論中國參與區域經濟一體化的必要性與挑戰

摘 要 中國作為世界上最大的發展中經濟體，既要積極融入世界市場，也要重視區域經濟合作的重要性。本文主要從中國已經加入的區域經貿組織，特別是中國-東盟自由貿易區的角度，論述了中國參與區域經濟一體化進程的必要性以及遇到的挑戰和應對之策，以期中國能在世界市場上發揮更大的作用，實現更加全面、和諧、可持續的發展。

關鍵詞 區域經濟一體化 區域經貿組織 中國—東盟自由貿易區

作者簡介：常瀟瀟，四川大學法學院，國際法學碩士研究生。

中圖分類號：D922.29 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2014）12-096-02

改革開放三十年來，我國取得了一系列令人矚目的成就，在世界貿易組織多邊貿易談判中積極爭取更大的國家利益，同時重視與周邊國家的合作，建立了中國-東盟自由貿易區，中日韓自由貿易區等。最近剛成立的上海自由貿易區更是我國參與區域經濟一體化的又一重大舉措。面對全新的世界經濟形勢，面對新的多邊主義，如何更好的參與區域經濟一體化進程，成為擺在我們面前的重大議題。

一、當代區域經濟一體化的發展簡介

（一）區域經濟一體化的范圍和領域逐漸擴展

區域經濟一體化發展之初，其范圍主要局限在貨物貿易領域。在全新的世界經貿形勢下，新的區域經貿協議涵蓋的范圍不斷擴大，除了原有的貨物貿易自由化，還延伸到服務貿易自由化、共同的環境保護標準、貿易爭端解決機制、資金投入自由化等領域。例如，《中國-東盟全面經濟合作框架協議》中包含了貨物貿易、服務貿易、投資和經濟合作等多個方面。

（二）區域經濟合作的形式更加靈活多樣

起初，區域經濟一體化以一種比較松散和低級的形式出現——特惠貿易協定。隨著國家或者地區之間經貿聯系的日益緊密，區域經貿合作的形式也更加復雜。目前來看，主要是自由貿易區，最具有代表性的就是北美自由貿易區（NAFTA）。關稅同盟作為區域經濟一體化發展歷程中最基礎的形式，早期的歐洲經濟共同體實質上就是一個關稅同盟。共同市場是進一步在關稅同盟的基礎上消除對生產要素流動的限制，最典型的就是歐洲統一市場。經濟同盟則是在共同市場的基礎上更加深了一步，成員之間制定共同的經貿政策，形成龐大的經濟實體，比如歐盟。完全經濟一體化是區域經濟一體化發展的頂級形式。

（三）大多數國家和地區都參與區域經濟一體化

在全球化的時代背景下，幾乎所有的國家都已經認識到區域間經濟貿易合作的重要性。越來越多的國家開始積極參與區域經濟一體化。全世界有將近150多個國家既是世界貿易組織成員，又是各區域經濟組織成員。以中國為例，中國既是世界貿易組織的創始成員國，又是上海合作組織的成員國，還與多個國家或者地區建立了自由貿易區，包括中國-巴基斯坦自由貿易區、中國-南非關稅同盟自由貿易區、中國-智利自由貿易區等。

二、 中國積極參與區域經濟一體化的必要性

作為經濟總量排名世界第二的國家，同時又是世界貿易大國，經濟的飛速發展與我國積極參與區域經濟一體化密不可分。歸納起來，具體的原因如下：

（一）積極參與區域經濟合作是深化經濟改革的必要條件

黨的十八屆三中全會指出，面對經濟全球化的現狀，必須要將國內外的生產要素統籌結合、實現資源優化配置、市場縱深化發展，積極創造能夠增強國際競爭力的經濟增長點，以開放促改革。積極參與區域經濟合作，加強與其他國家多方位的合作，吸引國外投資，改善經貿環境，拓寬合作領域，如旅游、知識產權、金融、服務貿易、環境保護等，有利于優化我國的產業結構，提高產業競爭力，促進由“中國制造”向“中國創造”的轉變，降低我國對固有貿易伙伴的依賴度，實現多元化進出口貿易，為我國經濟發展提供新的空間。

（二）積極參與區域經濟合作為我國尋求更廣闊的市場提供了有利條件

近年來我國經濟發展勢頭迅猛，對于資源的需求量也越來越大。近年來，天然氣、石油等資源消耗量增大。據估算，實現2020年全面建成小康社會的目標，對于各種礦產資源的需求量必定大增，比如鐵礦石、稀有金屬資源、石油、天然氣等等，遠遠超過中國現有儲量，現有的鉛、鋅、鋁土等礦產資源也都無法滿足經濟持續發展的需求。面對這樣的資源困境，我們必須積極開拓海外市場，尋求更多的合作伙伴。積極參與區域經濟合作，有利于緩解我國對既有資源進口國的依賴性，擴大合作領域，共同開發可替代性能源，保障我國的能源安全。與此同時，相比于發達國家，我國國內市場狹小，依靠擴大內需來拉動經濟增長的作用顯著不足。所以加強區域經濟合作，可以協助我國企業和資本開拓海外市場，拓展營銷渠道。

（三） 積極參與區域經濟合作是我國貫徹“和平崛起”戰略的要求

在經濟全球化迅猛發展的時代條件下，我國一貫奉行和平崛起的發展戰略，高舉和平、發展、合作的旗幟，在國際社會中發揮負責任的大國作用。無論是奉行與鄰為善、以鄰為伴的政策，加強與周邊國家的全方位合作，還是積極參與世界貿易組織多邊貿易談判努力爭取更大的國家利益，都是符合和平崛起戰略要求的。長期以來，中國對東盟存有大量貿易逆差，雙邊貿易形勢對東盟的發展很有利，日益緊密的合作使東盟國家感受到中國這一貿易伙伴為本國帶來的巨大利益，紛紛表示希望與中國加強合作，共同繁榮。這無疑是雙贏舉措。同時加強區域經濟合作，還有助于平穩解決我國和其他國家之間的政治紛爭，創造有利于經濟發展的穩定周邊環境。

三、我國參與區域經濟一體化面臨的挑戰

（一）總體水平較低，合作范圍狹小，仍然處于區域經濟合作的低級層次

我國的區域經濟合作起步較晚，進展緩慢。加之我國的市場經濟仍不夠完善，決定了我國在參與區域經濟合作時主要是以自由貿易協定這一比較初級和簡單的方式進行。恰恰是以這種方式參與區域經濟合作使得我國與相關合作國家或地區主要實現的是貨物貿易的自由化。在服務貿易、投資、金融、勞動力標準和環境保護等方面缺乏深層次和廣泛的合作。中國-東盟自由貿易區，2011年至2015年仍處于建設自貿區階段，當前獲得的成效還只局限在減少貨物貿易的關稅。與歐盟等相對完善的合作機制比較而言，我國參與的區域經濟合作還處于較低層次。

（二）參與的區域經濟合作地緣性強，多局限于周邊，產業競爭較大，市場狹小

就我國目前參加的區域經濟合作而言，大都是局限于與周邊國家的合作。此外，我國和東盟大多數國家處于相似的發展階段，發展水平相近，在開展經貿往來時容易產生沖突。東盟大部分國家和我國類似，勞動力密集型產業發達，處于全球化產業鏈的下游，雙方都注重發展出口型經濟，導致雙方在出口產品的類別、層級上都具有相似性，因此在國際市場上會產生競爭。與此同時，東盟大部分國家大多是發展中國家，居民人均收入比較低，本國產業落后，內部需求少，因此國內的市場規模狹小，對于進口產品的消化吸收能力較低。這在一定程度上制約了我國對東盟的出口，限制了我國打入東盟市場的戰略實施。

（三）部分國家宣揚“中國威脅論”影響了我國參與區域經濟一體化化的縱深發展

隨著中國經濟的高速增長，一些別有用心的國家開始大肆炮制“中國威脅論”。受這一不利因素的影響，有些國家在與中國進行自由貿易合作時持不確定甚至是觀望態度，這極大的影響了我國參與區域經濟一體化的進程。我國對于非洲的援助，被某些國家視為新一輪殖民主義傾向。我國奉行“睦鄰、安鄰、富鄰”的多邊化新亞洲政策，積極謀求與周邊國家的全面合作，卻被個別國家看做是攫取亞洲國家的資源和謀求霸權。美國為了維持其在太平洋和東南亞的利益，，積極對東盟和中亞國家進行滲透，不惜詆毀我國的發展是亞洲真正的威脅。這些錯誤論調的出現，勢必會影響其他國家與中國建立自由貿易區的積極性，使我國參與區域經濟一體化的過程受到挑戰。

四、面對挑戰我國的應對之策

通過上面的分析，我們認識到在參與區域經濟一體化的過程中，不僅有機遇，更面臨不少挑戰。為了更好的實現我國經濟的可持續性發展，在多邊貿易談判中爭取更多的國家利益，我們必須努力擴大區域經濟合作的領域、提升區域經濟合作的層次。針對上述挑戰，我國可以從如下方面應對：

（一）全面優化本國產業結構，積極向全球經濟產業鏈上游發展

中國在規劃日后要參加的區域經濟合作時，尤其是與發達國家的合作，必須改變固有的粗放落后的經濟發展方式。長期以來，中國處于世界工廠產業鏈的下游，在世界市場中一直扮演的角色是提供低附加值、低技術含量的勞動力密集型產品的“制造中心”，“中國制造”也被貼上了“山寨王國”的尷尬標簽。要實現從“中國制造”向“中國創造”的轉型，我國必須統籌國內發展和對外開放，促進產業轉型，增強自主創新能力，積極發展高新技術產業，鼓勵技術革新。同時，傳統的高能耗重污染的產業要實現向環保節能型產業的轉型，不斷增加產品的附加值，大力提升民族企業的國際競爭力。

（二）積極參與國際經貿規則的制定，維護自身利益

我國在參與區域經濟合作的過程中，絕對不能只是被動的接受規則的制約，應該要積極參與國際經貿規則制定，在區域經濟合作組織中爭取更多的話語權，從而提高國際貿易綜合能力。在規則的制定過程中要努力實現國家利益最大化，加強與相關國家的雙邊貿易談判和磋商，加快區域合作步伐，爭取減少貿易摩擦，推進我國與相關國家和地區區域經濟合作的全面深化和順利發展。

（三）確立明確的發展目標，立足周邊，面向全球

中國參與區域經濟合作，應當慎重挑選合作對象，明確重點發展目標和長遠發展目標。我國一貫奉行“與鄰為善，以鄰為伴的外交戰略，在參與區域經濟合作時，也必須貫徹這一基本原則。立足于同周邊國家的合作，亞洲國家中既有日本、韓國這樣的發達國家為我們提供廣闊的市場和先進的技術，也有中亞和東南亞國家為我們提供種類豐富數量繁多的原材料，因此我國必須全面深化與亞洲各國的經貿合作與交往。從長遠來看，我國也應該積極尋求與歐美發達國家的合作，擴寬我國的貿易渠道和海外市場，以更加開放的姿態參與區域經貿合作，為我國經濟“走出去”創造良好的外部環境。

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