淺議項目管理中的索賠問題與計算

顏凇凇

黔南州工程建設監理有限責任公司 貴州 558000

摘要：建設項目管理中，索賠是工程管理中重要的一部分。索賠是一項業務性很強、基礎工作很細的工作，索賠的成功與否直接影響到工程項目的工期和最終成本。近年來隨著我國建筑業的不斷發展以及逐漸與國際接軌，工程上的索賠現象也越來越多，本文從索賠的含義、內容、基本原則和程序等方面對這個問題進行了一些論述，以利于在今后的工作中，合理控制工程造價。

關鍵詞：項目管理；索賠管理；主要內容；存在問題；索賠計算

前言

隨著我國基本建設制度與國際接軌，計劃經濟向市場經濟的徹底轉變，建筑市場的國際化對我國的工程項目管理提出了新的要求，索賠管理是項目管理的一個重要內容，索賠是一項業務性很強、基礎工作很細的工作，索賠的成功與否直接影響到工程項目的工期和最終成本。

1、索賠的主要內容

索賠是一種正當的權利要求，也是一種合法的維護權益的行為，是應該爭取得到的合理償付，也是應該得到社會支持、肯定和提倡的。健康地開展施工索賠，有助于合理控制工程造價，使建筑企業增強合同意識，強化項目管理，提高企業素質，搞好工程建設。對學習、掌握國外先進的管理思想和管理方法，都是十分必要的。

1.1 合同范圍內的索賠—承包商根據與業主簽訂的合同，如果業主未履行合同有關條款，承包商向業主提出經濟或工期上的補償索賠。

1.2 工程變更引起的索賠—工程建設不可預見的因素多，涉及面廣，施工現場業主往往會指令新增工作，改變材料，暫停或加速施工等，大致包括：附加工程、額外工程、工程變更引起的工程停工索賠。

1.3 技術規范、法規變動—承包商在工程施工過程中，由于國家、行業法律法規、技術規范標準的修訂變動或新增，引起工程施工造價增加，發生政策性索賠。

1.4 業主提供的條件不利而引起的索賠—業主與承包商約定，項目建設的施工圖紙審查、消防審查、用地手續及建設報建和施工許可證、質量監督申報等前期工作、工程現場的“四通一平”、施工圖紙、主要設備材料供應等項工作由業主負責提供，在實際過程中，由于業主提供的條件不利，使承包商施工效率降低而導致索賠。

1.5 地質氣候原因—工程施工實際地質條件比招標文件提供的差，需要進行強夯、換土、打樁等處理而增加造價；以及實際施工環境氣候惡劣，高溫、寒冷，風、雨、沙塵過大等需要采取特殊施工，或是由于不可抗力導致工程延期而增加造價，發生工程索賠。

1.6 社會政治變化—工程施工過程中，由于政府發布的物價、定額、取費，稅費變化上漲增加工程造價；社會動亂、政治危機、政權異變影響工程正常持續進行、停工、延期等導致承包商利益損失，發生工程索賠。

2、工程索賠中應遵循的基本原則

索賠前提條件是發生了工程承包合同以外的費用增加，且確非承包商自身的責任。在這個條件的基礎上，索賠原則可歸納成以下幾個方面：

2.1 索賠必須以合同為依據

加強合同管理、控制合同變更，嚴格執行合同條款。在目前工程建設過程中，必須清醒地認識到：合同就是準則、法律，只有把合同上升到這個高度，建設單位在簽訂合同時才會嚴格而又謹慎、細致地推敲、完善合同條款，使之對雙方都有嚴格約束。同時在施工中，必須按照合同規定的條款執行，避免隨意進行變更或下達工程停工令。這就要求工程師必須強化合同管理意識并提高合同管理機能。合同一經訂立即具有法律約束力，各方都應嚴格遵守合同的規定，依據合同條件履行責任。索賠只能對對方未履行或不完全履行合同責任，使本方收到的損失而提出索賠。

2.2 及時合理地處理索賠

索賠事件發生后，索賠的提出應當及時，索賠的處理也應當及時。索賠處理不及時，對雙方都會產生不利的影響。合理性原則，即考慮到國家的有關規定，也應當考慮到工程的實際情況，如：承包人提出索賠要求，機械停工按照機械臺班單價計算顯然就不合理，因為機械停工不發生運行費用。

2.3 加強主動控制，減少工程索賠

工程師應對可能引起的索賠進行預測，洞察可能導致索賠的起因，加強主動控制，通過對合同履行過程的監督與跟蹤，及早發現干擾事件，采取措施降低干擾事件的不利影響，減少損失，避免索賠。

2.4 注意工程索賠的時效。

一旦發生索賠事件應及時進入索賠程序。我國建設工程施工合同文本對索賠的時效作了如下規定：“索賠發生28天內，向工程師發生索賠意向通知；發出索賠意向通知后28天內，向工程師提出追加合同價款和倒涎長工期的索賠報告及有關資料；工程師在收到承包商送交的索賠報告和有關資料后，于28天內給予簽復，或要求承包商進一步補充索賠理由和證據。工程師在28天內末予答復或末對承包商作進一步要求，視為該項索賠已經認可”。對于超出規定時效期限的索賠，有權拒絕。

3、當前工程索賠中存在的問題

3.1 我國法律尚不健全

有法不依現象十分嚴重，合同的法律環境不是很好，人們也不習慣用法律手段和合同措施解決問題。關于索賠問題，在合同簽訂和實施中問題較多，索賠管理的成效不很顯著，水平也很難提高。

3.2 我國目前建筑業“買方市場”對承包商不利

市場競爭激烈，過于向買方傾斜，業主在合同中經常會提出較為苛刻的合同條件，而承包商迫于生計，只能接受這樣的合同條件。在工程中，承包商處于被動地位，常常為了搞好關系，而不能認真執行合同，不敢向業主提出合理的索賠要求，即使承包商想嚴格執行合同，由于各方面的原因，也無法達到目的。

3.3 索賠理論不成熟

我國從事索賠及索賠管理理論研究的學者和承包商還不多，索賠經驗及索賠實例資料不夠豐富。目前索賠理論遠遠落后于實際工作的需要，特別是索賠定量分析方面的系統研究更是落后。

4、工程索賠的程序

4.1 當一方向另一方提出索賠時，要有正當索賠理由，且有索賠事件發生時的有效證據。

4.2 發包人未能按合同約定履行自己的各項義務或發生錯誤以及應由發包人承擔責任的其他情況，造成工期延誤和（或）承包人不能及時得到合同價款及承包人的其他經濟損失，承包人可按下列程序以書面形式向發包人索賠：

①索賠事件發生后28天內，向工程師發出索賠意向通知；

②發出索賠意向通知后28天內，向工程師提出延長工期和（或）補償經濟損失的索賠報告及有關資料；

③工程師在收到承包人送交的索賠報告和有關資料后，于28天內給予答復，或要求承包人進一步補充索賠理由和證據；

④工程師在收到承包人送交的索賠報告和有關資料后28天內未予答復或未對承包人作進一步要求，視為該項索賠已經認可；

⑤當該索賠事件持續進行時，承包人應當階段性向工程師發出索賠意向，在索賠事件終了后28天內，向工程師送交索賠的有關資料和最終索賠報告。

4.3 承包人未能按合同約定履行自己的各項義務或發生錯誤，給發包人造成經濟損失，發包人可按2款確定的時限向承包人提出索賠。

5、工程索賠計算

5.1 索賠項目種類及起止日期計算方法

①延期發出圖紙引起的索賠：當接到中標通知書后28天之內，建筑業企業應得到由業主委托的設計單位提供的全部圖紙、技術規范和其他技術資料。如果在28天之內未收到工程師送達的圖紙及其相關資料，作為建筑業企業應依照合同提出索賠申請，接中標通知書后的第29天為索賠起算日，收到圖紙及相關資料的日期為索賠結束日。該階段一般只進行工期索賠，相應施工機械進場，達到施工程度因未有詳細圖紙不能進行施工時應進行機械停滯費用索賠[機械臺班停滯費=（機械折舊費+經常維修費）×50%]。

②惡劣的氣候條件導致的索賠：分為工程損失索賠及工期索賠。業主一般對在建項目進行投保，故由惡劣天氣影響造成的工程損失可向保險機構申請損失費用，在建項目未投保時，應根據合同條款及時進行索賠；該類索賠計算方法：在惡劣氣候條件開始影響的第一天為起算日，惡劣氣候條件終止日為索賠結束日。

③工程變更導致的索賠：分為工程施工項目已進行施工又進行變更、工程施工項目增加或局部尺寸、數量變化等。計算方法：建筑企業收到工程師書面變更指令或業主下達的變更圖紙日期為起算日，變更工程完成日為索賠結束日。

④以承包商之能力不可預見引起的索賠：如由于實際地質情況與預先變化較大，地基處理費用及工期增加等，該類項目一般索賠工程數量增加或需重新投入新工藝、新設備等。計算方法：在承包商未預見的情況開始出現的第一天為起算日，終止日為索賠結束日。

⑤由外部環境而引起的索賠：屬業主原因，由于外部環境影響（如征地拆遷、施工條件、用地的出入權和使用權等）而引起的索賠。根據工程師批準的施工計劃影響的第一天為起算日，經業主協調或外部環境影響自