居家養老模式探究

于鳳鳴 王平

山東建筑大學建筑城規學院

摘要：現在社會的弱勢群體主要是老人，主要存在兩個問題，一是國家福利保障制度，二是人口老齡化現象。其中代際間居住方式變化大，年輕人贍養老人的壓力不斷上升，現在人們最關注的是能與社會結合的養老模式。在2005年，成都市提出了一種方法是居家型的養老，將老人托付給社區，這樣能夠為老人提供生活上的照顧、家政服務和精神上的慰藉等方面服務的社區居家養老模式。本文主要是論述了成都老人社區的居家養老方面存在的不足和成果展示，并對社區服務機制以及隊伍進行了完善，在老人的權利的維護上提供了一些建議及解決措施。

關鍵詞：空巢老人；居家養老；社區服務

一、引言

統計結果顯示，2009年后，我國的老齡化處于快速發展階段，老年人口每年大概增加800萬到900萬人，到2020年將達到 2.48 億。由于政策的導向，生活模式的轉變等多方面原因，人口老齡化、老人無人養老的問題逐漸凸顯出來。如何妥善解決因人口老齡化、家庭空巢化所引起的一系列社會問題值得關注。政府最基礎的部門就是社區，關懷老人、解決老齡化問題，從社區著手更為可行。社區養老是指將老人平時居住在家中，以家庭成員和自身的照顧為主，輔以社區養老服務，即養老不離家，由社區安排專職人員到家里照顧自己或者家庭其他成員。社區養老，主要針對老人群體，把平時不能被家庭親屬照顧的老人交給社區，由社區為其進行養老。社區作為政府的基層部門，可以對轄區內空巢老人進行直接的服務關懷。而社區養老對于空巢老人群體更為重要，由于平時沒得到家庭成員的照顧，更加需要社區擔當為他們養老的重任，這也是在當前經濟發展現狀下對養老模式的探索。

二、成都空巢老人社區居家養老模式成果

成都市《十二五規劃》提出，在2015年后，成都將會建設“9073”養老格局，就是90%以上的老人能夠在社會進行居家養老；7%能夠享受專業化的養老服務。成都在解決空巢老人問題方面作出了很大的努力，如：老人愛心服務站、老人幫扶協定、家庭愛心一鍵通等。針對老人還有其他更多的服務，現在成都關于老人的社區服務已經走在了全國的前列。

三、空巢老人社區居家養模式存在的不足

盡管社區居家養老可以解決一部分老齡化問題，緩解社會壓力，但從整體效果來看還不是很理想。

從養老服務機制上看，社區事務主要由基層管理人員來完成，服務的質量，完全取決于基層管理人員的素質，政府對于社區養老服務的認知度還不夠，沒有專門的服務規章，并把它制度化。除此之外，對老人群體沒有進行分層管理，老人年齡段不同，所需要的服務類型、對服務的要求是不同的，不對老人群體進行有效的分類，部分老人群體會被忽略掉。而且社區服務人員配置不合理，素質參差不齊，沒有配備專門人員，這些都不利于老人社區服務機制的建設。

從資金投入來看，社區養老資金欠缺，很多居委會沒有社區養老專項資金，一般都是通過社區募集、政府補助、愛心企業贊助三種模式獲得，這不利于社區養老持續穩定的發展。

從法律保障上來看，老人權益相關法制還在建設中，需要的時間較長。部分老人的子女道德觀念薄弱，良好的社會風氣欠缺，老人的權益不能受到合理的保護。大多數城市沒有專門的法律渠道，老人的訴求得不到回應，很多老人遇到問題只能保持沉默，獨自忍受。

四、空巢老人社區居家養老模式建議

（一）完善服務機制，發揮社區養老功能

我國家庭架構變化十分大，一個家庭贍養四個老人的情況時常發生。根據現階段的經濟發展水平，政府可提供的服務存在很多的局限性，若社區居家養老模式成熟，對于改善目前的局面，減輕社會養老壓力，緩解社會矛盾有一定的積極作用。

（二）吸納社區各方力量，打造多樣化服務隊伍

社區工作開展不順利通常是和經費有關，若能鼓勵家庭婦女或者有傾向從事社區養老服務的老人在社區進行力所能及的服務，發動愛心企業組建老年服務培訓機構，免費的為有意愿的人進行培訓，提升這些人員的素質能力和專業水平。

不僅能幫助他們實現“老有所為”，還能夠降低成本。此外，還可以通過高校學生和民間志愿者的宣傳活動，促進更多的人對老人問題重視，引導更多的人關注老人社區服務，并盡自己一份綿薄之力，減輕社區壓力。民政部門可以對幫助老人的志愿者、社區和愛心企業給予表揚或者鼓勵，這樣更有助于提高整個社會的熱情。

（三）加大財政支持力度，建立社區養老常態化機制

政府部門對基層的老齡工作應當加大投資力度，使老人的服務工作順利進行。若政府部門資金匱乏，可以嘗試從社會中發起融資力量，指引大家關注社會養老服務事業，讓那些具有愛心的企業和愛心人士參與到關心老人的行動中，這樣更有利于社會、政府等各方面建立完善的養老資金供應系統，建立社區養老常態化機制。

（四）建立社區法律服務體系，為空巢老人開辟維權通道

近年來，隨著人們家庭觀念的轉變，人員流動頻繁，“空巢老人”不斷增多，“空巢老人”的贍養糾紛、交通事故、醫療事故案件越來越多，社區應當加強宣傳，提高老人各方面的法律權益意識，采取有效措施著力做好“空巢老人”維權工作，社會也應當建立健全相關法律制度，保障他們的正常權益。社會還可以通過各大高校中的志愿者所具備的專業知識，對老人采取法律救助，為他們普及一些知識，并定期的召集高校志愿者在社區為老人展開法律救援活動，緩解社會壓力。

當下社會因教育、財富等資源分配不均導致人口大量集中在城市，加劇了老人獨守空巢的現象，這已經成為一個社會不得不關注的問題，我們要想妥善解決這一社會問題，需要社會各方面的努力，還有很長一段時間要走。

參考文獻：

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