當前西部鄉土社會糾紛解決的路徑選擇

摘 要 西部鄉土社會中，當出現靠個人力量難以解決的糾紛，包括純粹的民事糾紛時，人們往往傾向于向當地行政官員申訴或告狀，請其幫助解決糾紛。這其間折射出傳統文化中的“青天”情結、“無訟”思想在當今西部鄉土社會仍然得到傳承和信仰。與此同時，人們對司法解決糾紛并不信任，法律僅僅作為一種達到目的的工具或者談判的砝碼。

關鍵詞 鄉土社會 “青天”情結 “無訟”思想 糾紛解決

作者簡介：李偉國，中國社會科學院研究生院2012級行政法學專業博士研究生。

中圖分類號：D925 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2014）12-131-03

2012年2月至2013年2月，筆者有幸在甘肅省D市Z縣掛職鍛煉，并擔任該縣信訪局副局長職務，期間直接處理了大量信訪案件，深入了解了以甘肅省D市Z縣為代表的西部鄉土社會糾紛解決的模式和特點。通過筆者的觀察，西部鄉土社會經過改革開放幾十年的發展，已逐步走向現代化和法制化，但生活在那里的人們在選擇糾紛解決途徑時，仍然傾向于傳統的糾紛解決模式，而非法制化的現代糾紛解決機制。究其原因，一方面，現代法律還不能夠為鄉村糾紛的解決帶來良好的秩序，傳統習慣仍然在很大程度上主導著行為者在鄉村糾紛解決中的行為邏輯；另一方面，隨著法律在西部鄉土社會的不斷普及，糾紛雙方也會衡量通過法律解決糾紛的得失，并將法律作為談判的一個砝碼。本文中，筆者希望通過對一起信訪個案的詳細考察，闡釋當前西部鄉土社會在文化習慣的影響和作用下，糾紛解決的考量因素和路徑選擇。

在對個案故事進行介紹之前，我們首先交代清楚事件發生地點的形態學特征。D市位于甘肅省中部，以其貧困而出名。Z縣位于D市南部，是甘肅省25個特別困難縣之一。由于地處山區高原，交通不便、環境惡劣，流動人口極少，屬于費孝通先生提出的“熟人社會”的典型樣本。

筆者要舉例的這起信訪案件，實質上是一起交通肇事的賠償糾紛。2012年11月12日，Z縣草灘鄉鐵爐村村民蔡某來到縣政府，直接沖入某副縣長辦公室要求為其“做主”。我和同事將蔡某帶回位于縣政府一樓的接待室，并詢問情況。據蔡稱，7月7日，蔡某的丈夫王某被同村村民汪某駕駛的雙橋車撞倒，搶救無效死亡。事后，經縣交警大隊協調，雙方當事人達成賠償各種費用共計26萬元的協議。此后，肇事方悔約，不履行協議。蔡某多次索要無果，這才來縣里，要找“青天大老爺”評理做主。據了解，蔡某的家庭十分困難，家中有3個孩子，最大的才9歲，平時靠丈夫的打工收入勉強維持生活，丈夫去世后，家里失去經濟來源，生活難以為繼。

起初，當我了解到這是一起純粹的民事糾紛后，向蔡某解釋說，案子不屬于信訪范圍，信訪主要是對政府有意見的時候，可以向我們反映，這起案件屬于純粹的民事糾紛，你可以到法院起訴或者到司法所去調解。可是，蔡某堅持說只能找青天大老爺做主，因為肇事的汪某是縣司法局領導的侄子，找這些單位都不能公正解決她的問題。考慮到蔡某的實際困難，從妥善解決問題的角度出發，我向蔡某詳細介紹了通過法院解決這起糾紛的好處，并且在蔡某的同意下，將蔡某引到縣法院，申請了法律援助，免除了蔡某的訴訟費用，順利在法院立了案。

第二天一大早，蔡某居然又來到縣政府，并且繞開信訪局，直接沖進了二樓縣長辦公室，要求解決問題。縣長給信訪局打來電話，要求把蔡某帶離其辦公室，妥善處理。蔡某看見我們一群人來到縣長辦公室，突然躺在地上抱住辦公室的茶幾，非得要縣長現場解決她的困難。任憑我們怎么勸阻，蔡某就是不聽，又哭又鬧，撒潑打滾，就是不松手。無奈之下，我們將蔡某抬離了縣長辦公室，直接抬到了信訪局。

到了樓下，我先讓蔡某喝了點水，平靜了一下。我問蔡某，不是說好了么，到法院起訴。蔡某說，她回去想了想不愿意了，汪某和她一個村的，到法院以后兩家就沒法再見面了；再說，法院判決時間太長，她等不了，即便勝訴，法院也執行不到賠償款，更何況法院和司法局是一家子，她肯定不能勝訴。所以，蔡某就到法院自行撤訴，仍要求政府予以解決。了解這一情況后，我當時有兩個選擇。一是明確告知蔡某，這不屬于信訪范圍，一推了事，但不能徹底解決問題，當事人繼續纏訪、鬧訪的可能性依然存在。二是從根子上解決問題，想辦法讓蔡某盡快拿到賠償款，并保證其全家生活不出問題。

為了妥善解決問題，我和信訪局的同事通過縣交警大隊，了解了肇事方的家庭經濟情況。通過調查，得知肇事方家庭狀況尚可，可以承擔一部分賠償費用；此外，也了解到肇事方父母對這起事故的發生還是抱有很強的歉意，大家鄉里鄉親，蔡某因為這個事生活非常困難，低頭不見抬頭見，鬧僵了也不好；之所以毀約，主要是認為賠償的費用太高了，并不是不愿意賠償。鑒于此，我們請縣交警大隊的干警、肇事者及其父母以及蔡某一道，進行溝通協商。在交警大隊干警和我們耐心細致的工作下，肇事方理解了蔡某當前面臨的生活困難，蔡某也明白了肇事方的想法。最后，經協商，雙方達成賠償22萬元的協議，并立即履行完畢。同時，為了切實解決蔡某面臨的生活困難，我們還協調所在鄉鎮和民政部門為蔡某辦理了低保，解決了她燃眉之急。蔡某及肇事方對這個處理都比較滿意，事件得到了圓滿解決。

這起事件只是筆者處理大量信訪糾紛的一個縮影，從筆者工作情況看，在此類西部貧困地區，信訪部門處理的大量糾紛都是屬于鄉民之間普通的民事糾紛。這反映出當前西部鄉土社會在解決糾紛中，首先考慮的仍然是傳統性、非正式的糾紛解決機制，如調解、信訪的方式，而不是通過現代性、正式的糾紛解決機制，如訴訟、仲裁。在糾紛解決實踐中，首要重視的還是鄉村社會習慣、風俗等，同時也會考慮依照法律處理的結果，此時法律僅僅是作為達成目的的一種考量或者說談判的一個砝碼，而沒有任何對法律的信仰。這些因素的共同作用也就決定了在西部農村鄉土社會糾紛解決體制中，出現情、理、法之間交織的狀況，也折射出糾紛解決的傳統文化和現代法制要求的碰撞與融合。

（一）“青天”情結

我國民眾素有崇尚“青天”的傳統，對于一些具有優良品質，能秉公執法、不畏權貴的官員稱為“青天”，將其作為解決民眾疾苦，替民伸冤的寄托。人們對于“青天”寄予了太多的期望和夢想，當遭遇冤屈之時，首先想到的就是找“青天”申冤，希望“青天”能為自己做主。這種思維習慣和行為方式沿襲至今，即構成了所謂的“青天”情結。在這起信訪事件中，蔡某在發生糾紛后，既沒有找司法機關依法處理，也沒有請熟人進行調停，而是直接找縣長，期望這一縣的父母官能替其做主，救其于水火。正如蔡某在信訪過程中一直在說，“我家里無權也無勢，現在男人又死了，到處受人家欺負，只有青天大老爺能治治他們這些人。”

值得注意的是，與東部發達地區信訪情況有所不同，這里的鄉民找政府解決糾紛，往往傾向于直接找縣長，而并非享有實質上最高權力的縣委書記。例如，蔡某兩次來縣政府上訪，都是直接找縣長，而且聲稱只有縣太爺（縣長）能解決她的問題。據筆者在該縣工作期間觀察，雖然該縣在政府和縣委的辦公樓一樓都設置了信訪接待辦公室，而且兩棟辦公樓緊鄰在一起，但前往縣委上訪的群眾幾乎沒有，也幾乎沒有直接找縣委書記解決糾紛的情況，與此形成鮮明對照的是，前往縣政府或者直接找縣長的群眾絡繹不絕，每天大約在10人左右。據向來上訪的群眾了解，之所以必須要找縣長，主要是他們認為縣長是縣里的父母官，什么事都管得了，找別人沒用。即使在接訪人員告知對于縣委各部門、法院、檢察院的信訪問題，找縣長沒有辦法解決的情況下，群眾仍表示不理解，普遍認為縣長是一縣最大的官，對“還有縣長管不了的人”難以置信。這一情況折射出中國傳統社會中“父母官”掌管一切的文化傳統還深深植根于社會民眾的頭腦之中。由于小農經濟的局限性，民眾被相對固定在賴以生存的那片土地之上，在家族中遇事習慣于聽命于父母，而遇到家族以外的事務則習慣聽命于父母官。父母官可以在政治、經濟、文化以及司法等生活的各個方面直接統一管理老百姓，百姓對父母官的依賴就會日漸增強，企盼父母官們可以為民做主、為民伸冤、為民謀利。

（二）“無訟”思想

我國傳統法律文化中輕視訴訟、厭惡訴訟的“無訟”思想，對鄉民通過司法程序解決糾紛產生了消極的作用。“無訟”是我國古代對理想社會的追求目標。在“無訟”的傳統思想作用下，中國人在遇到糾紛時，首先是通過熟人或親朋好友相互和解，或者通過司法所、鄉政府等政府部門進行調解，有的甚至放棄主張權利。鄉民在遇到糾紛時盡量避免到法院尋求救濟，這是中國傳統文化思想的一大特征。

在這起信訪事件中，蔡某本來已經順利在法院立案，已經進入規則化的糾紛解決機制。然而僅僅一天，蔡某就主動到法院撤訴，轉而求助于申訴或調解的解決方式。其原因之一就是傳統的“無訟”思想的影響。中國人的傳統心理是，打官司是丟面子的事情。正如蔡某后來對接訪員所說，“汪某和她一個村的，到法院了以后兩家就沒法再見面了”。在這種“無訟”心理的支配下，人們寧愿尋求行政領導權威主持公道也不愿打官司。正如費孝通先生在40年代分析中國的“無訟”心理時指出，在鄉土社會的禮治秩序下，人們將訴訟同教化相聯系。“子不教”成了“父之過”，兒子做了壞事情，父親得受懲罰。甚至他的教師也不能辭其咎。教得認真，子弟不會有壞的行為。因而打官司成了可羞之事，表示教化不夠。①

“無訟心理”是我國鄉土社會的產物，與安土重遷的農業生活方式相適應。現代中國是一個由農業文明向工業文明轉型的國家，但在西部農村鄉土社會仍然處于農業文明之中，社會“無訟”心理依然相當普遍，這從每年都有的大量鄉民參與信訪可見一斑。這種“無訟”思想根源在于中國古代農耕文明和禮法文化中以“和”為最高價值。“以和為貴”要高于法律公正、正義，社會價值以“無訟”為有德，以“興訟”為可恥。在“無訟”為最理想社會狀態的情況下，遇到矛盾沖突則找德高望重者調處和解，德高望重者解決不了時，更傾向于求助“青天”大老爺做主，讓其有一個可以接受的說法，而萬萬不可求助于訴訟這件有傷和氣和顏面的舉動。

（三）對法律的不信任

中國傳統上就沒有對法律的信任，由于沒有對法律的信任或者說是信仰，導致也沒有通過訴訟解決問題的傳統，即使通過訴訟得到了一個結果，也會通過上訪等途徑推翻既有的判決，這就更加導致了民眾對法律的不信任。民眾對法律的不信任，筆者認為主要有兩方面文化傳統的原因。

一是相信情理大于法。所謂情就是人情，包括人們相互間的“情面”、“面子”。“理”與“情”既對立，又相互聯接、補充形成“情理”，這種理，既有儒家所謂“天理”的內涵，也有蘊藏在大量民間習俗中的道理、條理。中國傳統禮法文化要求人們的言行要遵循天理、順乎人情、依照國法，在這個指令系統中，國法的地位被置于最后。②蔡某找縣長解決賠償問題，毫無疑問是基于其在道德上的制高點，肇事方有過錯卻不賠款，置其孤兒寡母無法生活，違背天理，不合人情。據此，老百姓面對沖突和糾紛往往不是以法律的角度去判斷自己的權利受到何種侵害，對方應當承擔何種責任，而是籠統地認定自己符合天理人情，而對方是傷天害理，并依照這個信念去找“青天大老爺”說理。正如梁漱溟先生所說，民間糾紛（民事的乃至刑事的），民間自了。其所評論者，總不外乎情理二字，實則就是以當地禮俗習慣為準據。亦有相爭之兩造，一同到當地素孚眾望的某長者（或是他們的族長）面前，請求指教者。通常是兩造都得到一頓教訓（倫理上原各有應盡之義），而要他們彼此賠禮，恢復和好（此原為倫理目的）。③

二是相信權力大于法。老百姓對法律的不信任的另外一個原因就是古代禮法文化中權大于法的特點。大量經驗都顯示，將問題引向上訪而非法律，或者說將問題“官治化”而非“法律化”，是中國農民在維權時常常采取的策略。④在這起信訪事件中，蔡某之所以不去法院起訴，也不找信訪局解決問題，就在于其相信權力比法大，用蔡某的話說，“只有青天大老爺才能治治他們這些人”。

另外，導致法律不被信任還有另外一個原因，就是現實運行著的法律還難以解決存在的糾紛。在復雜的社會生活面前，法律的描述顯得單調生硬甚至空洞，而無法成為鮮活的意義系統。正如蔡某所提出來的，法院判決時間太長，她等不了，即便勝訴，法院也執行不到賠償款。由于司法過程存在種種不確定的因素，而且通過司法解決問題的結果仍具有很強的不確定性，正式的法律制度很難為村民提供所亟需的服務。蘇力曾經在20世紀90年代對此提出過批評，一方面，正式的法律制度沒有或者沒有能力提供村民需要的法律服務，而另一方面又禁止那些與正式法治相違背的“法律”實踐。鄉民們就面臨著這樣一種困境……正式的法律又管不到，無法管，同時還不許鄉民管。這豈不是要破壞人們社會生活所必須的秩序嗎？⑤

就甘肅省D市Z縣而言，這是一個正在逐步由傳統向現代發展轉型的西部鄉土社會的縮影，其自身的狀況所釋放出來的是傳統與現代交融的各種混合信息。受傳統儒家思想影響，“無訴”觀念深入人心，相信“青天”而不相信法律，相信領導批示而不信正當法律程序，權利受損時不尋求司法救濟，訴訟后不尋求正當途徑保護自己的權利卻以信訪的方式找領導、找上級，這種傳統文化歷經幾千年的沿襲與積淀，早已深深融入中華民族的血液中，其始終未能催生出現代法治，也未能使民眾樹立對法律的信仰。

本文的分析不在于也不可能給出鄉村社會糾紛解決的最佳方案，更不是說明傳統的糾紛解決模式與現代法制化的糾紛解決模式孰好孰壞，而是力圖通過信訪這個窗口，描繪現實的西部鄉土社會糾紛解決的實際圖景，當法律還不能夠為鄉土社會糾紛的解決帶來良好的秩序，類似于傳統文化的行為模式仍然在主導村民的日常行為邏輯。文化決定著一個特定社會或民族的行為方式、觀念和態度，我們每個人都誕生于某種復雜的文化之中，它將對我們往后一生的生活和行為產生巨大的影響。⑥

誠然，隨著市場經濟的發展和血緣、地緣關系地位和作用的下降，訴訟和司法在鄉土社會生活中地位在不斷提高，人們通過法律和訴訟實現自身權利的意識在逐步增強，但這種變化還沒有完全取代傳統的糾紛解決模式。傳統的糾紛解決模式依然有其存在的合理性，有的時候似乎比硬邦邦的法律解決模式更加有效。正如錢穆先生所說，中國社會沉浸在此尚禮的風氣中，一切講交情，講通融，像是缺乏力量。但弱者在期間，卻多回旋轉身之余地，因此一切可以滑溜前進，輕松轉變。⑦

注釋：

①費孝通. 鄉土中國 生育制度. 北京大學出版社. 1998年版. 第55至56頁.

②郭建. 五刑六典 刑罰與法制. 長春出版社. 2004年版. 第202至208頁.

③梁漱溟. 中國文化要義. 上海世紀出版集團. 2005年版. 第176頁.

④吳毅. “權力——利益的結構之網”與農民群體性利益的表達困境——對一起石場糾紛案例的分析. 社會學研究. 2007（5）. 第34頁.

⑤蘇力. 法治及其本土資源. 中國政法大學出版社. 1996年版. 第31至32頁.

⑥[美]C·恩伯 M·恩伯著. 杜杉杉譯. 文化的變異——現代文化人類學通論. 遼寧人民出版社. 1988年版. 第29頁.

⑦錢穆. 湖上閑思錄. 三聯書店. 2005年版. 第52頁.