淺探新形勢下農村職業教育改革與發展

楊道明

職業教育特別是農村職業教育必須主動擔負起科教興農、提高農村人口整體科技文化素質、建設社會主義新農村、構建和諧社會的使命。當前，農村職業教育雖然取得了長足發展，但是還存在一些不容忽視的問題。筆者長期從事職業教育教研工作，對新形勢下農村職業教育的改革與發展進行了認真思考和探索。

一、當前農村職業教育存在的問題

1.認識不到位，定位不準確。主要表現在專業設置上，相當一部分學校宣傳計算機應用、電子電器、機電一體化、數控、商務英語、文秘等二、三產業熱門專業，脫離地方或區域的產業結構實際需求，從而造成專業結構不合理、對口就業率低下的狀況。

2.辦學形式單一，模式不靈活。學歷教育和職業培訓是職業教育的兩個重要任務，部分農村職業教育存在片面注重學歷教育的不良傾向，對于農村需要什么，農民在想什么、要干什么研究較少。尤其對于剩余勞動力龐大的資源，這一矛盾在農村職業教育方面顯得越來越明顯。

3.對農村職教人才培養的要求不夠。當前農村職業教育對社會主義新型農民研究尚不夠深入，總認為農民是傳統的“種植業人才”，殊不知科技型、市場型、創新型多層次復合人才才是新型農民的典型特征。

二、農村職業教育改革與發展方向的思考

社會主義新農村建設對農村職業教育提出了更新、更高的要求。因此，農村職業教育必須適應新形勢，積極探索農村職業教育改革與發展的新途徑。

1.農村職業教育目標應由一元化轉向多元化。職業教育培養的是技術應用型人才，這是一個廣大的人才群體，包括從事一、二、三產業的職業技術人才。因此，農業職業學校必須緊扣區域經濟結構，加大宣傳力度，均衡設置一、二、三產業的專業，真正體現農村職業教育的優勢與特色。

2.明確社會主義新農村建設對新型農民的素質和能力要求。新形勢下，傳統農業向現代農業轉變，這一轉變要求農村職業教育必須培養數以萬計的富有時代特征的有文化、懂技術、善管理、會經營、勇實踐、敢創新的新型農業職教人才。這種人才首先應具有較高的思想道德素質，具備新時期所必需的市場意識、競爭意識、創新意識和開放意識。其次，應具備一定的科技素質。隨著經濟體制的轉軌，現代農業與科技的關系日益密切，轉基因工程、克隆技術、綠色食品等高附加值、高科技農業的出現，要求農民在掌握農、林、漁業等傳統科技知識以外，必須通過農村職業教育獲得這些新型科學技術。第三，應具有管理協調素質。由于目前農村基層組織文化程度普遍不高，思想意識相對落后，管理協調組織能力偏低，因此，農村職業教育培育迫切需要思想開放、思維活躍、業務過硬、懂政策法規的高素質管理人才。

3.加強以服務“農”字為基礎的教育資源整合。農村職業教育必須樹立與時俱進、創新的職業教育理念，立足勞動力轉移，立足農村青年的發展，立足農村三個文明建設，發揮政府的統籌職能，將其職能領域內各級各類職業教育資源統籌起來，避免部門、行業內的推諉扯皮和重復建設。統一行政管理，統一政策措施，統一經費使用，統一資源建設，實現效益最大化。

4.創新辦學模式，更新教學內容。首先，辦學機制要靈活。農村職業教育應以非學歷教育和分階段學習為主，學制要長短結合，充分體現人力資源的隨時可投資性特征。其次，農村職業學校必須堅持“職業教育社會化”的原則，積極探索和建立新的人才培養模式，堅持培養與培訓并舉，職前與職后結合，走多元化辦學的道路。第三，面對農民流動會產生多樣化職業需求，農村職業學校的課程設置應多元化，以促進農民流動。

5.著力開展創業教育，努力實踐職教富民。作為直接為農業生產、農村經濟和農民服務的農村職業教育，開展創業教育顯得尤為重要和迫切。近幾年民營農業企業發展很快，急需一批農業技術及其他科技推廣的實用型、創業型人才。這些家庭農業規模經營的小農場主、農村經濟創業服務型人才、自主擇業和自主創業的農業經營者、推廣者都是農村職業教育開展創業教育、培養大批創業型人才的必然選擇。

三、農村職業教育改革與發展模式的探索

1.辦學模式定位的探索。一是找準基點：“三農”。我國是農業大國，農村中等職業教育必須立足農村，與農村經濟社會緊密融合，這樣才能更好地促進農村社會的發展。

二是把握主體：農民。農民是農業和農村的主體，而培養新型農民離不開教育，特別是離不開農村中等職業教育。農村中等職業教育辦學模式的定位要從農民的實際情況出發，激發他們對農村中等職業教育的積極性，提升農民的文化素質、職業技能和經營技能，提高就業能力，使之適應現代化生產的要求。

三是瞄準導向：市場。農村中等職業教育是面向全民的教育，不應該停留在本地的市場需求上，還要著眼長遠滿足更大范圍區域的需求，利用自身優勢實施跨區域合作辦學，實現參與各方的共贏局面。

四是追求目標：和諧。目前，由于我國東、西部地區經濟社會發展存在一定的差距，不同社會階層也發生了一定程度的分化。因此，從這一層面上講，東部中等職業教育必須打破區域局限，改革辦學模式，有條件的可以與西部地區開展跨區域聯合辦學。

2.辦學模式構建原則的探索。一是要堅持區域適應性原則。中等職業教育的辦學模式首先要適應當地經濟發展的需要；其次，要與地方的產業特點相適應；再次，要與當地群眾的特點和需要相適應。

二是要堅持結構整體性原則。中等職業教育辦學模式的各個組成部分必須構成一個相互聯系的有機整體。為此，要求模式內部各個組成部分必須樹立“全局一盤棋”的意識，統籌處理各類別、各層次之間的關系。

三是要堅持運作多元化原則。中等職業教育更要講究運作的多元化，使我們能夠在中等職業教育的發展過程中對辦學模式進行比較、選擇與評價。

四是要堅持實踐操作性原則。辦學模式作為辦學思想的具體化和外顯化形式，在實踐中應具有可操作性，并且能夠根據實際情況的變化作出相應的動態調整。通過自身的調節，提高辦學的社會效益和經濟效益。

五是要堅持功能效益性原則。中等職業教育辦學模式在其提煉、提升過程中，可根據職教實踐的需要，不斷改善其內部結構，從而最大限度地發揮其各種功能。

3.辦學模式構建形式的探索。一是以學校為主導的辦學模式，可以分為兩種類型：

第一種：區域合作轉移型——學校主導，政府推動。實質是充分利用經濟發達地區的就業優勢及其優質教育資源，促進不發達地區的農村人力資源通過接受職業教育提高從業能力，從而實現勞動力向二、三產業，尤其是向城市的有序轉移。合作方式主要是實行對口招生、聯合辦學，如“1+2”模式，由不發達地區職業學校面向當地農村招生，并在當地職業學校學習1年，完成文化課和部分職業基礎課的學習，再到經濟發達地區條件優良的職業學校和相關企業進行專業知識學習和技能訓練2年，畢業后在經濟發達地區就業。

第二種：校企合作轉移型——學校主導，企業參與。指企業配合農村職業學校，以面向農村、服務農村勞動力轉移培訓為宗旨，充分利用校企雙方的優勢和資源，實施人才的培養和使用，從而促進農村勞動力轉移的辦學模式。

二是以政府為主導的資源整合型辦學模式。就是依據優勢互補、資源共享、效益優化、共同發展思想，將各類教育資源統籌規劃與整合，形成職業教育農村人力資源的合力和網絡體系，或組建職業教育集團，從而實現中等職業教育為新農村建設服務的辦學模式。主要包括四個層次：①整合職業教育與成人教育資源，形成職業教育為龍頭、成人教育為支撐的農村勞動力轉移培養和培訓基地。②整合城鄉職業教育服務資源，建立城鄉一體化的就業服務市場，廣開農村勞動力就業渠道。③整合“農科教”教育資源，三者各自發揮優勢，積極開展各種形式的培訓。④整合社會資源。主要是充分利用城市、社區、行業、企業單位的教育資源，開展對進城務工人員及其子女的就業與再就業培訓。

三是以企業為主導的崗前培訓模式。就是指企業根據轉移勞動力的特點，包括勞動力的文化基礎、勞動技能、職業道德等綜合素質，以及企業對上崗人員的綜合職業素質要求，而對轉移勞動力施行的崗前針對性培訓。