試論我國(guó)監(jiān)護(hù)信托制度的構(gòu)建

摘 要 從監(jiān)護(hù)信托的定義、特征、可行性、優(yōu)越性與具體措施等方面初步探討了我國(guó)監(jiān)護(hù)信托制度的構(gòu)建。監(jiān)護(hù)信托制度的構(gòu)建可以彌補(bǔ)我國(guó)現(xiàn)行監(jiān)護(hù)制度監(jiān)護(hù)內(nèi)容缺失、監(jiān)護(hù)責(zé)任缺失、監(jiān)護(hù)監(jiān)督缺失等不足，保障未成年人、精神病人與老年人的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

關(guān)鍵詞 監(jiān)護(hù) 信托 制度構(gòu)建

作者簡(jiǎn)介：寇茜玥，四川大學(xué)法學(xué)院民商法專業(yè)研究生，研究方向：商法。

中圖分類號(hào)：D923.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2014）12-033-02

一、監(jiān)護(hù)信托的定義

監(jiān)護(hù)信托是指委托人通過監(jiān)護(hù)信托合同等書面文件而委托信托管理人或信托機(jī)構(gòu)對(duì)無民事行為能力人或限制民事行為能力人的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行管理或處分，受托人依信托文件為受益人最大利益處理信托事務(wù)的行為。

二、構(gòu)建我國(guó)監(jiān)護(hù)信托制度的可行性

（一）我國(guó)監(jiān)護(hù)現(xiàn)狀與問題

1.我國(guó)未成年人監(jiān)護(hù)現(xiàn)狀與問題。由于傳統(tǒng)觀念等因素的影響，我國(guó)對(duì)未成年人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利缺乏重視，但在現(xiàn)在的社會(huì)條件下，財(cái)產(chǎn)對(duì)于未成年人的成長(zhǎng)與發(fā)展已變得頗為重要，特別是教育資金。我國(guó)將親權(quán)與監(jiān)護(hù)合并，由父母擔(dān)任子女第一順序的監(jiān)護(hù)人，然而隨著社會(huì)家庭結(jié)構(gòu)變得日益不穩(wěn)定，未成年人的監(jiān)護(hù)問題也日益增多。

其中影響最大的就是離婚問題，《2013年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，從2006年至2013年，粗離婚率從1.46%增長(zhǎng)到2.58%，2013年全國(guó)依法辦理離婚手續(xù)的共有350萬對(duì)。 離婚率的增長(zhǎng)也就會(huì)引發(fā)更多的未成年人監(jiān)護(hù)問題，特別是財(cái)產(chǎn)監(jiān)護(hù)問題，由誰來監(jiān)護(hù)？如何監(jiān)護(hù)？沒有獲得監(jiān)護(hù)權(quán)的一方如何確保獲得了監(jiān)護(hù)權(quán)的一方能為被監(jiān)護(hù)人利益妥善保護(hù)與處分被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)？這時(shí)，如若夫妻離婚時(shí)，通過監(jiān)護(hù)信托的方式委托信托管理人或信托機(jī)構(gòu)管理被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)，則可公平解決雙方財(cái)產(chǎn)監(jiān)護(hù)權(quán)的糾紛，并有利于雙方監(jiān)督被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)情況。

其次就是父母一方或雙方死亡問題，例如，唐某重病死亡前為其上小學(xué)的兒子留下二十萬財(cái)產(chǎn)，作為其子的教育資金，但其知其妻不重視教育，不會(huì)將此筆資金用于兒子的教育，于是將此筆資金交予一可信任之朋友保管，并要求其朋友按照協(xié)議要求將此筆資金合理用于其子的教育。此可謂為監(jiān)護(hù)信托，監(jiān)護(hù)信托可使未成年人在失去最佳監(jiān)護(hù)人后，依然能獲得在最佳監(jiān)護(hù)人安排下的照顧，有利于未成年人成長(zhǎng)。

2.我國(guó)精神病人監(jiān)護(hù)現(xiàn)狀與問題。比起未成年人而言，精神病人的監(jiān)護(hù)人負(fù)擔(dān)更重，監(jiān)護(hù)人的積極性更小，因?yàn)榫癫∪斯芾聿槐悖踔吝€會(huì)產(chǎn)生巨大的治療費(fèi)用給監(jiān)護(hù)人帶來經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，許多監(jiān)護(hù)人都對(duì)精神病人疏于監(jiān)護(hù)甚至遺棄，精神病人的財(cái)產(chǎn)受到監(jiān)護(hù)人侵犯更是不少，這或是因?yàn)槌巳酥＃蚴且驗(yàn)檎J(rèn)為自己應(yīng)獲補(bǔ)償。若通過監(jiān)護(hù)信托對(duì)精神病人的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)與管理，不僅可以保障精神病人的健康與生活，還可以改善精神病人的地位。

3.我國(guó)老年人監(jiān)護(hù)現(xiàn)狀與問題。2012年的《老年人權(quán)益保障法》規(guī)定了老年人意定監(jiān)護(hù)，規(guī)定老年人在喪失民事行為能力或部分民事行為能力前可以指定監(jiān)護(hù)人，這是尊重老年人意愿的體現(xiàn)。但是，如果老年人通過監(jiān)護(hù)信托將自己的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行管理，保障自己的生活、醫(yī)療，給于意定監(jiān)護(hù)人酬金，則更有利于保障老年人權(quán)益，激勵(lì)監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)義務(wù)。

（二）我國(guó)現(xiàn)行監(jiān)護(hù)制度的不足

1.監(jiān)護(hù)內(nèi)容的缺失。我國(guó)《民法通則》、《民通意見》對(duì)監(jiān)護(hù)內(nèi)容的規(guī)定只有寥寥幾條，《未成年人保護(hù)法》對(duì)未成年人監(jiān)護(hù)內(nèi)容的規(guī)定也很不完善，除了缺乏對(duì)人身利益的監(jiān)護(hù)等監(jiān)護(hù)內(nèi)容以外，還缺乏財(cái)產(chǎn)監(jiān)護(hù)的法律規(guī)定。

在財(cái)產(chǎn)監(jiān)護(hù)方面，其它各國(guó)立法都比較詳盡，包括“對(duì)被監(jiān)護(hù)人財(cái)產(chǎn)的管理方式、范圍及其限制的規(guī)定、監(jiān)護(hù)人定期的財(cái)產(chǎn)狀況報(bào)告的規(guī)定等。”

2.監(jiān)護(hù)人責(zé)任的缺失。我國(guó)立法缺少對(duì)當(dāng)監(jiān)護(hù)人不履行或不完全履行監(jiān)護(hù)人職責(zé)與義務(wù)時(shí)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的具體細(xì)化規(guī)定，包括違法行為，責(zé)任種類，歸責(zé)原則，承擔(dān)責(zé)任的方式等等。只籠統(tǒng)的規(guī)定了“不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或侵害被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任”、 “給被監(jiān)護(hù)人造成財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失”、“撤銷監(jiān)護(hù)資格”，這樣實(shí)際上缺乏可操作性，也難以引起監(jiān)護(hù)人的注意。

3.監(jiān)護(hù)監(jiān)督的缺失。我國(guó)立法缺乏行之有效的監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度，權(quán)利缺乏監(jiān)督易導(dǎo)致濫用，義務(wù)缺乏監(jiān)督不能保障履行，缺乏監(jiān)督的監(jiān)護(hù)也難以保障監(jiān)護(hù)人盡職盡責(zé)行使監(jiān)護(hù)人職責(zé)。我國(guó)現(xiàn)行立法規(guī)定的相關(guān)單位與相關(guān)人員向法院申請(qǐng)撤銷監(jiān)護(hù)人資格的監(jiān)督制度在現(xiàn)在的陌生人社會(huì)里不易實(shí)施。

（三）監(jiān)護(hù)信托制度的優(yōu)越性

1.受托人具有更高的財(cái)產(chǎn)監(jiān)護(hù)能力。監(jiān)護(hù)人對(duì)被監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)主要是照顧被監(jiān)護(hù)人的生活、管理被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)、代理監(jiān)護(hù)人進(jìn)行民事活動(dòng)、對(duì)被監(jiān)護(hù)人進(jìn)行管理教育，監(jiān)護(hù)信托則是專門管理被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)，在財(cái)產(chǎn)監(jiān)護(hù)方面更具有專業(yè)性，并具有更高的財(cái)產(chǎn)監(jiān)護(hù)能力。

2.受托人具有更高的注意義務(wù)。主觀方面，監(jiān)護(hù)人責(zé)任的缺失會(huì)導(dǎo)致監(jiān)護(hù)人不盡注意義務(wù)，而信托管理人和信托機(jī)構(gòu)受私法契約約束，且因其專業(yè)性，會(huì)更盡注意義務(wù)。客觀方面，“監(jiān)護(hù)人管理被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)時(shí)，應(yīng)與處理自己的事務(wù)為同一注意；而信托中的受托人管理或處分信托財(cái)產(chǎn)，應(yīng)依信托本旨，以善良管理人的注意義務(wù)進(jìn)行。”

3.有利于形成有效的財(cái)產(chǎn)監(jiān)護(hù)監(jiān)督。當(dāng)委托人將財(cái)產(chǎn)信托給受托人時(shí)，委托人對(duì)受托人自然就形成了對(duì)信托財(cái)產(chǎn)的監(jiān)督，委托人有要求受托人按信托協(xié)議履行義務(wù)的相對(duì)權(quán)利，從而對(duì)受托人對(duì)被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)監(jiān)護(hù)進(jìn)行監(jiān)督。

三、如何構(gòu)建我國(guó)監(jiān)護(hù)信托制度

（一）構(gòu)建監(jiān)護(hù)信托的主體與標(biāo)的

1.監(jiān)護(hù)信托的主體。《信托法》第七條規(guī)定：“設(shè)立信托，必須有確定的信托財(cái)產(chǎn)，并且該信托財(cái)產(chǎn)必須是委托人合法所有的財(cái)產(chǎn)。本法所稱財(cái)產(chǎn)包括合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)利”，那么，監(jiān)護(hù)信托的主體則是被監(jiān)護(hù)人，由監(jiān)護(hù)人代理行使委托權(quán)。未成年人監(jiān)護(hù)信托的代理委托人可以是未成年人的父母、祖父母、外祖父母、兄、姐、關(guān)系密切的其他親屬、朋友。精神病人監(jiān)護(hù)信托的代理委托人可以是配偶、父母、成年子女、其他近親屬、關(guān)系密切的其他親屬、朋友。上述為我國(guó)《民法通則》規(guī)定的監(jiān)護(hù)人范圍，監(jiān)護(hù)人在監(jiān)護(hù)期間能作為監(jiān)護(hù)信托的代理委托人，以被監(jiān)護(hù)人的名義將被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)委托給信托管理人或信托機(jī)構(gòu)，但實(shí)質(zhì)上的委托人是監(jiān)護(hù)人。老年人在喪失或部分喪失民事行為能力之前自己可以為監(jiān)護(hù)信托的委托人。

但在某些情況下，監(jiān)護(hù)信托的主體也可以不限于由監(jiān)護(hù)人代理的被監(jiān)護(hù)人。監(jiān)護(hù)人及他人也可以以自己的財(cái)產(chǎn)為無民事行為能力人、限制民事行為能力人辦理監(jiān)護(hù)信托，將欲給無民事行為能力人、限制民事行為能力人使用的財(cái)產(chǎn)委托給信托管理人或信托機(jī)構(gòu)管理，為該無民事行為能力人、限制民事行為能力人所用。

國(guó)家也可以成為監(jiān)護(hù)信托的委托人，對(duì)于孤兒與流浪兒童，國(guó)家應(yīng)承擔(dān)起一定的監(jiān)護(hù)責(zé)任，無親屬監(jiān)護(hù)的精神病人也不僅僅是個(gè)體問題而是社會(huì)問題，國(guó)家也應(yīng)承擔(dān)起一定的監(jiān)護(hù)責(zé)任。然而，我國(guó)現(xiàn)行立法規(guī)定的由單位、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人，并不能良好地實(shí)施對(duì)孤兒、流浪兒童、無親屬的精神病人等的監(jiān)護(hù)。國(guó)家設(shè)立一定的基金委托給信托管理人或信托機(jī)構(gòu)，對(duì)上述人員進(jìn)行監(jiān)護(hù)，更為行之有效，能更好地保障上述人員的權(quán)益。

監(jiān)護(hù)信托的受托人可以是具有完全民事行為能力的自然人，也可以是法人，只要為委托人信任，具有財(cái)產(chǎn)監(jiān)護(hù)能力即可。監(jiān)護(hù)信托的受托人應(yīng)遵守《信托法》等法律規(guī)定，恪盡職守，誠(chéng)實(shí)，信用，謹(jǐn)慎，有效管理，不得將監(jiān)護(hù)信托財(cái)產(chǎn)用于風(fēng)險(xiǎn)投資。監(jiān)護(hù)信托的受益人只能是被監(jiān)護(hù)的無民事行為能力人或限制民事行為能力人。

2.監(jiān)護(hù)信托的標(biāo)的。監(jiān)護(hù)信托的標(biāo)的為被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)，包括被監(jiān)護(hù)人通過贈(zèng)予、繼承、勞動(dòng)等獲得的財(cái)產(chǎn)，在監(jiān)護(hù)人以外的委托人設(shè)立監(jiān)護(hù)信托的情況下，監(jiān)護(hù)信托的標(biāo)的為委托人的委托給受托人的財(cái)產(chǎn)，在國(guó)家設(shè)立監(jiān)護(hù)信托的情況下，監(jiān)護(hù)信托的標(biāo)的為國(guó)家設(shè)立的基金。

（二）構(gòu)建監(jiān)護(hù)人義務(wù)與責(zé)任

監(jiān)護(hù)人將對(duì)被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)管理職責(zé)委托給信托管理人或信托機(jī)構(gòu)后，監(jiān)護(hù)人亦不能免除財(cái)產(chǎn)監(jiān)護(hù)責(zé)任，相應(yīng)的應(yīng)產(chǎn)生對(duì)信托管理人或信托機(jī)構(gòu)的監(jiān)督義務(wù)，監(jiān)護(hù)人可以自行監(jiān)督也可以指定信托監(jiān)督人進(jìn)行監(jiān)督。

給被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)造成損失的，受托人應(yīng)按信托協(xié)議賠償損失或承擔(dān)其他責(zé)任，監(jiān)護(hù)人有過錯(cuò)的，應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任。受托人的責(zé)任是約定的，因此依約承擔(dān)責(zé)任，而監(jiān)護(hù)人的責(zé)任是法定的，因此也應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。規(guī)定監(jiān)護(hù)人的連帶責(zé)任，一是因?yàn)楸O(jiān)護(hù)人法定的監(jiān)護(hù)權(quán)無法轉(zhuǎn)讓，雖然將財(cái)產(chǎn)管理職責(zé)委托給他人但監(jiān)護(hù)責(zé)任不能免除，二是因?yàn)榭煞乐贡O(jiān)護(hù)人與信托管理人或信托機(jī)構(gòu)惡意串通損害被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)利益。

（三）實(shí)施強(qiáng)制監(jiān)護(hù)信托

強(qiáng)制監(jiān)護(hù)信托是指監(jiān)護(hù)人侵犯被監(jiān)護(hù)人合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益時(shí)，人民法院根據(jù)有關(guān)人員或者有關(guān)單位的申請(qǐng)，強(qiáng)制監(jiān)護(hù)人對(duì)被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)設(shè)立監(jiān)護(hù)信托。

精神病人的監(jiān)護(hù)人往往不愿意放棄對(duì)精神病人財(cái)產(chǎn)的管理權(quán)，不會(huì)為其辦理監(jiān)護(hù)信托，那么，當(dāng)監(jiān)護(hù)人侵犯被監(jiān)護(hù)人財(cái)產(chǎn)權(quán)益時(shí)，除人民法院可以根據(jù)有關(guān)人員或者有關(guān)單位申請(qǐng)撤銷監(jiān)護(hù)人資格外，還可以強(qiáng)制監(jiān)護(hù)人代理被監(jiān)護(hù)人辦理監(jiān)護(hù)信托。因?yàn)檩^之撤換監(jiān)護(hù)人，僅僅辦理監(jiān)護(hù)信托更為簡(jiǎn)便，并且撤換監(jiān)護(hù)人后，此順序的監(jiān)護(hù)人不一定能比原監(jiān)護(hù)人更好地履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，強(qiáng)制信托可以讓被監(jiān)護(hù)人以后的生活更加有保障。

強(qiáng)制監(jiān)護(hù)信托同樣適用于未成年人監(jiān)護(hù)人侵犯未成年人財(cái)產(chǎn)權(quán)益的情況。

注釋：

中央政府門戶網(wǎng)站.http：//www.gov.cn/xinwen/2014-06/17/content_2702566.htm.

中國(guó)法院網(wǎng). http：//www.chinacourt.org/article/detail/2010/04/id/403586.shtml.

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