刑事回避制度研究

摘 要 刑事回避制度是影響刑事案件審理公正性的重要因素，為此本文對這一制度作了深入的分析研究，分別從范圍、舉證、管轄三個方面總結了當前制度中存在的一些不足之處。并以此為依據提出了完善這些不足的對策建議。

關鍵詞 刑事 回避制度 公正性 舉證 管轄

作者簡介：耿曉莉，西雙版納職業技術學院，講師。

中圖分類號：D924 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2014）12-061-02

刑事訴訟中的回避是指案件審判、檢察、偵查過程中與其相關的公職人員或者特殊當事人不參加上述程序的制度。刑事回避制度是維護司法公正性，消除當事人思想顧慮，杜絕不良社會影響的一種法律制度，這對于維護刑法的權威性和正義性具有重要意義。但是目前我國的刑事回避制度中仍然存在一些問題。

一、刑事回避的概念及種類

刑事回避制度是保證刑事案件能夠依法得到公正、客觀處理的一種司法程序，在刑事案件的審理中有些人員和機構與案件雙方存在一定的利害關系，對案件審理能夠產生有失公允的影響，因此對這類人員或者機構要采取回避措施。刑事回避的主要特征可分為三種，一是回避制度貫穿案件審理全部過程，二是回避主體包括與案件審理相關的所有人員，例如刑事執法人員、審判委員會、翻譯人員等等，三是回避程序具有法定性。刑事回避按照不同的分類方法也呈現不同的種類。

1.從啟動程序角度分類可將其分為申請回避、自行回避和指令回避。所謂申請回避就是指當事人及其法定代理人認為案件審理中有和自己又利害相關的人員，可能在審理過程中給案件審理造成不公的人員申請其回避，申請回避必須具備兩個基本條件：一是當事人有申請權；二是必須有充足的理由。所謂自行回避，是回避主體認為自身與當事人存在利害關系或者其他與案件審理有不良影響的關系，回避主體認為自己的參與可能給案件或者自己造成不良影響，而自己提出回避的行為。因此自行回避必須符合的一個條件就是主動性。指令回避是指回避主體具有重組的理由應當主動回避形式訴訟案件時而沒有主動回避的情況下由有決定權的機關或者負責人指令其回避的司法程序。三種回避程序當中最為常見的是申請回避，該司法程序的運行充分體現了我國對刑事訴訟案件中當事人權利的充分尊重。

2.按照回避主體不同也可以將刑事回避分為審判人員回避、檢察人員回避、偵查人員回避和其他人員回避。回避主體不同也是我國和西方國家回避制度的最大差異，國外刑事回避主要限于審判人員回避，檢查人員回避和偵查人員回避在回避過程中表現的不是非常明顯。例如法國刑事法律制度中曾經有關于檢查人員與刑事訴訟當事人存在特殊關系的應當回避，但是這一制度在當前的法律條文中已經被廢止，而主要是審判人員回避。俄羅斯的刑事回避主體與我國比較相似，回避主體涉及審判人員、檢查人員、偵查人員和其他與案件相關的人員。回避主體的廣泛性是確保刑事案件能夠得到公正處理的保障條件之一，同時也是維護法律的公平性的重要保障措施。完備的回避制度是在案件處理的全部過程中，對那些與案件有關的，有可能對案件審理結果造成影響的人員采取回避措施的制度。

3.按回避主體的數量差別可分為集體回避和個體回避。個體回避是指原件相關的個別人應當回避的制度，例如審判人員中的某個人與當事人存在親屬關系。這種個體回避在形式案件訴訟中是比較常見的。所謂集體回避就是指回避主體不是個別的人，而是針對整個執法機關或者組織機關，檢查人員等作出的回避制度規定。集體回避案件近年來在我國比較常見，但主要還是個別回避占主要位置。國外回避制度中雖然也有涉及小范圍、多數人的回避制度，但是關于整審判機關的回避制度并不多見。集體回避制度在我國雖然有不教完整的案例呈現，但是在具體的工作過程中還存在比較明顯的不足，其中最為突出的就是還沒有建立和完善關于集體回避的完整法律制度。

4.根據回避主體性質不同也可分為裁判人員的回避和非裁判人員的回避。所謂裁判人員回避指回避主體對于案件有裁判權，這種裁判權可以分為程序上的裁判權和實體上的裁判權。這一點我國法律與西方國家存在明顯不同。西方國家的裁判人員回避主要指實體裁判權回避，而我國法律包含了審判人員、檢查人員、偵查人員等程序上享有裁判權的所有人員。這種詳細的分類和較為廣泛的回避規定對于案件的公正合理性是非常有必要的，因為雖然案件的最終裁判權在審判人員，但是在刑事訴訟案件的處理過程中，檢查人員、偵查人員也擁有一定的決斷權，因此應當列為裁判人員回避。

二、刑事回避制度存在問題

1.回避范圍的具體性不足。刑事訴訟法規定對于與案件相關的近親屬應當回避。但是對于近親屬的范圍制定卻不夠詳細或者與回避制度的初衷不服。第八十二條對于近親的范圍劃定為夫、妻、父、母、了、女、同胞兄弟姐妹。我們知道，在司法實踐過程中這種范圍設定遠遠不能涵蓋與當事人有關的社會關系甚至家庭關系。例如當事人的祖父母、外祖父母等都沒有被列入回避范圍之內，或者與當事人確立了正式戀愛關系的特殊人員也沒有被明確的指定為回避范圍之內。雖然在實際的工作中，相關法律部門會對這些特殊人員做回避性質的工作安排。但是沒有明確的法律條文規定也就使得具體的工作不存在權威性和合法性。回避人員的范圍劃定具體性不足時影響刑事回避制度效力的重要因素之一。

2.舉證責任劃分不明確。刑事回避制度的舉證責任劃分不明確，根據“誰主張、誰舉證”的訴訟原則，當事人負有舉證責任。但是，司法實踐中司法機關并不聽取當事人對案件承辦人的意見，而是簡單的對當事人提出回避要求。試想在當事人不明案情的情況下如何能提出充足的證據理由要求承辦人回避呢。這種實踐中的矛盾歸根結締還在與舉證責任劃分不明確。舉證責任劃分不明確對刑事回避制度的影響將隨著案件復雜性的深入而呈現明顯的不足。此外舉證責任不明確對當事人權益也造成一定影響。例如根據誰主張誰舉證的原則，當事人在認為案件審判人員、檢查人員、或者偵查人員與自己又利害關系，可能造成對案件的不公正處理時必然要申請這些人員回避。但是他們要為這種申請負舉證責任，但是此時當事人有可能已經被羈押或者暫時被控制，此時是無法或者非常不便于舉證的，因此不應當負舉證責任，必須根據這種實際情況再次明確舉證責任。

3.改變管轄規定。回避制度的另外一個弊端就是針對個人而不是單位。它在保證單個司法人員的中立性和無偏私性方面發揮應有作用。但是，一旦案件設計某個單位，或者司法機關主管人員中回避制度就存在力所不能及的隱患。尤其是近年來優惠網絡社會輿論，將眾多司法機關整體推向風口浪尖的情勢下，司法機關時常需要對自己的內部人員甚至領導進行立案。這種情況無法保證整個機關的中立性和無偏私性。因此從這個程度上來說對于特殊案件的審理應當做出改變管轄或者集體回避的規定。但是目前的回避制度尚無對此事項的明確規定，在一定程度上影響了回避制度的客觀公正性。

三、刑事回避制度的完善對策

刑事回避制度中存在的諸多問題對于案件審理和偵辦工作已經造成了不良影響，司法活動的公正性存在潛在威脅。為此必須從以下幾個方面著重提升刑事回避制度的公正性和規范性。

1.擴大回避范圍。從上文分析可見，回避范圍劃定不具體、不詳細使得一些有可能影響案件審查公正性的人員沒有明確的被劃定在回避范圍之內。我國社會文化發展過程中形成的特殊性對人們交流交往方式產生重要影響，古代以血緣關系維系社會運轉的文化氛圍始終存在。因此血緣關系和人情關系也成為影響人們生存和發展的重要基礎和障礙。但是這種情大于法的思維在現代社會也成為影響司法公正的一個很大不利因素。回避制度就是針對這種關系網而設立的，就目前情況來看，回避制度對當事人關系網的限制還不夠詳細和具體。其中最大的一個不足就是僅僅針對當事人血緣關系或者直系親屬關系作出的界定。客觀高效的回避制度不應針對這些直系血緣關系，而是應當涵蓋案件相關的旁系血親、特殊社會關系（如親友、領導、下屬）等等。總而言之回避制度應當擴大回避范圍，這是保證司法實踐公正性的重要屏障，同時也是維護當事人真實合法權益的重要基礎。

2.明確界定舉證責任。回避制度必須明確舉證責任，舉證責任不明確對于司法實踐中的操作性具有非常明顯的負面影響。刑事回避制度的舉證責任劃分不能等同于一般民事訴訟中的“誰主張誰舉證”原則，也不能等同于行政訴訟中的行政機關完全舉證原則。而是應當根據刑事訴訟回避制度的具體情況，對于當事人和案件承辦方關于回避制度的舉證責任作出明確規定。從提出回避的主體來看，涉及審判、檢察、偵查程序中的相關人員。刑事訴訟當事人包括犯罪嫌疑人、被告人、被害人、自訴人等。在刑事訴訟中，這些人員有權利要求相關司法人員回避，為此他們應當正式提出申請并說明理由，而且根據目前誰主張誰舉證原則還要舉證。但是這對于被羈押或者其他失去自由的犯罪嫌疑人來說明顯不符合現實。因此，他們在提出申請和說明回避理由之后不應再負舉證責任。舉證責任應當制定其他司法機關承擔。

3.明確管轄回避。管轄回避在司法實踐中的實施必要性越來越明顯，它主要針對地方人民法院在審理當地涉及國家機關或者相關領導人員案件時的回避。在一些社會影響較大的特殊案件審理過程中，一般司法機關的審查可能對審理結果的公正性造成威脅或者影響的情況下，并且當事人對司法機關整體的公正性提出合理的質疑情況下應當對這類性質的案件進行更加有效的管轄回避制度。管轄回避是刑事回避制度中比較特殊的一種回避類型，目前我國刑事回避制度主要針對個人做出的一些列回避規定，關于集體回避和管轄回避缺乏必要的司法實踐和論證，但是這種回避制度的必要性是不容置疑的。而且隨著我國司法實踐的不斷深入管轄回避應當作為一種常態化的正規的回避制度在刑事案件審理過程中發揮作用。

綜上所述，刑事回避制度在維護刑事案件審理的公正性方面發揮著無可替代的重要作用，但是目前我國刑事回避制度還存在一些問題，例如范圍劃定不具體不詳細，舉證責任不明確，管轄規定不合理等現象，這都對刑事回避制度的效力產生負面影響。為此應當在立法中再次擴大刑事回避范圍，明確舉證責任，明確管轄規避。

參考文獻：

[1]孫洪坤，王冠軍.刑事回避制度的觀念更新與改革.中國刑事法雜志. 2012（5）.

[2]張品澤.刑事回避對象之比較——兼評我國偵訴人員的回避.政法論壇. 2013（4）.

[3]張漢昌.對進一步完善我國訴訟回避制度的思考.南陽師范學院學報（社會科學版）.2011（2）.

[4]陳明國.審判回避制度：問題及完善.法律適用. 2013（10）.

[5]張善燚，李德文.反思與重構：我國律師回避制度的缺失及克服——以回避制度的法價值為視野.湘潭大學社會科學學報.2012（6）.

[6]熊文釗主編.大國地方——中央與地方法治化研究.北京：中國政法大學出版社.2012年版.

[7][法]狄驥.公法的變遷.北京：中國法制出版社.2010年版.

[8]李軍鵬.公共服務型政府.北京：北京大學出版社.2004年版.

[9]劉厚金.我國政府轉型進程中的公共服務研究.華東師范大學博士生論文.2007年.