構建交錯式效能監察模式為企業科學發展保駕護航

閆立闖

1企業效能監察定義及內涵

企業效能監察是企業監察機構針對影響企業效能的有關業務事項或活動過程，監督檢查相關經營管理者履行職責行為的正確性，發現管理缺陷，糾正行為偏差，促進企業規范管理和自我完善，提高企業效能的綜合性管理監控工作。企業效能監察定義闡述了七層面的內容，即：主體是企業監察機構；對象是與檢查項目相關的經營管理者；內容是監督檢查履行職責行為的正確性；方式是選擇性監察；作用是發現管理缺陷、糾正行為偏差、促進企業規范管理和自我完善；目的是提高企業效能；性質是企業的一項綜合性管理監控工作。

2效能監察工作背景及方法提出

創業集團組建于2001年7月，是由油田主體單位多種經營企業分離重組而組建的大型集團化多種經營企業。集團組建之初，所屬二級單位包括：22家實業公司以及9家專業公司，且這些單位地理位置分散，企業法人眾多，歷史遺留問題多，管理難度大。存在效能監察工作量大、專業人員不足等方面困難。我們一直在努力探索和深化具有特色且適合企業經營實際的效能監察之路，經過十幾年的不斷探索和反復實踐，終于摸索出一整套“縱向垂直管理，橫向溝通協調”這樣一種網狀的交錯式效能監察模式。有效緩解了效能監察工作量大、監察人員和專業人員緊缺等瓶頸問題，切實將效能監察工作落實到了實處，為集團挽回和避免了巨額經濟損失，達到了強化內部監督，規范企業管理的目的。

3交錯式效能監察模式內容

交錯式效能監察模式是通過行政負責人統一領導，監察部門具體實施和組織協調，業務管理部門密切配合，基層和職工群眾積極參與，最大程度調動各方積極性，從監察頻度、寬度、深度三個方面拓展效能監察領域，不斷加大監察力度，保證監察效果。一是合理制定效能監察領導體制。成立以行政負責人為組長，紀檢監察部門主要負責人和業務主管領導任副組長，相關部門領導任領導小組成員的效能監察領導小組，負責重大事項的決策。效能監察領導小組實行例會制度，對效能監察的選題立項、工作安排、問題整改、表彰獎勵等重要問題進行專題研究，分析研究效能監察工作遇到的復雜情況和重要問題，抓住工作中的難點和重點，督促和推進各項工作的落實。實現了縱向上“組長、副組長、辦公室主任、項目組組長、效能監察人員、監察對象”垂直管理；橫向上由效能監察辦公室、職能部門溝通協調，將職工群眾調動到效能監察工作中來，確保監察工作順利進行。二是有重點地拓展效能監察領域。隨著企業產業結構的不斷調整，熱點、難點問題逐步增多，我們不斷擴大效能監察工作領域，豐富監察內容，努力做到效能監察與企業發展同頻共振，擴大效能監察覆蓋面。同時，堅持把效能監察的重點集中在事關企業持續有效發展的重點工作上，實現效能監察常態化。堅持總結經驗，不斷探索，努力實現由憑經驗立項向科學立項發展，由一般經營管理糾錯向動態監控管理發展，由事后監督向當期監督、全過程監督發展，由規范管理執行行為向規范 “三重一大”決策行為發展，挖掘深度，融入企業管理縱深層。三是效能監察力度進一步加強。我們在效能監察工作中充分發揮直接調查處理權的職能作用，從企業經營管理中存在的質量、效率、效益、安全等方面問題入手，抓住企業存在問題的要害和關鍵，追根溯源，追究責任，揭露其中掩蓋的貪污受賄、嚴重違反財經紀律、失職瀆職等違法違紀案件和不廉潔行為，有效預防和打擊職務犯罪。我們充分發揮效能監察直接參與企業生產經營管理、工作的針對性和專業性強等優勢，通過對日常資料的匯總、分析、解剖，找出普遍性和傾向性的問題，并從建立健全嚴密的企業管理制度、高效的管理體系和科學的監督制約機制等角度，有針對性地提交監察報告，為加強企業管理提供決策依據，形成長效機制。四是合理選擇和搭配效能監察人員。集團為效能監察拔發專項經費，配備工作用車、筆記本電腦、照相機、攝像機等辦公及專業設備，為效能監察工作的開展創造了良好條件。同時，效能監察辦公室結合集團工作實際合理選擇和搭配效能監察人員。安排熟悉相關業務的監察人員任檢查組組長，由檢查組組長從相關職能部門和成員單位監察部、業務部門抽調檢查組成員。針對工程項目管理等專業性較強項目，效能監察辦公室還聘請具有相應資質的專業人員。檢查組成員縱向服從組長統一調用和安排；從監察部門、職能部門、業務部門抽調的檢查組成員還要負責橫向組織協調和聯絡，有效地緩解了集團效能監察人員不足問題。

4交錯式效能監察模式效果

多年來，創業集團采用的交錯式效能監察模式在規范經營管理，提高經濟效益，促進企業黨風建設和反腐倡廉工作等方面，發揮了不可替代的作用。一是提高了企業經濟效益。集團及各成員單位通過開展效能監察，既為企業直接挽回和避免了巨額經濟損失，也通過管理水平的提高，促進企業節約挖潛，減少漏洞，杜絕浪費，取得較高的經濟效益。二是強化了企業經營管理。通過開展效能監察工作，發現問題并及時整改，堵塞了各類管理漏洞，建議和協助有關業務部門建立和完善規章制度，規范了企業領導人員的經營行為，提升了企業執行力。三是提升了管理人員素質。集團通過開展效能評價，評出效能監察優秀管理者和效能監察不合格的領導干部和管理人員，將效能評價結果與干部考核使用掛鉤，促進了管理人員履職能力和責任意識的提升。四是查處了違規違紀人員。通過對效能監察發現問題進行立案查處，對相關責任人進行責任追究，對其他管理人員和領導干部起到了警示教育作用，增強了他們企業管理的遵規守紀意識，促進了管理水平的提高。

構建的交錯式效能監察模式，是創業集團效能監察人員長期實踐經驗總結的結果。今后，我們將繼續結合企業實際和效能監察工作需要，不斷總結完善這一效能監察模式，使其更為科學合理和有效，更好地促進企業管理水平和效能監察工作水平的提升。