德國全球角色日益重要

柯慕賢

一個開放的、基于規(guī)則的全球體系讓中國受益良多，也將是根本上確保中國持續(xù)崛起的最寶貴資源。德國已準備好與中國合作，加強、培養(yǎng)并保護這一資源

德國和中國都是俄羅斯重要的貿(mào)易伙伴和重要戰(zhàn)略伙伴。如果兩國共同發(fā)揮各自的影響力，效果將會很顯著

第三輪中德政府磋商于2014年10月10日舉行，這種格外緊密的雙邊合作形式是中德間所獨有的，為兩國開啟了雄心勃勃的合作計劃。磋商由德國總理默克爾和中國總理李克強主持，超過25位德國內(nèi)閣成員和中國部委領(lǐng)導與會，雙方通過了旨在建立廣泛的創(chuàng)新合作伙伴關(guān)系的行動綱要，其中第一要務就是加強外交和安全政策方面的合作。

歷史教訓：責任、和解及歐洲一體化

25年前柏林墻的倒塌及緊隨其后的兩德統(tǒng)一幾乎是個奇跡。德國不僅完成了和平統(tǒng)一，還獲得了45年前因德國入侵遭受難以言喻的苦難的鄰國的認可，這是如何實現(xiàn)的？這些鄰國怎么會接受德國再次成為世界強國？

答案有三個層面：堅定相信并積極探索和平的、多邊的和基于規(guī)則的解決方案；明確承擔歷史責任，并實施致力于實現(xiàn)和解的政策；以及歐洲一體化。

在第一點上，德國是一個中等規(guī)模的國家，但也是歐洲的重要國家和世界經(jīng)濟強國，它在很大程度上依賴于為各國所尊重的、基于規(guī)則的多邊全球體系。這既包括對國際法、普世人權(quán)的尊重，也包括對保障全球經(jīng)濟秩序開放的規(guī)則的尊重。這是保證一個開放的貿(mào)易體系、保持和平與穩(wěn)定的唯一方式。

同時，這也是歷史給我們的教訓。兩次世界大戰(zhàn)告訴我們，要獲得長期的和平，需要充滿勇氣的政治領(lǐng)導和各方的自覺努力。

德國深信，在相互依存度越來越高的世界，軍事沖突再也不是一種可期利用的政治工具，而只能導致相互破壞。無論是在政治還是在歷史著述中，都不能給軍國主義和民族之間的仇恨留有任何立足之地。前進的唯一道路是國際合作以及以和平方式解決分歧。訴諸法律的裁決，而不是在戰(zhàn)場上解決分歧，才能在最大程度上避免報復式的沖突。

簡而言之，德國再也不會在國際關(guān)系中一意孤行，而是與伙伴國一起行動，最好是在歐盟的框架內(nèi)。

對于第二點，德國采取一貫的政策，即承認它對猶太人大屠殺和希特勒發(fā)動的侵略戰(zhàn)爭的歷史責任。這就需要牢記大屠殺的歷史，并在塑造未來時也將歷史銘記于心。此外，德國為與法國、波蘭和其他鄰國實現(xiàn)和解付出了巨大努力。這個過程充滿痛苦，而且還在繼續(xù)。這意味著把對反和平罪、戰(zhàn)爭罪和反人類罪的反思當成日常，不僅體現(xiàn)在外交關(guān)系中，而且要滲透到學校、媒體和日常的方方面面中。

第三點，自20世紀50年代初，德國一直是推動歐洲一體化的中堅力量，始終是第一梯隊國家，通過向歐盟讓渡部分國家主權(quán)來推動歐洲一體化。德國的未來在于歐洲，正是堅信這一點讓我們在90年代做出了放棄本國貨幣以建立歐元的決定。

若沒有上述外交和歐盟政策方面的這三點核心要素，1990年的兩德統(tǒng)一絕不會發(fā)生。德國所主張的“以史為鑒”是言出必行的，鄰國對德國統(tǒng)一的認同是對這一點的最佳論證。

歐洲債務危機——德國全球角色變化的分水嶺

兩德統(tǒng)一加強了德國的政治、經(jīng)濟地位，也帶來了更大的責任。這個過程中，德國也經(jīng)歷了陣痛，特別是在20世紀90年代。然而，國際形勢要求德國迅速成長，并且采取行動。

德國全球角色和地位的最大轉(zhuǎn)變是隨著2008年全球金融危機的發(fā)生而到來的。繼金融危機而起的歐洲主權(quán)債務危機威脅到歐盟賴以存在的基礎(chǔ)，以及每個歐洲公民的經(jīng)濟福祉。在那些經(jīng)濟動蕩的歲月，德國必須證明其作為歐元區(qū)和歐盟穩(wěn)定之錨的實力。在制定歐盟抵御危機的成功戰(zhàn)略的過程中，德國發(fā)揮了首要作用。

為了解決危機，德國與其伙伴國達成了歷史性協(xié)議：以團結(jié)換穩(wěn)定。德國同意為“歐洲穩(wěn)定機制”這一巨大的安全網(wǎng)提供支持，在7000億歐元的認繳資本中，德國承擔了1900 億歐元，是歐盟成員國中出資最多的國家。德國為支持這一機制，承擔了極大的政治風險，經(jīng)過了激烈的國內(nèi)辯論才達成一致，甚至還在其最高法院——德國聯(lián)邦憲法法院對這一機制的合法性進行了裁決。

作為交換，德國的歐盟伙伴國同意采取必要措施，以重拾全球金融市場的信心。這些措施包括控制歐盟國家債務水平，要求每個成員國接受嚴格的預算約束，通過更加靈活的勞動法、減少單位勞動成本、提高私人企業(yè)在國家經(jīng)濟中的份額、出售非生產(chǎn)性國有資產(chǎn)等一攬子因國家而異的措施，提高那些實力較弱的歐盟成員國的競爭力。

這些痛苦的抉擇在歐洲和全球都產(chǎn)生了巨大的爭議。然而，德國在其重要伙伴國的支持下，堅持其道路并成功挽回了全球?qū)W洲的信心。這拯救了歐元。在這一過程中，德國與美國、中國等大國并肩成為一個核心對話國，共同解決全球金融危機，并應對基于規(guī)則的國際體系所面臨的新挑戰(zhàn)。

中德合作面臨的新挑戰(zhàn)和前景

烏克蘭

基于規(guī)則的全球體系面臨的最大挑戰(zhàn)之一就是烏克蘭危機。俄羅斯違反國際法不僅造成了烏克蘭的不穩(wěn)定，而且對前東西兩大陣營自冷戰(zhàn)結(jié)束后建立的整個合作架構(gòu)構(gòu)成威脅。德國是致力于解決危機的一個核心力量。雖然默克爾總理領(lǐng)導的德國政府排除了軍事行動這一選項，但德國一直帶頭向俄羅斯施壓并同時保持著對話渠道的開放。

誠然，德國與中國對烏克蘭危機的視角不同。德國已經(jīng)了解中國的看法——中國希望在這一問題上保持中立，不支持對俄制裁。不過，中德的利益在很大程度上也有重合——兩國都不希望看到俄羅斯對烏克蘭內(nèi)政的粗暴干涉導致后冷戰(zhàn)和平秩序的破裂。俄羅斯對烏克蘭分裂活動的積極支持也不符合中國的利益。我們都希望事態(tài)降溫，避免新冷戰(zhàn)的發(fā)生。

歐盟是中國最大的貿(mào)易伙伴。俄羅斯本身面臨著眾多結(jié)構(gòu)性問題，永遠無法替代中歐之間的這種關(guān)系。德國和中國都是俄羅斯重要的貿(mào)易伙伴和重要戰(zhàn)略伙伴。如果兩國共同發(fā)揮各自的影響力，效果將會很顯著。我相信中德之間有足夠的共同基礎(chǔ)來應對我們面臨的問題。

核不擴散

中國是擁有核武器的國家，德國不是。不過，阻止非核國家獲得核武器、阻止核武器落入危險勢力的手中是兩國的共同利益。中國和德國作為全球經(jīng)濟的發(fā)動機，對開放穩(wěn)定的國際環(huán)境的依賴要大于很多國家。

德國和中國都是伊朗與六方談判框架的參與者。我們將這一框架稱為E3+3，指歐洲對外行動署，德、法、 英三國以及中、美、俄三國。六個國家持續(xù)的聯(lián)合壓力已經(jīng)令伊朗的姿態(tài)發(fā)生了重大變化，并有可能促使伊朗采取實質(zhì)行動來重拾其曾辜負的國際社會的信任，相信伊朗會將核計劃用于和平目的。這是中德可以在國際安全事務上有效合作的一個典范。現(xiàn)在最重要的是，堅持雙管齊下的道路。一方面，如果伊朗采取可信和可核實的措施，消除對其核計劃實質(zhì)的擔憂，就可以放松制裁并展開合作；一方面，如果伊朗拒不合作，就保持制裁壓力。

恐怖主義

在安全政策方面，德國遵循預防性、多邊的道路。這意味著軍事行動只能是最后手段，而且決不能單獨使用。極端武裝組織“伊斯蘭國”（IS）對國際社會的威脅就是一個例證——IS不僅是破壞伊拉克穩(wěn)定的野蠻力量，而且其影響已經(jīng)遍及中東，甚至超出了這一地區(qū)。IS的恐怖分子已經(jīng)與地區(qū)外的力量建立了聯(lián)系，并開始演變?yōu)閬喼藓蜌W洲的安全威脅。

德國是最早打擊IS的力量之一，德國決定向伊拉克庫爾德武裝力量提供武器支援，并提供培訓。不過，我們相信，單獨使用軍事手段或人道主義手段都不可能阻止IS。德國致力于形成一個廣泛的政治戰(zhàn)略，這特別需要得到該地區(qū)阿拉伯國家的支持。

IS也在威脅著中國的利益。它有可能破壞整個中東地區(qū)的穩(wěn)定，當然特別是伊拉克的穩(wěn)定。這與中國高度相關(guān)，因為伊拉克有50%的石油都出口到中國，而且中國也要保護在該地區(qū)大量中國公民的人身和財產(chǎn)安全。此外，越來越多的跡象表明，IS的勢力范圍已經(jīng)從伊拉克、敘利亞延伸到歐洲和亞洲，這對我們兩國的安全都有直接的影響。

阿富汗

德國及其伙伴國都認同，不能允許阿富汗成為“9·11”事件之后恐怖分子的避難所。雖然已經(jīng)取得很大進展，但國際恐怖分子將阿富汗及其鄰國作為基地的風險還未被根除。作為阿富汗最重要的伙伴國之一，德國派駐阿富汗的軍隊規(guī)模位居第三位，而且深度參與了阿富汗重建。未來它將依然是阿富汗的主要援助國之一。

不過，阿富汗與德國并不接壤，阿富汗與中國是鄰國。地區(qū)不穩(wěn)定對中國會有直接影響。德國雖然也會感受到影響，但不是那么直接。因此，在國際安全援助部隊于2014年底撤軍之后，保持阿富汗的安全、穩(wěn)定以及繁榮發(fā)展，與中國的利益密切相關(guān)。中國在中亞和鄰近地區(qū)日益增強的影響力是確保阿富汗和平過渡的重要資產(chǎn)。中國和德國共同參與的“伊斯坦布爾進程”（也稱“亞洲之心”）以阿富汗問題為中心，促使“亞洲之心”各國通過真誠的、以結(jié)果為導向的合作來維護阿富汗的和平穩(wěn)定以及整個地區(qū)的安全和繁榮。

“伊斯坦布爾進程”第四次外長會很快將在中國舉辦。我們非常歡迎中國發(fā)出的承擔責任的重要信號，并相信這會加強我們兩國的合作，進一步幫助阿富汗。

氣候變化

在削減碳排放、減少氣候變化帶來的災難性風險方面，德國和中國是關(guān)鍵伙伴國。中國不僅是世界上最大的溫室氣體排放國，在人均排放量上也超過了歐盟。德國是歐洲致力于減少溫室氣體排放的排頭兵，目標是到2020年將溫室氣體的排放量在1990年的基礎(chǔ)上削減40%。

打造低碳經(jīng)濟對我們兩國都是頭號挑戰(zhàn)。中國需要減少對化石燃料的依賴，讓公民能夠呼吸到新鮮的空氣，協(xié)力阻止可能導致農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展嚴重受損的災難性的氣候變化。我們兩國都在大力發(fā)展可再生能源。最近在紐約舉行的2014年聯(lián)合國氣候峰會形成的勢頭，對在2015年達成一份具有法律約束力的全球氣候變化協(xié)議必不可少，這個協(xié)議可能是我們將全球變暖幅度控制在2℃以下的最后機會。這必須有中國的參加。

中德還能做得更多？

中德加深合作還有充分的空間，也會讓各方受益。兩國分別為世界第二大和第四大經(jīng)濟體，頭號和第二或第三的貿(mào)易大國。我們的利益可能并不總是完全一致，但經(jīng)常有重合。此外，我們是理想的伙伴國，因為我們既不是戰(zhàn)略對手，也沒有懸而未決的歷史問題。

未來幾年、幾十年里，我們期望中國承擔更多國際責任。中國會進一步融入全球經(jīng)濟體系。因此，國際和地區(qū)事務將會對中國有更加直接的影響。一個開放的、基于規(guī)則的全球體系已經(jīng)讓中國在很大程度上從中受益，也將是根本上確保中國持續(xù)崛起的最寶貴資源。德國已準備好與中國合作，加強、培養(yǎng)并保護這一資源。

作者為德國駐華大使