談建筑工程質量監督的問題

蔡小勇

許昌市建設工程質量監督站

摘要：經濟的發展為建筑行業的興起提供了廣闊的空間，同時建筑行業進步也為經濟提供了發展的動力，當前建筑行業在經濟和社會發展中的作用越來越顯著不但成為經濟支柱而且成為社會的穩定器和調節器。應對建筑行業展開全面監管達到既可以確保建筑行業健康進步的目的，又可以實現經濟健康有序發展的目標。建筑工程質量監督是監管措施的重要組成部分具有專業性和強制性特別是對于建設優質建筑工程葛造和諧社會有著重要作用。新時期應充分發揮建筑工程質量監督的優點在法制建設、管理機制完善、質量管理等方面形成對建筑工程質量監督的支持和保障在加快建筑行業進步的同時實現社會和經濟的共同發展。文中分析了當前建設工程質量監督管理中存在的主要問題，結合工作實際，對這些問題進行深入解析，并提出相應的對策。

關鍵詞：工程質量；監督；問題

1 存在的主要問題

1.1 監督機構對早期建設程序存在違規現象未實施有效監管

在工程質量事故發生后的追溯檢查中，我們時常發現，很多項目早期就存在程序違規、承發包不規范、違法分包、資質不符等現象，由于監督機構未對此實施有效監管，客觀上造成工程建設的管理支離破碎，對工程質量和安全生產形成了巨大的威脅。

1.2 監督機構對項目管理人員未在現場履職執法不嚴

在施工過程中，主要管理人員根本不在現場，或從來就沒有到過現場，無從談起人員履職盡責。比如臨港廠房倒塌事故工地，監管部門按規定到現場進行首次交底時，項目施工負責人并不在場，但交底還是照常進行。備案項目經理不在現場履職，或者持證的項目總監不在現場履職的情況非常普遍，但是被嚴肅依法查處的比例較小，監督機構執法不嚴。

1.3 監督機構對施工企業過程質量管理軟弱未嚴格監管

建設工程的質量意識和管理對相應的工程質量有著重要的影響，關系到建設工程的整體建設和實施。部分施工企業只看眼前利益卻忽視了長遠利益，不嚴格質量管理，片面追求經濟利益和施工進度，偷工減料、不按圖施工、違反標準規范，施工質量管理方案不齊或不按方案施工等，嚴重影響了工程質量，而監督機構對施工企業過程質量管理的軟弱未實施嚴格監管，也助長了企業質量管理自律的薄弱。

1.4 質量監管的有效性和震懾力不足

在實際監管中，雖然政府工程質量監管部門的人員多次去現場監督檢查，多次開出整改單，甚至立案查處，但是企業重復違法，頑固問題仍然存在，說明政府建設工程質量監督執法的有效性、震懾力不足，在巨大的經濟利益面前，監管力度顯得十分薄弱。

2 原因分析

建設工程質量的好壞是企業干出來的，無論政府如何加強監督管理，都不可能替代工程建設參與各方的作用和責任，所以政府監管的根本目的應該是督促工程建設各方主體及相關人員切實履行職責，擔負起質量管理責任，落實各項質量保證措施，同時，對違法違規行為嚴肅查處，保證工程質量管理落到實處。質量事故發生，質量問題存在，原因眾多，就工程質量監管工作來說，主要有以下幾個方面：

2.1 監督方式沒轉變，與法規和目前任務要求不相適應

《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理規定》明確監督方式是監督機構隨機進行的抽樣檢查活動，還明確了工程質量監督人員到現場不是代替企業直接控制工程質量或進行質量把關，而是進行監督執法檢查。嚴格執行有關法律法規和工程建設強制性標準，是工程參建各方的職責，監督人員只可能通過巡查工作，抽查部分環節，發現有關責任主體和人員存在的違法違規行為，責令改正，并依法進行處罰，以督促其自覺履行質量責任。

2.2 監督方法沒改變，影響監管整體性和有效性

目前主要的監督做法是程序或實體分別開展監管，而不是程序、實體、行為并重開展監管，從而無法有效督促現場建立和完善質量管理體系，無法督促管理體系的有效運轉。監管工作發現問題比較單一，無法從整體上發現系統性的問題，也就無法從根本上解決現場存在的管理缺陷，很多質量隱患從源頭上就“種”下了。

2.3 監管手段沒跟上，監督執法的強制性、震懾作用無從體現

工程質量監督近30年的發展歷程，完成了監督方式從核驗制到備案制、監督機構從責任主體到執法主體等重大轉變，這就對監督工作的運用手段提出了明確要求，那就是如何適應作為執法主體履行好法律法規所賦予的職責和權力，更加有效、更加強化監督工作。對于檢查中發現的質量問題和質量行為問題，既要督促整改，更要嚴格依法進行處罰。

2.4 監督機構地位不明，影響了質量監督工作的有效性

《建設工程質量管理條例》及《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理規定》的頒布，把住房城鄉建設主管部門和工程質量監督機構統稱為主管部門，把工程質量監督機構限定為建設主管部門所屬，明確了工程質量監督機構是各級建設主管部門下屬的單位，是政府機構的一部分。但是，由于建設工程監督機構是依委托授權開展工程監督執法工作，授權的不一致形成了各級建設工程質量監督機構工作程序、規范、標準和要求不盡相同，造成了對監督機構地位的認識存在模糊和偏差，嚴格監督、嚴格執法受到極大挑戰。

3 對策和建議

3.1 理順法律法規，及時修訂和完善配套制度

進一步理順法律法規，對不適應經濟發展和監督工作的部分及時進行修訂和完善。如對于注冊人員，法律法規如何進一步強化和保障其獨立性地位，使其能真正承擔起質量管理責任。監督機構在開展監督執法工作中，既要嚴格監督，嚴肅查處注冊人員的工作質量問題，也要堅決支持他們依法獨立開展現場的質量管理工作。通過加強和完善法律法規和相應的制度建設，增強監管權威性，促使人員履職，規范建筑工程市場秩序。

3.2 明確和提升監督機構執法地位，加強監管隊伍建設

隨著政府問責制度的建立和責任追究力度的不斷加大，工程質量監督責任問題日益成為大家關注的焦點，監督機構對工程質量監督要承擔好監督責任，就需要好的監管隊伍。加強隊伍建設和管理，優化和提升監督機構的執法地位，適應經濟發展的需要，始終是建設工程有效監管的重要內容，是建設工程質量監督工作的基石，隊伍建設好了，才能更有效開展監督執法工作，監管責任才能真正的落實，建設工程質量才能更好的得到保障。

3.3 嚴格監督執法，做到執法必嚴和違法必究

國家相關的法律法規和部門規章條例明確了建設工程質量監督執法的嚴肅性、強制性，規定了對于違法違規行為查處標準和要求，是我們監督機構和監督執法人員依法開展監督工作的依據，也是確保工程質量的強有力武器，對違法違規行為的查處，可以更好地確保建設工程參與各方嚴格按照法規要求認真履行職責，落實管理責任，也是對于那些不遵章守規、認真履行質量責任的單位和人員的震懾，為質量責任落實和質量管理有效開展提供保障。

3.4 簡化建管程序，強化事先告知和指導

監督部門要幫助和督促參建各方更好了解建管程序，嚴格按程序規范辦理審批和報批手續，使建設工程質量監督工作從源頭上就有很好的基礎。建管程序、報批手續要服務于質量管理工作，對于非必需的程序盡量簡化，對于必需的程序則強化和優化。質量監管不是從施工許可證核發才開始的，從建設工程的立項、報建階段就開始了，是一個全過程的監督過程，通過把好項目準入關，宣傳監督管理要求，來提升參建單位的質量意識，來督促建設項目質量管理體系的建立和完善，保證工程質量。

4 結語

保證建設工程質量始終是建設工程最重要的工作，雖然質量主體責任是建設參與各方，但由于我國正處于經濟建設多元化、大發展以及創新驅動、轉型發展過程的關鍵時刻，政府建設工程質量監督部門對于建設工程質量的嚴格監督和執法，是保證工程質量的重要力量和保障，所以，監管工作任重道遠。我們要以開拓創新、求真務實精神，抓住體制、機制創新的大好時機，加倍努力，開創建設工程質量監管工作的新局面，把建設工程質量提升到更新、更高的水平。

參考文獻：

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