欄，積極推廣宣傳，形成輿論宣傳整體合力，使全校師生成為廉政文化建設的參與主體和積極推動者。

3.2完善制度建設，強化制度落實。廉政文化建設需要制度保障。首先，認真研究制定高校廉政文化建設教育、管理、督導、保障制度，明確廉政文化建設總體目標、長遠規劃和近期工作安排，以及活動項目、責任部門，形成一套聯系實際、行之有效、師生共同遵守且相對較為穩定的組織制度，既能全方位規范學校及師生的廉政文化教育活動，又能使廉政文化建設不因人而變、不走馬觀花，保持其長效性和穩定性，使高校廉政文化建設更具操作性和實踐性。其次，再好的制度，離開落實只能是白紙一張。在高校廉政文化建設中發生的諸多問題，不是沒有規定沒有制度，關鍵是有規不守、有令不行、有禁不止造成的，制度被束之高閣，沒有發揮應有作用。從制度制定看，有些制度缺乏論證，脫離教育教學實踐，不注意廣泛聽取意見，閉門造車導致難以執行；從制度落實看，制度雖多，但往往落實起來“雷聲大雨點小”，制度最終變成了“紙老虎”、“稻草人”；從執行效果看，有的跟蹤監督不夠，責任追究不力，使廉政文化制度執行大打折扣，沒有發揮出應有的作用。執行力是制度建設的生命力。只有讓制度從墻上走下來，成為全校師生必須不折不扣遵守的“硬杠杠”，制度才能夠發揮作用，廉政文化建設各項舉措才能真正落到實處，取得實效。

3.3完善責任體系，加強督導考核。首先，要積極加強高校廉政文化責任體系建設，“責”是要求，“任”是擔當，責任就是分內應做的事，不容推卸的義務。很多高校建立了較多、較規范的廉政文化制度，最終卻沒有得到有效落實，一個很重要的原因就是責任體系尚未完全建立起來，造成管理失之于軟、失之于散。一方面，責任分解不夠明確、不夠均衡，導致廉政文化建設工作多頭管理、相互扯皮，影響了工作效率和師生共建積極性；另一方面，責任監督不夠有力，監督部門和人員的職責不夠明確，監督的手段比較單一，容易使監督形同虛設。其次，強化對高校廉政文化建設的檢查、督導和考核，學校廉政文化建設領導小組及辦公室應加強對學校廉政文化建設的指導和支持。同時，把廉政文化建設列入全校教學科研各單位、輔助部門年終考核的重要指標，細化創建高校廉政文化建設示范單位和示范點標準，全面推行高校廉政文化建設百分考核制。對考核優秀的校園廉政文化示范點、示范單位，給予其精神和物質雙重獎勵，提升全校廣大師生積極參與廉政文化建設的積極性，確保各項措施落實到位。

3.4發掘歷史資源，加強物質保障。首先，把廉政文化建設與弘揚中華民族優良傳統、推進社會主義先進文化相結合，依托校園豐富建設平臺，進行有機融合，實現無縫對接。要充分發掘民族廉政文化精髓，弘揚與中華傳統文化相承接、與時代精神相統一的當代廉政文化，實現優秀歷史文化資源古為今用和優秀傳統民族文化的傳承，奠定中國特色社會主義核心價值體系的精神支撐與文化基礎；充分發掘新時期廉政文化建設成果，堅持用馬克思主義科學理論指導廉政文化建設，強化對廉政思想理論、政策方針、法律制度的宣傳教育，推進廉政文化建設上層次，提高度。其次，為保障高校廉政文化建設全面、深入、可持續發展，切實提高廉政文化建設保障服務水平，學校年度預算可設立廉政文化建設專項資金，由學校廉政文化建設領導小組統一掌握，并作為高校廉政文化建設基本經費，保證廉政文化建設的經費要求，為校園廉政文化建設提供堅強物質保障。

4結語

廉政文化具有導向性和激勵性，高校通過建設廉政文化，積極營造尊廉崇廉的文化氛圍，對于培養高校師生正確的人生觀、價值觀和世界觀具有重要的促進作用。對于全社會而言，如果人人時時處處都沐浴在高尚、文明、廉潔的文化氛圍中，知恥且廉，恪守社會公德與道德底線，這對于提升全社會的道德水平，構建社會主義和諧社會意義重大。同時，我們也要看到，所有的文化都是歷史性的，都是人們經過長期不懈的創造、選擇、積累、沉淀而形成的，高校廉政文化亦不例外。高校文化建設是一個長期性、歷史性、階段性的工程，既需要一個長遠的目標，亦須一切從實際出發，根據實際情況與實踐內容做階段性探索，從而實現高校廉政文化建設的整體科學發展。

【參考資料】

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