建筑工程造價管理要點及對策分析

乃仁愉

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摘要：隨著社會主義市場經濟體系的建立和發展，我國基本建設管理模式發生了很大變化。從投資渠道的多源化、投資主體的多元化、投資方式的多樣化、投資決策的分權化到實行項目招投標制、項目法施工、項目法人責任制、建設監理制、工程合同管理制等，這些都有利地促進了建筑市場的健康發展。但從建筑業經歷的多次改革來看，對建筑市場的靈魂―建筑工程造價管理都涉及不深，還缺乏從根本上來研究在社會主義市場經濟條件下的建筑工程造價管理問題。

關鍵詞：建筑工程；工程造價；造價管理

一、我國建筑工程造價管理存在的問題

1.工程造價的形成缺乏市場機制。建筑業的招投標制雖然在建立市場價格機制方面做出了一定的貢獻，但是由于建筑工程的招投標是在計劃價格的基礎上實行，很大程度上限制了施工單位的自主報價，所以目前的市場價格機制不能算是完全意義上的市場價格機制。

由于政府尚未能徹底轉變職能，存在地方保護和行業保護，另外，由于招標信息不充分等原因，造成建筑市場透明度差、缺乏公平競爭性，這也在很大程度上影響了工程造價形成過程的合理性。

2.建筑業價格體系同建筑業的資源分配優化相脫節。我國建筑市場供給能力總量多年來一直大于社會固定資產投資總額對建設的需求，指導價格水平理應呈下調趨勢，但由于建筑產品的價格歷史欠賬過多，人工費、機械費等遠低于消耗，所以形成價格經常上調的局面。這種上調的結果，實際上使價格信號失真，導致刺激建筑業供給能力總量進一步膨脹。

我國目前的工程價格機制是通過定額配價（及發布價格信息、指數調整等），價格長期固化在定額之中。這種“量價合一”形式的定額概預算制度，是對工程實施“半管制”。這種工程價格管理機制不可能達到價值規律自發調節建設市場供求關系的目標。另外，定額水平相對較高（符合一般國有企業的水平），雖然在一定程度上保護了國有大中型施工企業，但由于工程價格存在較大的獲利空間，從而使新的供給不斷擴大，再加上配套措施不健全，這種辦法實際上鼓勵投資企業優先選擇低價的鄉鎮企業，加劇了建筑市場的膨脹和無序競爭。

3.造價信息工作落后。在市場經濟社會中，能否及時、準確地捕捉到市場價格信息是業主和承包商占有競爭優勢和取得盈利的關鍵。在國外，政府定期發布工程造價信息，以供各類估算師對政府工程的估算作參考。同時，社會咨詢公司也發布價格指數、成本指數等造價信息來指導工程項目的估價。

二、加強建筑工程造價管理的途徑

1.建立市場價格管理體系。我國現行的工程造價管理中實行的定額定價制度，即“量價合一”的計價方法，標底按定額編制，投標價高于或低于一定程度即為廢標，其實是變相地管制了工程價格。以市場為取向的工程造價管理改革并不是反對定額中消耗標準部分，相反地，這部分是寶貴的成本資料，是政府、業主控制投資、承包商控制成本的重要依據。工程造價的確定與管理的改革目標，是建立市場經濟的計價模式，這種模式就是制訂全國統一的工程量計算規則，給出統一項目劃分下的各項目的消耗標準，在招標時，由招標方提供工程量清單，各承包商根據自己的實力，按照競爭策略的要求自主報價，業主擇優定標，以工程合同使報價合法化，施工中出現與招標文件或合同規定不符合的情況或工作量，據實索賠，調整支付，對工程建設項目實施的全過程實行有效控制、動態管理。

2.建立科學的工程造價管理體系。國際上許多國家工程造價管理經驗表明，建立科學的管理體系，實行科學管理是工程造價管理的成功所在，因此在我國的工程造價管理改革中，應逐步建立起完整的科學管理體系。建立科學管理體系應包括如下方面：建立工程造價信息庫并建立多渠道的信息發布體系；大力發展工程造價管理咨詢服務業；建立和完善造價工程師執業資格制度；加強計算機技術的應用。

3.引進新理念，促進觀念更新。在我國的工程施工階段的工程造價管理工作中，往往由于業主和承包商之間作為完全對立的利益主體，在有關經濟活動中矛盾突出，雖然有各種相關的計價規定、定額和管理辦法等，但對文件的解釋和理解難達成共識，合作關系緊張，給工程結算管理帶來了許多困難。

在長期的工程實踐中，人們從單純的合約關系，發展為對雙贏理念的認同。所謂雙贏，即合作的雙方（或多方）通過共同合作實現各自的目標，在某種意義上講都是贏家。在建筑工程造價管理中引入雙贏理念，即投資者達到預期收益，承包商獲得合理的期望利潤。達到雙贏，對投資者和承包商都提出了較高的要求。要實現雙贏，投資者與承包人不單純是買方和賣方的關系，在某種意義上說也具有了共同獲利的合作關系。

三、工程造價管理改革的配套措施

1.轉變造價管理部門職能，改變管理方式。首先，工程造價管理主體應加以明確，工程造價管理部門的管理范圍和管理職能，應該是全面的、專業的、深入到建筑市場造價范圍內各個經濟活動過程中去，它與主管合同立約前負責招投標的管理部門是相輔相成的，臺前臺后協同管理的。招投標管理部門主要管市場、業主、設計、施工隊伍的準入市場的行為，而造價管理部門則管合同的計價方法、造價條款、市場價格信息、造價中介咨詢機構和隊伍等等。就目前狀況看，由于我國市場經濟還處在初級階段，市場運作機制發育還很不完善，放開價格，由市場定價還須相當一段時間。但我們必須從改革、發展的角度看定額，它要變、要改、要符合建筑市場的發展。

2.建立市場行為監督保障系統。社會主義的市場經濟不是放任自流的自由經濟，而是法制經濟。政府職能部門要運用法律、法規，規范施工單位和建設單位的市場行為，依法制止壟斷和種種不正當競爭，保障生產者、經營者和消費者的合法權益，為市場價格形成機制的健康運行，發揮調節作用，為公平競爭的市場環境提供必要的條件保障。

3.加強對造價咨詢機構和專業人員的管理。咨詢中介是市場經濟發展的必然產物。近幾年我國工程造價咨詢行業得到了迅速發展，在建筑市場中起到了重要的中介服務作用。但作為一種新興行業，確實存在不少問題：一是咨詢人員素質差；二是業務行為不規范；三是不公平競爭比較突出；四是咨詢市場供需矛盾突出，競爭激烈。針對這些問題，我們應從三個方面加強管理：一是理順體制，加強領導。二是健全法規，加強治理整頓。三是積極培養咨詢從業人員隊伍，提高業務水平。

四、搞好招標的管理是造價管理的重要組成部分

建筑工程招標是以競爭方式擇優確定施工單位的有效機制，通過招投標，建設單位可以有條件擇優選擇施工隊伍，使工程造價得到比較合理的控制，從根本上改變了長期以來先干后算，造成投資失控的局面。

1、合理確定標底

標底的編審工作是招投標管理的核心工作，因為標底是確定工程承包合同價的基礎，只有有了科學的標底，才能正確地判斷投標得所報價格的合理和可靠性，才能在定標時作出正確的決策，所以，必須以科學的態度對待這項工作。

（1）工期對造價的影響

只有在合理的工期下，建設成本才是最低，如果工期縮短，施工單位必須采取趕工措施，付出比正常工期更多的人力、物力、財力，從而提高工程成本，所以我們在確定標價時必須考慮工期因素的影響。

（2）質量因素的影響

我國現行的預算定額是按照國家的施工驗收規劃的要求生產出合格的建筑產品所需要的人、材、機的消耗量而編制的。我們有的工程在招標時提出高于國家驗收規劃的質量要求，那么施工單位就要付出比生產出合格產品多得多的費用，所以編制標底時應考慮到創優質所需要的增中的費用。

（3）要考慮價差因素和技術措施費用和不可預見因素的影響

五、在工程施工階段對工程造價的管理

（1）投資人或項目管理者在工程施工階段對項目的管理是為使項目要求的質量、工期、費用所進行的全過程、全方位的規劃、組織、控制與協調。項目管理的對象是項目，由于項目是一次性的，故項目管理需要用系統工程的觀念、理論和方法進行管理，具有全面性、科學性和程序性。項目管理的主要內容是“三控制二管理一協調”，即進度控制、質量控制、費用控制、合同管理、信息管理和組織協調。施工項目造價控制是項目管理的基礎和核心。

（2）在組織措施上，建設單位應督促承包商在保證質量和進度的前提下盡可能采取先進技術，以降低工程造價，制定先進的、經濟合理的施工方案，以達到縮短工期、提高質量和降低造價的目的。施工方案包括四方面內容：

①施工方法的確定、施工機具的選擇、施工順序的安排和流水施工的組織，正確選擇施工方案是降低造價的關鍵；

②在施工過程中努力尋求各種降低消耗、提高工效的新工藝、新技術、新材料等降低造價的技術措施；

③嚴把質量關，杜絕返工現象，縮短驗收時間，節省費用開支。

（3）加強材料、設備的采購和管理。材料費是構成工程造價的主要內容，一般材料費占工程總造價的60%～70%。可見在施工階段，搞好工程材料供應管理，對于降低工程造價十分明顯。項目管理者可在施工過程中參與主要材料的選型定價，為做好選型定價工作，要認真調查和分析材料市場的價格及其走勢，對商品混凝土、鋼材、門窗、水電及墻地面裝飾等大宗材料的采購應協助承包商進行多家比選，對大型的工程項目還可以組織供應商進行招標，在質量、服務、價格方面反復比較，從中選優。

六、在工程竣工審計階段對工程造價的管理

在工程項目竣工后，承包商將整個項目的竣工結算提交給發包人（投資人或項目管理者）進行審查時，為了避免承包商在結算過程中，虛報工程量和高套定額基價等以獲取高額利潤的行為，項目管理者可在簽訂施工合同時注明超過審查額度的一定限度時，審查費用將由承包商支出。

綜上所述，作為投資人或項目管理者，如果要有效地控制工程造價，必須從項目的的各個環節人手，找出控制要點，突出重點管理，實施建設過程嚴格監控，這樣以來，就可以將建設工程總造價控制在預計或理想的范圍內。

七、結束語

工程造價管理不僅僅是個經濟問題，它是一集經濟、技術與管理為一體的綜合學科，工程造價的高低，直接反映著投資效益的好壞，充分體現了我們建設單位的工作質量和管理水平。所以，在工程建設中，我們建設單位必須把造價管理工作作為一項核心工作來抓，真正降低工程造價，提高經濟效益。

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