淺談新時期農村土地糾紛問題

李俊健

土地是農民生存的命脈，是最根本的生產資料，關系到國家的長治久安和九億農民的生存幸福。當前，隨著城鎮化的加速發展，在農村中尤其是城市郊區因由土地征收而引起的糾紛已經成為社會治安秩序的重要隱患。對此，加強土地糾紛問題的研究十分必要。

一、新時期農村土地糾紛的類型

近年來，國家先后取消農業稅、發放種糧補貼，激發了農民對土地的熱情，土地對于農民越發重要。但同時農民爭相種地的意識越來越強，也引發了大量糾紛。主要有：一是因土地征收補償引發的糾紛。一些地方政府以“土地利益總體規劃”為由征地，以獲取土地增殖收益；一些工商企業在政府的支持下，為獲取巨額利潤而實施商業性開發征地，因補償不到位或補償過低，侵犯了農民的土地權益。二是因土地承包引發的糾紛。《農村土地承包法》對土地承包的原則和程序作出了明確規定，但實踐中，有的地方村干部利用手中的權力，不經民主議定便私自發包，有的甚至以明顯的低價發包，容易引發群體性矛盾和糾紛。三是因土地所有權界限不明引發的糾紛。由于歷史原因，有些土地權屬不明確，沒有核準頒發土地使用證書。

二、 農村土地糾紛的主要特征

一是糾紛范圍具有廣泛性。隨著工業化、城市化的發展，農民與政府之間、農民與土地使用單位之間、農民與工商企業之間的矛盾和沖突使糾紛的范圍更加廣泛。二是糾紛主體具有多樣性。包括村委會、村民、政府、土地征用的單位、單個農戶、外村的村委會或村民等等。三是糾紛的性質具有多元性。大量農村土地糾紛以平等主體間權利義務沖突為主，屬于民事法律關系性質；但涉及政府或其他政府部門侵犯農民土地承包權、政府部門做出錯誤的行政行為引發的糾紛，則屬于行政法律關系性質。四是糾紛的原因具有復雜性。土地效益的大幅提升，是土地糾紛增多的直接原因。農民對土地的依賴依然很強，社會保障體系也仍未將農民容納進去，一旦喪失土地或土地權益受到侵害，其基本生存將成為一個嚴峻的問題。五是容易引起矛盾激化和集體性上訪事件。一旦農民失去了賴以生存的土地，矛盾就會空前的凝聚激化，政府部門一旦處置不到位，就十分容易導致大規模群體性事件的產生，給社會治安與穩定帶來嚴重的影響。

三、 新時期農村土地糾紛的原因分析

一是政府征地的理由不充分。《憲法修正案》第21條明確規定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征收或者征用并給予補償”。《中華人民共和國物權法》對征收農村集體所有的土地問題作出了規定，但也沒有對征收的理由即“公共利益”進行明確界定。政府在對農村集體所有的土地進行征收時，隨意將征收原因解釋為公共利益，以公共利益為幌子，將征收的土地用于商業開發，從中牟取征收土地與出讓土地之間所產生的巨大差額利益，從而引發農民的極大憤懣。二是我國現行農村土地征收的補償機制很不完善。從立法層面看，農村土地征收補償的規定散見于《憲法》、《土地管理法》、《土地管理法實施條例》、《征用土地公告辦法》等法律法規中，某些省、自治區、直轄市還規定了適用本區域的土地征收補償的相關規定，但仍存在補償標準過低、補償方式單一、補償程序不完善等問題；從制度操作層面看，由于政府權力缺乏監督，征地補償中農民權益被嚴重侵害，而且存在大量的違規現象，表現為政府通過與村委會的單方協作，違法壓低補償費，將低價征得農村的土地再高價轉售開發商，從中牟利。三是轉包手續不全引發的糾紛。《農村土地承包法》第37條規定：“承包方轉讓土地，除交由他人代為耕種不超過1年的以外，必須簽訂書面合同”。但由于農民對簽訂書面合同的必要性認識不足，至使村民之間絕大多數在土地轉包時都只是通過口頭承諾，沒有將轉包的權利、義務、責任、期限通過書面方式記載。四是轉包依據不足引發的糾紛。《農村土地承包法》第30條規定：“承包期內婦女結婚在新居住地未取得承包地的，發包方不得收回其原承包地”，但是在實際操作中，很多農村認為“嫁出去的女兒潑出去的水”。另外還有因農戶棄田拋荒外出，村組干部將其承包的耕地收回，轉包給其他農戶引發的糾紛。