事業(yè)單位改革進(jìn)展及探討

李盼 劉杰

遂平縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)測試中 463000

摘要：事業(yè)單位改革正有條不紊的進(jìn)行，改企、養(yǎng)老保險(xiǎn)、績效工資，這些改革舉措的進(jìn)展和效果，如何避免走形式主義，而對績效考核進(jìn)行量化。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；改革

事業(yè)單位（Institutional Organization），是指國家為了社會(huì)公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。（《事業(yè)單位登記管理暫行條例》國務(wù)院第252、411號令）

事業(yè)單位一般要接受國家行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，要有其組織或機(jī)構(gòu)的表現(xiàn)形式，要成為法人實(shí)體。從目前情況來看，事業(yè)單位絕大部分由國家出資建立，大多為行政單位的下屬機(jī)構(gòu)，也有一部分由民間建立，或由企業(yè)集團(tuán)建立。與企業(yè)相比，事業(yè)單位有以下特征：一是不以盈利為目的；二是財(cái)政及其他單位撥入的資金主要不以經(jīng)濟(jì)利益的獲取為回報(bào)。

中國的事業(yè)單位在功能上對應(yīng)國外的是非營利組織（NPO）、非政府組織（NGO），國外的這些組織是社會(huì)自治組織，在中國的事業(yè)單位和政府的關(guān)系比較密切。這種不同點(diǎn)，有些是社會(huì)制度不同造成的，有的是由于中國的社會(huì)自治能力不足造成的。

長期以來，各項(xiàng)事業(yè)一直采取全部由政府直接組織方式，大到機(jī)構(gòu)設(shè)立、目標(biāo)確定、經(jīng)費(fèi)供給，小到人員管理、具體業(yè)務(wù)活動(dòng)組織等等，幾乎全部都要依靠政府。這造成了事業(yè)單位存在以下突出問題：

一、管理制度缺乏

政府機(jī)關(guān)與事業(yè)單位在法律上雖然屬于兩類不同的組織，但是由于缺乏事業(yè)單位的專門的管理制度、事業(yè)單位由政府機(jī)關(guān)管理，按行政機(jī)關(guān)的形式運(yùn)行，按政府管理的方式提供服務(wù)，形成行政化、官僚化組織模式和運(yùn)行方式。

二、人事制度混亂

1993年推行國家公務(wù)員制度、2002年事業(yè)單位全面推行聘用制，逐步將機(jī)關(guān)人事制度與事業(yè)單位人事制度分離開來，但行政一體化問題依然突出。而所謂的“全員聘用”制度在實(shí)際運(yùn)作中基本上就是“全部聘用”，事業(yè)單位工作人員擁有的“事業(yè)身份”，“國家干部身份”并未根本取消，能上不能下、能進(jìn)不能出的問題也并未隨聘用制的推行而解決。此外，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)基本由政府主管部門委任，體現(xiàn)事業(yè)單位特點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用機(jī)制尚未形成。

三、經(jīng)費(fèi)支出依賴政府

政府作為事業(yè)單位的出資人，無償提供事業(yè)單位建設(shè)資金和運(yùn)營資金。目前我國事業(yè)單位約60%財(cái)政全額撥款，約20%財(cái)政差額撥款，各項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出占政府財(cái)政支出的30%以上，事業(yè)單位日常運(yùn)營及基本建設(shè)、工資社保全部高度依賴政府財(cái)政，這不但使政府財(cái)政吃緊、還在一定程度上影響事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)的獨(dú)立性。不利于事業(yè)單位通過盤活資產(chǎn)優(yōu)化配置進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。二、事業(yè)單位不自己不創(chuàng)收，或創(chuàng)收但是收入給自己單位的福利不掛鉤，這種僵化的經(jīng)濟(jì)體制的結(jié)果就是機(jī)構(gòu)及個(gè)人都缺乏積極性，運(yùn)行效率極其低下。

針對這三個(gè)突出問題，政府的事業(yè)單位改革也分別有以下改革舉措：

一、事業(yè)單位分類改革

2011年4月初，中央已經(jīng)確定了一張事業(yè)單位分類改革的時(shí)間表，共涉及到超過126萬個(gè)機(jī)構(gòu)，4000余萬人。該表預(yù)計(jì)到2015年，中國將在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類；到2020年，中國將形成新的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制。2012年4月16日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》發(fā)布。

二、事業(yè)單位人事改革

2014年7月1日《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》的出臺(tái)，規(guī)定了事業(yè)單位人事聘用及社保問題。事業(yè)單位人員全部簽訂聘用合同，并交納養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障，這樣事業(yè)單位人員就能上能下、能出能進(jìn)了。不用捧著一只飯碗一輩子。對于事業(yè)單位的技術(shù)人員來說也多了一個(gè)選擇。對于事業(yè)單位來說也能選擇用人。而且雙方有了選擇權(quán)，也能調(diào)動(dòng)事業(yè)單位工作人員的積極性，提高社會(huì)公益服務(wù)水平。

三、事業(yè)單位績效改革

2009年9月2日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定在事業(yè)單位實(shí)施績效工資并分三步展開。第一步從2009年1月1日起先在義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施；第二步配合醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，特別是實(shí)行基本藥物制度，從2009年10月1日起，在疾病預(yù)防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應(yīng)急救治、采供血、衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)等基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施；第三步從2010年1月1日起，在其他事業(yè)單位實(shí)施。事業(yè)單位實(shí)施績效工資的同時(shí)，對離退休人員發(fā)放生活補(bǔ)貼。

事業(yè)單位改革正在穩(wěn)步進(jìn)行，第一項(xiàng)分類改革，最大的阻力來自部分改企事業(yè)單位的壓力，但是只要操作得當(dāng)，保障收入，改企應(yīng)該能夠順利推行。

第二項(xiàng)人事改革，有利于人才流動(dòng)，最棘手的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，只要調(diào)節(jié)企事養(yǎng)老保險(xiǎn)差別，也無太大阻力。

只有第三項(xiàng)，看似已經(jīng)至上到下的在全部事業(yè)已經(jīng)推行，但是很多單位都是平均發(fā)放績效工資，如果只是形式上的推行績效工資，并不能達(dá)到提高效率和服務(wù)質(zhì)量的目的。

績效工資，應(yīng)該進(jìn)行績效考核。績效考核要量化。這在學(xué)校、銀行、醫(yī)院等單位已經(jīng)執(zhí)行的不錯(cuò)。但是在其他事業(yè)單位才剛剛起步，績效考核的模式和標(biāo)準(zhǔn)還有待探討。

在國外，績效考核已經(jīng)納入電子信息系統(tǒng)管理，在美國的“聯(lián)邦電子政務(wù)事業(yè)架構(gòu)”（FEA）中，“績效參考模型”（PRM）富有特色，處于頂層，最為重要。通過PRM測評，可以明確哪個(gè)電子政務(wù)項(xiàng)目和政府部門更有效率，并準(zhǔn)確找到問題所在。PRM由“評估領(lǐng)域”、“評估類別”和“評估指標(biāo)”組成。評估領(lǐng)域分成六大內(nèi)容三個(gè)層面，即“技術(shù)”、“人力資源”、“其他固定成本”是初級層，“業(yè)務(wù)流程及活動(dòng)”是中級層，“任務(wù)和業(yè)務(wù)結(jié)果”、“用戶結(jié)果”是高級層。評估類目包括三項(xiàng)，即“公民服務(wù)”、“支持服務(wù)的支付”與“政府資源管理”。評

估指標(biāo)根據(jù)特定的評估環(huán)境而設(shè)置。2007 年，OMB在電子政務(wù)績效評估體系中增加了“參與度”、“使用度”與“用戶滿意度”等三項(xiàng)指標(biāo)。[1]

我國電子政務(wù)才剛發(fā)展，而對電子政務(wù)中的績效評估做的更少。我國政府的職能與電子政務(wù)建設(shè)的背景、技術(shù)條件、運(yùn)作方式、政府績效評估的法律、政策基礎(chǔ)，以及評估工作的現(xiàn)狀等與國外有較大區(qū)別，不能照搬外國的模式和經(jīng)驗(yàn)。但是，國外在推進(jìn)電子政務(wù)績效評估中的理念與許多有益的做法值得借鑒。包括：促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、加強(qiáng)電子政務(wù)立法和政策建設(shè)、以服務(wù)為中心構(gòu)建評估體系、合理界定績效評估參與主體、完善績效評估信息交流機(jī)制、開展電子政務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理、深化電子政務(wù)績效評估理論研究等。[2]

就我的單位SP縣質(zhì)檢中心而言，績效工資已經(jīng)初步實(shí)施，但是由于缺乏量化的績效考核方法，績效工資只能按人均平均發(fā)放。這樣做有違背績效改革的初衷，不能形成激勵(lì)機(jī)制從而提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率。

SP縣質(zhì)檢中心從2010年起已經(jīng)開始使用業(yè)務(wù)綜合信息管理系統(tǒng)，如果sp縣所有業(yè)務(wù)都須經(jīng)過sp縣質(zhì)監(jiān)業(yè)務(wù)綜合管理系統(tǒng)，每個(gè)技術(shù)人員都有單獨(dú)的用戶名登錄，作過的任何一個(gè)操作都在系統(tǒng)中有記錄。績效考核的時(shí)候系統(tǒng)會(huì)統(tǒng)計(jì)每個(gè)用戶名下完成的檢驗(yàn)項(xiàng)目數(shù)量即可根據(jù)權(quán)重核算績效，并根據(jù)所取績效成績核發(fā)績效工資。我想這對于推進(jìn)我國事業(yè)單位薪酬改革是一個(gè)積極探索。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡 剛，司小平，劉 娜.電子政務(wù)績效評估及其機(jī)理研究[J].工業(yè)工程，2006.11（第9卷第6期）：10-14.

[2]李云.美國電子政務(wù)績效評估探析[J]. 蘭臺(tái)世界，2012.1（中旬）：12-13