從化市地下空間開發(fā)利用問題的探索與實(shí)踐

徐藝文

從化市規(guī)劃勘察測繪隊(duì)

摘要：城市地下空間開發(fā)是土地集約利用的一個(gè)重要手段，，可以有效提升城市的空間容量，對于解決城市土地供應(yīng)短缺，環(huán)境污染，交通擁擠，能源浪費(fèi)，防災(zāi)和安全等問題具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。所以城市地下空間的開發(fā)利用是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的必然趨勢。為此，本文結(jié)合從化市的城市地下空間開發(fā)利用現(xiàn)狀，對城市地下空間開發(fā)利用具體情況進(jìn)行了分析和研究，結(jié)合存在的問題，提出相關(guān)的建設(shè)措施，比如要改善基礎(chǔ)設(shè)施，合理確定地下空間開發(fā)利用的目標(biāo)，科學(xué)開發(fā)利用地下空間，解決阻礙城市可持續(xù)發(fā)展的問題，進(jìn)而促進(jìn)從化市城市地下空間資源的有序開發(fā)和合理利用。

關(guān)鍵詞：地下空間；開發(fā)利用；問題分析

一、從化市地下空間開發(fā)利用問題分析

（一）地下空間開發(fā)利用不成體系，利用效率不高

從化市地下空間開發(fā)建設(shè)沒有形成科學(xué)合理的系統(tǒng)，對于地下空間的開發(fā)利用沒有形成一定聯(lián)系，導(dǎo)致地下空間的整體使用效率低下。同時(shí)由于對地下空間缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，影響了城市發(fā)展中所遇到的具體問題，對于地下空間開發(fā)的規(guī)模形成了很大的差異。另外，由于地下空間彼此之間相互協(xié)調(diào)，形成的地下空間開發(fā)利用重要區(qū)域，進(jìn)而呈現(xiàn)出點(diǎn)狀分布的顯著特點(diǎn)，在一定程度上，地下空間的利用不成體系加劇了這種混亂的配送模式，對地下空間的開發(fā)使用帶來了很大的困難，也為今后的城市大發(fā)展造成了一定的障礙。

（二）地下空間開發(fā)不能滿足從化市城市發(fā)展要求

從功能的角度發(fā)展，從化市的地下空間的開發(fā)在市政管線、商業(yè)服務(wù)以及地下停車場等方面的建設(shè)不能滿足從化市城市發(fā)展的需要，從化市對地下空間開發(fā)的其他功能發(fā)揮不夠。雖然從化市的地下商業(yè)和地下停車場等設(shè)施取得了一定的發(fā)展，但其總體發(fā)展規(guī)模仍然太小，不能滿足當(dāng)?shù)馗邚?qiáng)度發(fā)展的實(shí)際。同時(shí)這些地下交通設(shè)施不能滿足機(jī)動(dòng)車停車，特別是地下停車需求量的快速增長。從化城市地下空間發(fā)展功能單一，這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是從現(xiàn)有的地下空間的使用功能來看，主要市政管線的業(yè)務(wù)功能和地下停車場的其他功能沒有充分發(fā)揮；二是特定的地下空間開發(fā)項(xiàng)目，發(fā)展功能過于單一，缺乏綜合發(fā)展的統(tǒng)籌考慮，難以發(fā)揮使用功能。在面對地面情況停車空間缺乏的情況，導(dǎo)致這一的情況問題情況更加嚴(yán)重，影響城市交通的正常運(yùn)行，加劇了地下空間開發(fā)和城市交通的矛盾。

（三）商業(yè)中心均缺乏地下空間開發(fā)

當(dāng)前從化市重要的商業(yè)和交通樞紐區(qū)對于地下空間缺乏整體的開發(fā)，同時(shí)隨著城市擴(kuò)容和集聚程度的提高，地下空間的供應(yīng)和需求之間的矛盾一直沒有得到緩解，甚至有愈演愈烈的趨勢。擴(kuò)大支持快速城市化和城市土地利用的空間形成了具大的開發(fā)空間，但城市地下空間開發(fā)利用效率卻不高，基本上處于空白狀態(tài)。同時(shí)建筑密度過大，容積率太高，對高層建筑地下空間的利用強(qiáng)度不均勻，從而影響大面積的地下空間的整體發(fā)展。

二、促進(jìn)從化市地下空間開發(fā)的措施建議

（一）編制科學(xué)合理的地下空間開發(fā)利用規(guī)劃

從化市地下空間網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)需要結(jié)合實(shí)際情況編制地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，建立一個(gè)功能齊全、應(yīng)用廣泛、合理規(guī)模和實(shí)用的空間開發(fā)體系，形成從化市的城市地下空間系統(tǒng)，以城市中心區(qū)為主體，打造一個(gè)環(huán)保、節(jié)能、舒適、溫暖、方便和功能齊全，并且具有城市特色的地下空間系統(tǒng)，同時(shí)由于地下空間資源是不可再生的和不可逆的，因此地下空間開發(fā)應(yīng)本著小心謹(jǐn)慎的原則，結(jié)合從化市的具體要求，結(jié)合從化城市總體規(guī)劃和城市發(fā)展趨勢，加快從化市形成統(tǒng)一的城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃的編制，確定適當(dāng)?shù)陌l(fā)展領(lǐng)域和發(fā)展規(guī)模，指導(dǎo)城市地下空間開發(fā)利用。結(jié)合當(dāng)?shù)氐挠?jì)劃和地下空間規(guī)劃，提出地下空間開發(fā)的具體要求，包括開發(fā)深度，規(guī)模，入口，功能，增強(qiáng)城市功能地面的重點(diǎn)區(qū)域，編制詳細(xì)的規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)，使其成為地下空間開發(fā)利用的基礎(chǔ)，進(jìn)而形成的良好局面，促進(jìn)地下空間的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過合理的規(guī)劃，對城市功能的協(xié)調(diào)及地下空間發(fā)展的內(nèi)容實(shí)現(xiàn)相互補(bǔ)充，形成地上有機(jī)連接地下，逐步從一個(gè)單一系統(tǒng)到復(fù)合系統(tǒng)的開發(fā)，并最終整合地面運(yùn)輸系統(tǒng)，形成的具有地下管道，地下商業(yè)街和文化娛樂設(shè)施，停車場等設(shè)施的多功能的地下活動(dòng)空間。

（二）將地下空間開發(fā)納入統(tǒng)一城市規(guī)劃管理內(nèi)容

地下空間的建設(shè)必須銜接城市的規(guī)劃管理，將地下空間的開發(fā)利用納入統(tǒng)一城市規(guī)劃管理的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)對地下空間的規(guī)劃和管理，由于目前地下空間的變化，需要消除盲點(diǎn)的規(guī)劃和管理，改變目前對地下空間管理不規(guī)范的現(xiàn)狀，避免無序發(fā)展和地下空間的開發(fā)利用所造成的不完整性和不系統(tǒng)性的現(xiàn)象。由于缺乏統(tǒng)一的組織管理和協(xié)調(diào)，為了避免單項(xiàng)目和不同目標(biāo)管理的出現(xiàn)，要將地下空間開發(fā)放在合理的規(guī)劃管理內(nèi)容，并把它放在城市大環(huán)境的研究中，改變不合理的情況，進(jìn)而為從化市的城市規(guī)劃管理系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)給出了地下空間資源控制權(quán)和規(guī)劃行政主管管理權(quán)，可以有效提高對地下空間的管理效率，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)和溝和管理。同時(shí)城市地下空間發(fā)展和監(jiān)督管理職能的履行，需要進(jìn)行合理的審批建設(shè)，形成合理的審批環(huán)節(jié)，才能更好實(shí)現(xiàn)地下空間的開發(fā)利用和統(tǒng)一規(guī)劃管理，實(shí)現(xiàn)對地下空間從傳統(tǒng)管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤傲Ⅲw化”的管理模式。深化使用方法，拓展地下空間的使用范圍。進(jìn)一步結(jié)合地下空間的優(yōu)勢，開發(fā)和利用建設(shè)狀況，實(shí)現(xiàn)地下空間資源的合理使用，為從化市地下空間的開發(fā)和利用提供支持。

（三）完善從化市城市地下空間開發(fā)的政策法規(guī)

結(jié)合從化市舊城改造的具體情況，從化市建設(shè)重新發(fā)展的角度，通過對地下設(shè)施的建設(shè)，補(bǔ)充和完善城市功能，可以有效提高土地的利用效率，擴(kuò)大城市空間容量，改善城市交通和地面環(huán)境，實(shí)現(xiàn)地下空間一體化，促進(jìn)老城區(qū)的復(fù)興。依托交通干線，地下空間進(jìn)行布局，采取點(diǎn)、線和面結(jié)合的原理，基于從化市城市地下空間利用的具體情況，逐步擴(kuò)展到周邊城市，形成以中心區(qū)地下空間為主體，以高速公路為主體，與周邊地下空間形成地下空間布局合理的區(qū)域，促進(jìn)地下空間的科學(xué)使用。為了規(guī)范從化市城市地下空間的開發(fā)，避免無序混亂，在國家尚未出臺城市地下空間的開發(fā)和利用的法律和行政法規(guī)的規(guī)定前，可能適當(dāng)制定有關(guān)政策和法規(guī)，可以有效明確城市使用地下空間和地下空間功能開發(fā)的具體做法，明確地下空間功能和其他功能的地下空間開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)模，明確開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，控制地下空間開發(fā)深度，規(guī)范和指導(dǎo)地下空間的開發(fā)利用，提高從化市地下空間開發(fā)的合理程度。

三、結(jié)語

總而言之，從化市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展給地下空間的發(fā)展帶來了一個(gè)很好的機(jī)會(huì)，所以政府和社會(huì)應(yīng)抓住有利的形勢，提高城市地下空間開發(fā)利用發(fā)展水平，擴(kuò)大城市空間容量，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。本文通過對從化市的地下空間發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了具體的分析和研究，針對從化市城市地下空間資源相對短缺城市人口規(guī)模激增快速發(fā)展的矛盾，需要加強(qiáng)對城市地下空間的開發(fā)利用。合理科學(xué)的城市地下空間協(xié)調(diào)發(fā)展是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要途徑，也是加強(qiáng)地下空間資源的開發(fā)應(yīng)解決的問題，可以有效緩解城市發(fā)展過程中的問題，需要結(jié)合具體問題，通過合理規(guī)劃，有序開發(fā)，實(shí)現(xiàn)從化市的內(nèi)涵式發(fā)展，進(jìn)而提高城市的各種功能，提高城市運(yùn)行效率。

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