對(duì)招遠(yuǎn)市轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的調(diào)查與思考

欒紹香

招遠(yuǎn)市委黨校

摘要：轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展的必然要求，對(duì)一個(gè)地方的發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響。這一問(wèn)題解決好了，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就會(huì)有序運(yùn)行，就會(huì)步入又好又快良性發(fā)展軌道；否則，就會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。近日，本人深入基層、深入企業(yè)對(duì)招遠(yuǎn)市轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)情況進(jìn)行了深入的調(diào)研、分析。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)；顯著成效；主要問(wèn)題；相關(guān)建議

一、取得的顯著成效

總體來(lái)看，招遠(yuǎn)市在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，培育特色產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面，取得了顯著成效。

（一）加大政策扶持力度，骨干企業(yè)群體有序發(fā)展

為鼓勵(lì)扶持骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，招遠(yuǎn)市堅(jiān)持“優(yōu)政策、強(qiáng)載體、壯骨干”的發(fā)展戰(zhàn)略。從推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、品牌戰(zhàn)略、人才戰(zhàn)略和企業(yè)家培養(yǎng)等方面入手，加大對(duì)骨干企業(yè)的政策傾斜力度，確保每年財(cái)政支持資金不少于5000萬(wàn)元，充分激發(fā)骨干企業(yè)發(fā)展活力，著力培育一批技術(shù)先進(jìn)、主業(yè)突出、行業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯的骨干企業(yè)群體。形成了一批具有示范帶動(dòng)作用的骨干龍頭企業(yè)，成為支撐全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。招遠(yuǎn)市金寶電子有限公司依托國(guó)家863計(jì)劃成果產(chǎn)業(yè)化基地，自2006年以來(lái)，先后投資近5億元，使主導(dǎo)產(chǎn)品電解銅箔、覆銅板年生產(chǎn)能力分別達(dá)到20000噸、2000萬(wàn)平方米，其產(chǎn)能、品質(zhì)及市場(chǎng)占有率均排行業(yè)前三位，成為全國(guó)獨(dú)具特色的電子信息產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

（二）加快推進(jìn)黃金產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，多元發(fā)展成果逐步顯現(xiàn)

黃金產(chǎn)業(yè)是招遠(yuǎn)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，也是招遠(yuǎn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)。對(duì)此，招遠(yuǎn)市科學(xué)決策，按照“地上一半、地下一半”的原則，加快推進(jìn)黃金產(chǎn)業(yè)向接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，各黃金企業(yè)加快形成了以高新電子、汽車(chē)零部件、機(jī)械制造、海洋生物、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、現(xiàn)代物流等為主的新興產(chǎn)業(yè)集群。

春雨集團(tuán)曾是招遠(yuǎn)市一家純粹的黃金生產(chǎn)企業(yè)，如今在政策指引下，抓住山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，投資大量資金打造以海洋旅游、高端制造業(yè)為主的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，開(kāi)闊了企業(yè)后續(xù)發(fā)展道路。

位于蠶莊鎮(zhèn)的雪龍黑牛萬(wàn)頭牧場(chǎng)項(xiàng)目不僅促進(jìn)了公司非金產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且實(shí)現(xiàn)環(huán)保生金：飼料從周邊鄉(xiāng)村收購(gòu)，解決了不少農(nóng)戶(hù)秸稈利用難的問(wèn)題，牛糞成為沼氣原料，沼渣還田用作果蔬種植的生態(tài)肥。夏甸鎮(zhèn)姜家窯金礦則選擇了利用鎮(zhèn)上的果業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展冷風(fēng)庫(kù)及果品批發(fā)市場(chǎng)項(xiàng)目。蠶莊鎮(zhèn)金水湖生態(tài)旅游、金嶺鎮(zhèn)食用菌及有機(jī)蔬菜生產(chǎn)基地等共同構(gòu)筑起招遠(yuǎn)市觀光農(nóng)業(yè)和特色種養(yǎng)業(yè)多元發(fā)展的格局。

而作為招遠(yuǎn)市屬黃金骨干企業(yè)的招金集團(tuán)和中礦集團(tuán)，在“金轉(zhuǎn)非”方面走得更遠(yuǎn)。招金集團(tuán)相繼實(shí)施了東北大學(xué)黃金學(xué)院教學(xué)基地、黃金技術(shù)中心、招金礦業(yè)培訓(xùn)中心等項(xiàng)目建設(shè)，并控股了招遠(yuǎn)膜天集團(tuán)，成功參股金寶電子；中礦集團(tuán)先后投資近20億元建設(shè)了中國(guó)黃金實(shí)景博覽苑、架旗山游樂(lè)園、淘金小鎮(zhèn)、社會(huì)福利中心、中礦產(chǎn)業(yè)園等10大轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，初步走出了一條以金為主、多元發(fā)展之路。2012年，“黃金之旅”接待人數(shù)達(dá)到342萬(wàn)人，旅游收入達(dá)到52.8億元。“十一五”期間，招遠(yuǎn)市共實(shí)施非金轉(zhuǎn)型項(xiàng)目53個(gè)，完成投資58.7億元，有26個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，新增主營(yíng)業(yè)務(wù)收入15億元。

（三）依靠科技創(chuàng)新延伸，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力得以提高

粉絲加工是招遠(yuǎn)龍頭產(chǎn)業(yè)，也是招遠(yuǎn)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，招遠(yuǎn)市重點(diǎn)發(fā)展以科技創(chuàng)新為手段，通過(guò)延伸上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，提高產(chǎn)品附加值，進(jìn)一步提升了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展層次。在粉絲產(chǎn)業(yè)上游，為改變以往酸漿法提取淀粉工藝效益低、污染嚴(yán)重的實(shí)際，投資1億元引進(jìn)美國(guó)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，建設(shè)一個(gè)大型淀粉加工廠，采取物理干法、濕法相結(jié)合的高科技手段提取淀粉，僅此一項(xiàng)，全行業(yè)就可節(jié)約80%的水資源，提高淀粉提取率3個(gè)百分點(diǎn)，年直接增加經(jīng)濟(jì)效益2000萬(wàn)元。中游，通過(guò)加大科技創(chuàng)新力度，先后研發(fā)出科技含量和附加值更高的即食粉絲、有機(jī)粉絲，開(kāi)發(fā)出綠豆粉絲、豌豆粉絲、紅薯粉絲、蔬菜粉絲等80多個(gè)品種的粉絲，使粉絲產(chǎn)業(yè)逐漸向高端方向發(fā)展。下游，通過(guò)資源的綜合利用，變廢為寶，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益的最大化。金華粉絲開(kāi)發(fā)的“粉絲廢水中提取分離蛋白及綜合利用”技術(shù)，可使蛋白回收率達(dá)到95.5%，膳食纖維的回收率達(dá)到95%以上，并利用回收后的廢水直接進(jìn)入污水沼化綜合處理項(xiàng)目。

二、存在的主要問(wèn)題

通過(guò)調(diào)研，在肯定成績(jī)的同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)制約招遠(yuǎn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的因素和困難，具體表現(xiàn)在三個(gè)方面。

（一）產(chǎn)業(yè)層次低

一是三產(chǎn)比例低。招遠(yuǎn)市的商貿(mào)流通業(yè)仍局限于超市、酒店等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模小、層次低，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的支撐拉動(dòng)作用不強(qiáng)。二是產(chǎn)業(yè)集聚度不高。盡管我市產(chǎn)業(yè)集群得到了較快發(fā)展，但絕大多數(shù)工業(yè)企業(yè)規(guī)模仍然偏小，資金和資本投入較為分散，在生產(chǎn)、研制與技術(shù)開(kāi)發(fā)等方面難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，缺少產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、帶動(dòng)力強(qiáng)、輻射面廣的龍頭大企業(yè)。輻射拉動(dòng)作用不突出，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)尚未顯現(xiàn)。

（二）科技創(chuàng)新能力不足

企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位尚未形成，科技研發(fā)投入不足，科技創(chuàng)新體制機(jī)制不完善，創(chuàng)新能力不強(qiáng)。多數(shù)企業(yè)還處于技術(shù)引進(jìn)與應(yīng)用層次，原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新仍然缺乏，多數(shù)企業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)鏈低端環(huán)節(jié)，研發(fā)水平低，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)格局仍未得到根本轉(zhuǎn)變。

（三）節(jié)能減排壓力較大

在招遠(yuǎn)市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，資源型經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位。經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源的依賴(lài)性高，增長(zhǎng)方式仍然比較粗放，工業(yè)增長(zhǎng)過(guò)多依靠能源資源消耗和低價(jià)勞動(dòng)力的大量使用，資源消耗大、能耗高的重工業(yè)占比大，而能耗低的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比小。

三、對(duì)招遠(yuǎn)市轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的幾點(diǎn)建議

要做好轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)這篇大文章，必須立足實(shí)際，找準(zhǔn)定位。始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)步伐，卓有成效地促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、科學(xué)發(fā)展。

（一）大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略

把強(qiáng)化人才支撐作為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要環(huán)節(jié)，按照“以自主創(chuàng)新為第一動(dòng)力，加快建設(shè)高層次人才聚集區(qū)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合密集區(qū)、科技成果轉(zhuǎn)化匯集區(qū)”的思路，引導(dǎo)各級(jí)特別是企業(yè)加大人才引進(jìn)力度，積極開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

（二）建立集群化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)

以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)為支撐，形成特色突出、分工明確、集中度高、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展態(tài)勢(shì)。推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套水平，加大產(chǎn)業(yè)招商力度，努力打造引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。

（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

認(rèn)真落實(shí)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的一系列措施，加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系溝通，及時(shí)了解和幫助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，為企業(yè)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和政策引導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)行政審批制度改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，形成有利于調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的氛圍和環(huán)境。一是著力為企業(yè)發(fā)展提供貼心服務(wù)。各級(jí)各部門(mén)切實(shí)克服門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦的衙門(mén)作風(fēng)，跳出部門(mén)利益小圈子，加快審批速度，減少審批費(fèi)用。二是深化行政審批制度改革。通過(guò)實(shí)行集中辦公、責(zé)任授權(quán)、大項(xiàng)目聯(lián)審服務(wù)等機(jī)制，進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)。