關于加強鄉鎮財源建設的思考

李學儉　李國光

摘 要 財政是支撐政府高效運行和經濟社會發展的重要保障，財源建設是財政工作的生命線工程。沒有穩固的財源，財政就會入不敷出，政府就會捉襟見肘，就難以肩負起組織經濟社會發展的重任。而鄉鎮財政是整個財政的基礎，也是最困難，最薄弱的環節，尤其是目前骨干稅源企業少，收入結構不合理，財源建設后勁不足等問題，始終困擾著鄉鎮財稅工作的健康發展。對此，本文就新形勢下如何建立財政收入持續、快速、穩定增長的長效機制，促進鄉鎮經濟健康快速發展進行探討。

關鍵詞 鄉鎮財政 管理 財源建設

財政是支撐政府高效運行和經濟社會發展的重要保障，財源建設是財政工作的生命線工程。沒有穩固的財源，財政就會入不敷出，政府就會捉襟見肘，就難以肩負起組織經濟社會發展的重任。而鄉鎮財政是整個財政的基礎，也是最困難，最薄弱的環節，尤其是目前骨干稅源企業少，收入結構不合理，財源建設后勁不足等問題，始終困擾著鄉鎮財稅工作的健康發展。對此，本文就新形勢下如何建立財政收入持續、快速、穩定增長的長效機制，促進鄉鎮經濟健康快速發展進行探討。

強化招商引資，借力突破抓增收。財政靠稅收，稅收靠項目，項目靠招商。當前鄉鎮普遍面臨項目少，產業層次不高，大項目的引領優勢不明顯，尤其是缺乏億元以上的大項目支撐引領的現實情況，必須堅持圍繞財源抓招商、借助招商聚財源，以項目的大推進，促進財政增收的大突破。一是立足產業優勢大招商。要充分發揮政策引導作用，鼓勵支持鄉鎮依托優勢企業、優勢產業，引進發展上下游產品生產項目，培育壯大優勢產業群。二是立足人力優勢大招商。充分發揮鄉鎮勞動力豐富、成本較低的優勢，引進勞動密集型加工企業，促進農民就地轉移，增加財政收入和農民收入。三是立足優質服務大招商。對所有前來投資的項目，尤其是重大項目要組建專門班子，實行全程幫辦、全力幫辦、零距離幫辦，真正做到“用心留住老板，留住老板的心”。與此同時，還要重點抓好投資強度、產出效益、產出水平（稅收貢獻、資源消耗等）以及生態環境等方面的審核把關，集中力量、集聚資源全力招引一批成長型、前景好、稅賦率大的優質企業、高端產業、高科技項目落戶入駐，著力提高招商引資對財稅工作的拉動作用。

突出優勢產業，主攻重點抓增收。一是以工業化為支撐，加快工業興鎮步伐。通過制定科學的產業政策、稅收政策、貼息政策和信息服務等手段，積極支持有潛力、有前景的產業、企業或項目大力發展，形成內外結合、大小共融、梯次發展的多元化財源格局。二是以產業化為龍頭，大力發展現代農業。圍繞“基地化建設，規?；洜I，項目化管理，產業化發展”發展思路，強勢推進高效農業發展。積極鼓勵龍頭企業采用委托生產、訂單農業、保護價收購、利潤返還等方式，與種養基地和農戶結成更加緊密的利益關系，著力提高現代高效農業對財稅工作的貢獻率。三是大力發展三產，開辟財源抓增收。第三產業所需投資少，勞動力容量大，對財政的貢獻率高，是提供地方稅收潛力最大的產業。為此，作為鄉鎮一級要緊密結合自身實際在改造提升商貿流通、餐飲娛樂、金融保險、公用服務、教育科技等傳統服務業的同時，重點發展現代物流、旅游、信息等新型行業，帶動提升第三產業發展的規模和檔次，促進第三產業快速發展。

搭建發展載體，廣辟渠道抓增收。一是加快發展園區經濟。要緊緊圍繞建設省級工業項目集中區的目標，堅持以特色園區創建引領產業集群集聚發展，通過規劃指導、政策引導和環境營造，促使同類型行業企業向園區集中，形成核心競爭優勢，推動開發區轉型升級和“升檔進位”。其次是加快推進城鎮建設。堅持政府引導、市場化運作的方式，加快推進一批重點工程建設，強力推進中心城鎮的核心地標和商業中心建設。同時要圍繞城鎮化推進所帶來的公共需求變化，對集鎮區經營性用房落實優惠扶持政策，大力引進餐飲、酒吧、休閑會所等生活性服務項目入駐，著力打造中心集鎮區的精品街、不夜城，加速項目集聚，加速商業繁榮，滿足居民消費需求；三是加快農村基礎設施建設。要緊緊圍繞農業增效、農民增收、財政增長的目標，大力實施和完善農業開發工程、財政一事一議獎補試點工程，不斷加大財政支農工作力度，增強農業減災抗災和可持續發展能力。

突出責任落實，依法治稅抓增收。依法治稅是保證財政收入的生命線，只有堅持依法治稅才能保證稅款的及時足額入庫。為此，必須認真貫徹落實“加強征管，堵塞漏洞，清繳欠稅，懲治腐敗”的十六字方針，調整充實財稅工作領導小組組成人員，進一步強化稅收目標責任制，保證財稅工作目標任務的完成。在具體的工作開展中，首先要加大稅法宣傳力度，形成協稅護稅的良好氛圍。積極引導企業法人和創業老板在加快發展的同時，進一步增強依法主動納稅意識，增加對社會的貢獻份額。其次，要充分發揮財稅工作的杠桿調節作用，建立健全稅源臺賬，加強和完善企業稅源動態監控體系。以鐵的心腸、鐵的手腕、鐵的紀律，突出抓好各類工業企業、房地產交易市場、三產服務和流通領域等重點稅種、重點行業、重點企業稅收的監控跟蹤，增強組織收入的前瞻性和主動性。第三，要積極開展稅收專項檢查，切實堵住跑、冒、滴、漏現象，加強欠緩稅管理，不斷提高征管率，努力實現入庫稅收總量與財政工作質量的同頻共振。