“基礎(chǔ)教育治理現(xiàn)代化”專題座談會綜述

甘璐

2014年7月4日下午，由教育部基礎(chǔ)教育一司指導，本刊編輯部主辦的“基礎(chǔ)教育治理現(xiàn)代化”專題座談會，在北京市第十八中學順利舉行。

座談會由《基礎(chǔ)教育參考》雜志主編陳海東主持，教育部教育管理中心主任展?jié)捅本┦胸S臺區(qū)副區(qū)長狄濤致歡迎辭，其后與會嘉賓踴躍發(fā)言，分享了他們各自在促進基礎(chǔ)教育治理現(xiàn)代化，完善當前基礎(chǔ)教育管理等方面的思考、做法與建議。現(xiàn)將發(fā)言要點集萃如下。

程方平（中國人民大學教育學院教授）：要在教育法的建設(shè)和督導方面下大力氣。

基礎(chǔ)教育的改革，應(yīng)當加強政府責任，而不僅僅是教育主管部門的責任，因為它已經(jīng)從一種行業(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)槊裆笫拢D(zhuǎn)變?yōu)樯鐣l(fā)展的重要指標，是讓人民滿意一個非常重要的方面。要想做好這件事，應(yīng)該在教育法的建設(shè)，特別是學校法，和督導方面下更大的氣力。

第一，基礎(chǔ)教育的發(fā)展中面臨的最為首要的問題，就在于目前的法制建設(shè)不全面。《學校法》一直沒有出臺，甚至在短期內(nèi)還不能出臺。我覺得，這正是教育法制建設(shè)方面一些僵化的體制導致的。缺乏為義務(wù)教育階段公立學校法定的標準，必然影響深入發(fā)展，因此，應(yīng)當努力推進這項工作。

第二，加強督導工作非常重要。在督導條例出臺以前，地方上的督導比較薄弱，各種問題都沒能通過督導這個渠道及時地反應(yīng)上來。事實上，督導肩負著幫助政府和民眾來促進學校規(guī)范發(fā)展的任務(wù)，只有健全相關(guān)法律，督導才能有充分的依據(jù)，從而發(fā)揮其真正的價值。這次督導條例出臺后，教育督導機構(gòu)應(yīng)從教育主管部門轉(zhuǎn)移到人大這個體系，這樣能夠幫助教育主管部門以及政府更超脫、更有效、更得力、更方便地解決教育體制中的實際問題。

盡管在基礎(chǔ)教育或者義務(wù)教育這方面的治理確實比較復雜，牽涉面很廣，但如果通過法制建設(shè)，規(guī)范各方面的責權(quán)利，一些長期解決不好的問題是可以迎刃而解的。

孟繁華（首都師范大學副校長、教授）：教育綜合改革的落腳點應(yīng)聚焦在轉(zhuǎn)變教育發(fā)展范式上。

第一，教育治理是區(qū)別于傳統(tǒng)行政管理模式的一種新型管理模式。教育治理主要包括治理主體多元化、治理機制復合化、治理手段多樣化和治理目的重視價值理性幾個特征。現(xiàn)代社會對人的觀念經(jīng)歷了以人為成本、以人為資源和以人為本三個階段。以人為本階段自然就要求以人與自然統(tǒng)一的生態(tài)和諧發(fā)展為核心的新的發(fā)展范式。

第二，從對教育效率的追求到對教育公平的追求，要求轉(zhuǎn)變教育發(fā)展范式。應(yīng)當摒棄那些以教育之名、行負教育之實的行為，基于教育公平的核心價值，面向全體學生，使每個學生都在他原有基礎(chǔ)上得到發(fā)展，都在他天賦允許的范圍內(nèi)充分發(fā)展。

第三，作為治理體系下的教育實踐的學習共同體，強調(diào)師生之間通過積極的合作與平等的對話，強調(diào)多元參與、共同完成知識和意義的建構(gòu)。我們的社會必將成為學習型社會，這一社會也必將由無數(shù)學習共同體構(gòu)成，這些共同體將會在更廣泛的視域下為知識的獲得與創(chuàng)新開辟新的路徑。

李永生（北京市門頭溝區(qū)教委主任）： 八項改革綜合推動門頭溝區(qū)學校治理現(xiàn)代化建設(shè)。

一是破除干部終身制，實施“干部任期制”。 二是破除學校副校級干部教委任命制，實施“逐層崗位競聘制”。 三是破除干部選拔論資排輩制度，鼓勵年輕優(yōu)秀人才脫穎而出。四是破除學校傳統(tǒng)的教師任用制度，實施教職工競聘上崗制，變教師“單位人”為“系統(tǒng)人”。五是破除教職工傳統(tǒng)的勞動分配制度，實施崗位績效制，實現(xiàn)以崗定薪、崗變薪變。六是破除“九龍治水”的教研體制，實現(xiàn)教師進修學校“研訓一體”，探索學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的變革。七是破除單一行政督導體制，建立教育日常巡視制度。八是破除單一行政考核體制，引入第三方評估，探索管辦評分離機制。

鐘靈（北京市豐臺區(qū)教委副主任）：學校治理結(jié)構(gòu)改革要特別關(guān)注四個“擺脫”。

在教育綜合改革的背景下，學校治理結(jié)構(gòu)改革的核心就是要解放教育生產(chǎn)力，改善現(xiàn)在的教育生產(chǎn)關(guān)系，讓我們的學校能夠在更加適合于發(fā)展的外部環(huán)境中，產(chǎn)生其自身內(nèi)部的變革，從而真正實現(xiàn)教育質(zhì)的提升。對于學校個體的內(nèi)部而言，如何通過治理結(jié)構(gòu)把內(nèi)外環(huán)境和內(nèi)外各種關(guān)聯(lián)性更好地、科學地建立起來，有四個方面特別需要引起關(guān)注。

一是擺脫對教育的功利性追求，回歸教育的育人性和社會性。學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，需要從教育思想的正本清源來入手，引領(lǐng)學校建立更加科學的以人為本的價值觀。只有價值判斷非常清晰的學校，才可能在內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的改革過程中，達到促進每一個學生發(fā)展的目的。

二是擺脫學校治理中的官本位，改變以管理為核心、與現(xiàn)在的教育目標和教育追求不相適應(yīng)的學校治理結(jié)構(gòu)，重新定位，實現(xiàn)教育者的價值而非管理者的價值。否則，學校的行政化必然使得辦學思想和辦學價值很難自主、科學地建立。

三是擺脫人治的不確定性，加強學校的民主治理。學校的均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展除了優(yōu)秀的校長，更要從制度的層面進行設(shè)計。一方面，要放權(quán)給校長，讓其行使應(yīng)有的自主管理的權(quán)力；另一方面，要用制度約束校長，使之能夠在民主的框架內(nèi)合理地履行責任。

四是擺脫決策執(zhí)行和監(jiān)督的不清晰，做到責、權(quán)、利的進一步明晰。實行管、辦、評分離，不能一味地強調(diào)學校的辦學自主權(quán)，而忽略了教育行政或者督導以及其他一些監(jiān)督權(quán)力，從而形成更加科學的管理機制。

管杰（北京市第十八中學校長）：方莊教育集群探索區(qū)域教育治理現(xiàn)代化。

區(qū)域教育問題是當前中國教育改革的核心問題，對區(qū)域教育現(xiàn)代化治理模式的探索是解決這一問題的關(guān)鍵。隨著豐臺區(qū)在北京市率先進行教育集群發(fā)展模式改革試驗，方莊教育集群成為北京市最早建立的教育集群。三年來，集群建設(shè)步步深入、不斷升級，已經(jīng)從最初的“抱團取暖”式的、以資源共享為主要功能的初級區(qū)域教育共同體，發(fā)展到以課程為中心的區(qū)域生態(tài)教育共同體。又開始了以打通各學段學生的出口、改變區(qū)域教育結(jié)構(gòu)為主要任務(wù)的現(xiàn)代化區(qū)域教育共同體建設(shè)，走過了一條由低級到高級不斷發(fā)展、不斷地走向成熟的道路，探索出了一種推進區(qū)域教育治理現(xiàn)代化的新模式。endprint

李英（四川省成都市蒲江縣教育局副局長）：著力城鄉(xiāng)教育均衡，提升區(qū)域教育品質(zhì)。

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程快速推進，城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)社會形態(tài)發(fā)生了巨大變化，也影響著城鄉(xiāng)教育的發(fā)展。四川省蒲江縣圍繞“城鄉(xiāng)均衡、學有良教”發(fā)展目標，深入推進教育改革，不斷提升教育治理能力和水平，整體提升區(qū)域教育品質(zhì)。

一是以“托管、領(lǐng)辦”為辦學試點，創(chuàng)新現(xiàn)代學校治理機制。二是以“聯(lián)盟、集團”為發(fā)展路徑，創(chuàng)新縣域教育治理機制。三是以“法制、民主”為核心理念，創(chuàng)新學校內(nèi)部治理機制。四是以“家庭、社區(qū)”為重要依托，創(chuàng)新社會教育治理機制。

余勝泉（北京師范大學教育學部副部長、教授）：教育信息化是現(xiàn)代學校教育治理體系的核心特征之一。

技術(shù)已經(jīng)成為我們的基本生存環(huán)境。隨著信息技術(shù)的滲透性和普及性，技術(shù)也在改變我們教育實施的生態(tài)環(huán)境，它將給我們關(guān)注的一些重大教育問題，提供新的思路和新的解決問題的方式方法。信息化分三個階段，從物的信息化到結(jié)構(gòu)的信息化最后到人的信息化，逐層遞階，教育的信息化也是如此。如果我們能從制度方面去努力推動信息化的發(fā)展，很多難以解決的教育問題或許都能得到解決。

周仁祥（貴州省貴陽市招生考試管理中心副主任）：信息化使得招生考試工作越來越簡單。

基礎(chǔ)教育治理要現(xiàn)代化，招生工作治理也要現(xiàn)代化。招生入學工作最基本的特點是制度化、信息化、標準化和流程化，這其中信息化是最基本的。基于現(xiàn)代化技術(shù)，招生機構(gòu)能夠?qū)⑿畔⒒鳛榛A(chǔ)來實現(xiàn)招生考試現(xiàn)代化。網(wǎng)上閱卷、網(wǎng)上錄取、網(wǎng)上招生體現(xiàn)了規(guī)則公平、機會公平和結(jié)果公平。要實現(xiàn)教育公平這個目標，必然要求基礎(chǔ)教育招生入學工作的治理現(xiàn)代化。

此外，北京第二實驗小學怡海分校校長史德志認為教育治理現(xiàn)代化就是用現(xiàn)代化的思想滿足當代教育的發(fā)展需要。他結(jié)合自己近50年從事小學教育的豐富經(jīng)歷，介紹了北京怡海教育集團和北京第二實驗小學教育集團的發(fā)展；圍繞怎樣辦好學的問題，著重論述了按教育規(guī)律辦學這一學校治理改革的基礎(chǔ)。

北京市第十九中學校長余曉靈把義務(wù)教育九年一貫制作為基礎(chǔ)教育治理現(xiàn)代化的一個核心問題，提出應(yīng)把高中示范校與初中徹底隔離分開。

江蘇省口岸中學校長封留才贊成基礎(chǔ)教育高中單設(shè)，并呼吁高中教育立法，并強調(diào)了學校管理的民主性和科學性。

作為伴隨著黨的十八屆三中全會深化教育領(lǐng)域綜合改革的提出新創(chuàng)辦學校的校領(lǐng)導，北京教育學院附屬豐臺實驗學校校長郝玉偉、書記段蘭華分別介紹了學校的發(fā)展和該校實行的理事會領(lǐng)導下的校長負責制這一新型管理模式及良好運行的有益探索。學校理事會目前由北京教育學院的主管院長、專家，豐臺區(qū)教委的主任、主管副主任，以及相關(guān)科室的科長，學校的校長和書記和社區(qū)代表等四方面人員構(gòu)成。解決的是學校發(fā)展當中的一些大事難事。比如辦學規(guī)劃，章程的制定，學校文化建設(shè)方面大的項目，重要人員的聘任等。學校運行近一年的感受是，理事會領(lǐng)導下地校長負責制，非但沒有淡化這個學校的辦學自主權(quán)，反而是一種促進和推動，有力的促進了學校的發(fā)展和工作的深入。

最后，教育部基礎(chǔ)教育一司司長王定華為本次座談會做總結(jié)發(fā)言。他首先肯定了本次座談會的選題與成功舉辦。他指出，基礎(chǔ)教育系統(tǒng)要深刻領(lǐng)會、全面把握、深入貫徹十八屆三中全會精神，不斷增強深化綜合改革的緊迫性和責任感，牢牢扭住和抓實各項重點任務(wù)，緊緊圍繞簡政放權(quán)和科學用權(quán)，率先實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，充分發(fā)揮基礎(chǔ)教育全局性、先導性和前瞻性作用，為實現(xiàn)教育事業(yè)總體及國家治理體系和能力現(xiàn)代化全局奠定基礎(chǔ)。王司長圍繞推進基礎(chǔ)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化已勢在必行、應(yīng)突出重點、要科學用權(quán)這三個問題，就基礎(chǔ)教育治理現(xiàn)代化為何要推進以及如何推進，厘清了這一工作的緊迫性、重要性和現(xiàn)實性，詳解了多個層面的具體做法，并提出了推進基礎(chǔ)教育治理現(xiàn)代化要慎用權(quán)力。他在結(jié)尾時強調(diào)，要以強烈的使命意識、責任意識、危機意識，切實提高認識、增強本領(lǐng)，打好深化基礎(chǔ)教育領(lǐng)域綜合改革這場攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)基礎(chǔ)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標。

（責任編輯 王永麗）endprint