大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)富民模式研究

趙桂 張敏敏 李花

【摘 要】推進(jìn)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)富民對于新農(nóng)村建設(shè)以及大學(xué)生村官自身發(fā)展而言，具有重要意義。本文在調(diào)研連云港市大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)工作的基礎(chǔ)上，分析了大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)富民工作中存在的問題，進(jìn)一步提出了推進(jìn)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)富民的思路。

【關(guān)鍵詞】大學(xué)生村官；創(chuàng)業(yè)富民；模式

2009年中組部會(huì)同四部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)和支持大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)富民的通知》（組廳字[2009]39號），文件明確提出要從四個(gè)方面鼓勵(lì)和支持大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)富民工作，明確大學(xué)生村官的創(chuàng)業(yè)扶持政策，使大學(xué)生村官的創(chuàng)業(yè)富民工作成為了重要的政治工程。同時(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（國辦發(fā)[2009]3號）中有關(guān)高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)的鼓勵(lì)扶持政策，均適用于大學(xué)生村官，備受各級政府重視。近年來，不少基層政府通過出臺(tái)優(yōu)惠政策、搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、營造創(chuàng)業(yè)氛圍等方式，鼓勵(lì)和扶持大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)富民，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生村官有效融入農(nóng)村，加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。本文在調(diào)研連云港市大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)工作的基礎(chǔ)上，分析了大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)富民工作中存在的問題，進(jìn)一步提出了推進(jìn)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)富民的思路。

1 大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)富民面臨的問題

1.1 思想動(dòng)機(jī)多元化，創(chuàng)業(yè)富民意識(shí)不強(qiáng)

受當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及就業(yè)形勢的影響，大學(xué)生到農(nóng)村擔(dān)任村官的思想動(dòng)機(jī)呈現(xiàn)多元化。面對競聘到農(nóng)村工作的動(dòng)機(jī)問題，以連云港市為例，2013年抽樣調(diào)查顯示：以基層鍛煉為渠道，為后期從政打基礎(chǔ)（60%）；為農(nóng)民做點(diǎn)事情（50%）；實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值（45%）；為家鄉(xiāng)發(fā)展做貢獻(xiàn)30%）；工作不好找，先就業(yè)（25%）。上述調(diào)查說明，目前大學(xué)生到農(nóng)村去工作的主旋律是接受鍛煉、提高能力，服務(wù)農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值，但同時(shí)價(jià)值取向又是多元化的，有迫于就業(yè)壓力的現(xiàn)實(shí)選擇，有為從政打基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)目的，也有想為農(nóng)民做點(diǎn)事情的個(gè)人理想，也有體現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的獨(dú)立思索。該調(diào)查還顯示，80%的大學(xué)生村官主要顧慮是任職期滿后的出路，55%的人打算任職期滿考取公務(wù)員，15%選擇在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，15%選擇續(xù)聘做村官，還有15%回答沒考慮清楚。大學(xué)生村官到村任職后，要把創(chuàng)業(yè)作為實(shí)現(xiàn)人生理想的第一追求，不僅要敢于自主創(chuàng)業(yè)，更要有帶領(lǐng)群眾共同創(chuàng)業(yè)的志向和意愿。大學(xué)生村官只有確立了創(chuàng)業(yè)追求，才可能去創(chuàng)業(yè)。”

1.2 資金短缺仍是最大的障礙

我們在對連云港市大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)富民的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，雖然各級政府協(xié)調(diào)銀行、信貸部門等出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策向大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)貸款提供傾斜，比如政企合作、金融助推，讓大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)有資金，但是但貸款申請程序較為復(fù)雜且金額較少， 具體政策缺乏細(xì)化落實(shí)。調(diào)查抽樣的大學(xué)生村官認(rèn)為創(chuàng)業(yè)劣勢43.8%源于資金缺口，其創(chuàng)業(yè)資金有65.4%來自于家庭和朋友支持。多數(shù)村官表示，在項(xiàng)目確定后，往往還會(huì)為資金擔(dān)憂。

1.3 創(chuàng)業(yè)“軟環(huán)境”尚需優(yōu)化

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些大學(xué)生村官雖有創(chuàng)業(yè)想法，但是絕大數(shù)同志對創(chuàng)業(yè)知識(shí)了解不多，對創(chuàng)業(yè)過程中的流程了解不夠，有知識(shí)缺創(chuàng)業(yè)技能，有熱情缺創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)；另外部分大學(xué)生村官管理工作者缺乏長遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光，看不到大學(xué)生村官工程的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義，認(rèn)為大學(xué)生村官到基層來就是鍍鍍金或者是緩解就業(yè)壓力的，是不會(huì)長久扎根的。對于上級鼓勵(lì)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的要求，僅僅作為任務(wù)來應(yīng)付，或者是圈幾畝地劃一些人簡單對付。

1.4 機(jī)制障礙

接納大學(xué)生村官的部門會(huì)安排大學(xué)生村官承擔(dān)一定的工作，這部分工作占據(jù)了大學(xué)生村官較多的工作時(shí)間，所以大學(xué)生村官工作與創(chuàng)業(yè)存在沖突，創(chuàng)業(yè)不是大學(xué)生村官的全部工作，精力過于投入創(chuàng)業(yè)難免影響其他工作。總體而言，大部分村官認(rèn)為村官創(chuàng)業(yè)與做好村官本職工作有沖突。另外大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)富民是一個(gè)科學(xué)的工程，需要作經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益以及生態(tài)效益的綜合評估。顯然，在當(dāng)前推進(jìn)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)，基層政府還缺乏合理科學(xué)的評估機(jī)制，因此正規(guī)化與標(biāo)準(zhǔn)性難以保證，隨意性因而就很大。

2 進(jìn)一步推進(jìn)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)富民的思路

針對大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)富民工作中存在的問題，我們認(rèn)為，當(dāng)前基層政府應(yīng)從多個(gè)方面著手，積極推進(jìn)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)富民的發(fā)展。

2.1 營造創(chuàng)業(yè)氛圍，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)文化，提升基層創(chuàng)業(yè)的吸引力

大學(xué)生村官政策主旨是鼓勵(lì)大學(xué)生村官在基層建功立業(yè)，帶領(lǐng)村民致富。各地政府應(yīng)通過加大創(chuàng)業(yè)宣傳，向農(nóng)村基層干部灌輸大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的意義，端正他們的態(tài)度，從而得到農(nóng)村基層干部的積極支持與配合，并鼓勵(lì)具有創(chuàng)業(yè)想法的大學(xué)生村官投身創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，通過政策傾斜、制度支持等方式幫助其解決創(chuàng)業(yè)實(shí)踐中的困難；加大對大學(xué)生村官的培養(yǎng)力度，培養(yǎng)其具有創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)業(yè)能力；并通過創(chuàng)業(yè)典型的宣傳、表彰等氛圍的渲染，培育創(chuàng)業(yè)文化，激發(fā)大學(xué)生村官的創(chuàng)業(yè)熱情。促進(jìn)大學(xué)生村官扎根基層、培養(yǎng)永久人才的現(xiàn)實(shí)需要，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

2.2 強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)人才培訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)能力

制約大學(xué)生創(chuàng)業(yè)富民的一個(gè)重要因素是大學(xué)生村官的個(gè)人素質(zhì)，也就是有創(chuàng)業(yè)富民的想法和能力。為了鼓勵(lì)大學(xué)生村官克服自身不足，創(chuàng)業(yè)富民，應(yīng)積極開展大學(xué)生村官專項(xiàng)培訓(xùn)。通過組織創(chuàng)業(yè)知識(shí)培育、管理技能學(xué)習(xí)，組織協(xié)調(diào)能力提升等方面的知識(shí)學(xué)習(xí)，增加大學(xué)生村官的創(chuàng)業(yè)能力。

2.3 在實(shí)踐歷練中提升創(chuàng)業(yè)能力

應(yīng)該以各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)民專業(yè)合作社等平臺(tái)為依托，建立大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地。

2.4 組建創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，保持創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的持續(xù)性

大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)富民是一個(gè)較長的實(shí)踐過程。大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)富民，不能單打獨(dú)斗，應(yīng)該將有創(chuàng)業(yè)想法，志同道合的大學(xué)生村官聯(lián)合起來，構(gòu)建自己的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)還需吸納不同服務(wù)年限的大學(xué)生村官加入創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，吸納村民參與，獲取各方面的支持，從而形成強(qiáng)大的創(chuàng)業(yè)合力。組建創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，可以凝聚集體的創(chuàng)業(yè)智慧，有效降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)成果。同時(shí)，不同服務(wù)期限的大學(xué)生村官的參與可以保證創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的持續(xù)性，避免因?yàn)榇髮W(xué)生村官服務(wù)期限結(jié)束后，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目中斷，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.5 建立科學(xué)的項(xiàng)目評估體系

大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)富民，首先必須應(yīng)該有好的項(xiàng)目。為了使大學(xué)生村官在創(chuàng)業(yè)初期少走彎路，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，政府主管部門應(yīng)聘請農(nóng)工辦、發(fā)改委、科技部門等項(xiàng)目專家立大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)評估組，建立大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫， 對大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目及時(shí)市場分析評估。推薦創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，提供科學(xué)的項(xiàng)目咨詢服務(wù)。這樣既可以增強(qiáng)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)富民的積極性，又能促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，一舉兩得。

2.6 建立合理科學(xué)的考核體系

管理部門應(yīng)建立合理科學(xué)的考核評價(jià)體系，實(shí)行分類考核。大學(xué)生村官存在個(gè)體差異性，對于不適合創(chuàng)業(yè)的人才，也不應(yīng)勉強(qiáng)，以做好本職工作作為考核重點(diǎn)；對于適合創(chuàng)業(yè)的人才，應(yīng)積極扶持，給予激勵(lì)。實(shí)現(xiàn)“各有所長、各有激勵(lì)”的良好氛圍。當(dāng)然，對于創(chuàng)（下轉(zhuǎn)第44頁）（上接第17頁）業(yè)的人才，考核也不能因創(chuàng)業(yè)而忽略其他工作。

【參考文獻(xiàn)】

[1]查佐明，等.2010中國大學(xué)生“村官”發(fā)展報(bào)告[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2010.

[2]中共中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席習(xí)近平在大學(xué)生村官代表座談會(huì)上所作的重要講話[Z].2008.

[責(zé)任編輯：薛俊歌]