淺析發展循環經濟對生態環境保護的戰略研究

宋艷玲

摘 要：環境與資源是人類賴以生存和發展的基礎，更是國家安全戰略的重要組成部分。只用資源與環境的可持續利用，才有經濟和社會的可持續發展。循環經濟力求以最小的資源和環境成本，取得最大的經濟效益。文章通過探討我省發展循環經濟的意義及必要性、現狀、取得的成就、遇到的問題及采取的相關措施，結合本省具體情況給出我省循環經濟與生態環境和諧發展的合理化建議。

關鍵詞：循環經濟；資源；生態環境保護

建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。黨的十八大報告第一次用單獨篇章闡述了生態文明建設：必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。我們必須明確清楚，環境與資源是人類賴以生存和發展的基礎，更是國家安全戰略的重要組成部分。只有資源與環境的可持續利用，才有經濟和社會的可持續發展。

1 循環經濟的概念與特征

隨著經濟的不斷發展，經濟發展所付出的代價也逐漸顯現，人口的迅速膨脹、糧食供應短缺、資源過度消耗、環境污染的加重、自然災害頻繁發生等問題接踵而至，并呈愈演愈烈之勢，人們才發覺，原來大自然并不是我們可以予取予奪的囊中之物，即使對大自然的“拿來主義”給予回報，大自然的資源也不是無窮無盡的，要“省著用、好好用”了，于是，循環經濟在這一背景下產生了。

1.1 循環經濟的概念

循環經濟是對物質閉環流動型（closing materials cycle）經濟的簡稱。它是以物質能量梯次和閉路循環使用為特征，運用生態學規律來指導人類社會的經濟活動，按照生態規律利用自然資源和環境容量，實現經濟活動的生態化轉向。循環經濟作為一種發展模式，強調在生產活動之初盡可能少地投入自然資源，生產活動之中盡可能少地消耗自然資源，生產活動之末盡可能少地排放生產廢棄物，講究以循環利用資源的方式發展經濟。因此，也是科學發展觀指導下的可持續經濟。

1.2 循環經濟的內涵

循環經濟是按照生態規律，利用自然資源和環境容量，實現經濟活動方向生態化轉向的經濟模式，其產業過程就是人類對經濟發展的環境保護問題的認識過程，經歷了從“排放廢物”到“凈化廢物”再到“利用廢物”一個不斷創新的過程，是人們認識自然、改造自然、利用自然的結果，因此，循環經濟的內涵是資源、環境和經濟的融合。

1.3 循環經濟的基本特征

循環經濟是人類面對人口膨脹、資源過度消耗、污染不斷加重的環境災難，在不斷探索和總結的基礎上，提出以資源利用最大化和排污最小化為主線，逐漸把清潔生產、資源綜合利用、生態設計和可持續消費融為一體的新模式。其特征主要表現在以下兩個方面：

1.3.1 資源利用的生態效率性

循環經濟的前提和本質是清潔生產，這一論點的理論基礎是生態效率。生態效率追求物質和能源利用效率的最大化和廢物產量的最小化，正是體現了循環經濟在對經濟社會活動的本質要求。通過“3R”的經濟活動準則，實現生產過程中和消費過程后物質和能量的循環，通過其循環過程，實現經濟效益與生態效益的“雙贏”。

1.3.2 資源配置的效率性

循環經濟要求提高環境資源的配置效率。以最小化利用日益稀缺的環境資源。它依據自然生態的有機循環原理，一方面通過將不同的工業企業、不同類別的產業之間形成類似于自然生態鏈的產業生態鏈，從而達到充分利用資源、減少廢物產生、物質循環利用、消除環境破壞，達到提高經濟發展規模和質量的目的。另一方面它通過兩個或兩個以上的生產體系或環節之間的系統耦合，使物質和能量多級利用、高效產出并持續利用。

2 黑龍江省發展循環經濟意義

目前黑龍江省經濟的發展正處于重要轉型期，中央提出的振興東北老工業基地的戰略，為東北加快調整、加速振興創造了歷史性機遇。但近十幾年來，我省一直處于高投入、高消耗、低效率的粗放增長方式，經濟的快速增長是伴隨著付出了和大的資源和環境代價。特別是近幾年來，我省黑土流失，松花江水位底枯濕地資源萎縮，大慶油田減產，這些都是自然承載力向人類發出的警報。因此，發展循環經濟是我省轉變經濟發展方式的必然選擇。

大力發展循環經濟，對于我省是一項帶有全局性、緊迫性、長期性的戰略任務；也是統籌人與自然的和諧相處，實現我省經濟可持續發展的必然選擇。在我省，發展循環經濟可以充分提高資源和能源的利用效率，是緩解資源短缺問題的根本出路；發展循環經濟是從根本上減輕環境污染、保持生態環境的有效途徑；發展循環經濟是提高經濟效益的重要措施；發展循環經濟是以人為本、實現可持續發展的本質要求。

3 我省發展循環經濟現狀和成就

近年來，省政府認真貫徹落實科學發展觀，積極推動循環經濟的發展，循環經濟在部分行業和地區取得了一定的成效。

3.1 制定相關規劃和政策法規

省政府把加快發展循環經濟和構建節能型產業結構作為重大決策立項，開展系統研究，相繼編制完成了全省資源綜合利用、礦井水利用、東部煤電化基地等發展規劃。制定并下發了全省各地區單位生產總值能源消耗降低指標計劃和主要污染物排放總量控制計劃。全省節能規劃和加快構建節能型產業結構的實施意見已編制完成，正在征求意見和組織專家論證，并爭取盡快實施。全省節約能源條例已進入立法程序，促進循環經濟發展條例的立法準備和調研工作正在進行。

3.2 一批生態工業園區初具規模

大慶、哈爾濱和雙鴨山國家級生態工業園區已進入審批程序，現已完成規劃編制工作。大慶鐵人生態工業園區實現了上下游的吃配、互聯互動的工業生態產業鏈。四大煤城初步形成了煤轉焦、煤炭洗選、煤化工、煤轉電、煤建材綜合開發利用的格局。伊春市以新青林業局為中心，形成了以林木資源和木材剩余物為主要原料的木材循環開發利用的產業鏈。國家級循環經濟試點牡丹江經濟技術開發區園區發展規劃已獲國家批準。目前，我省已在電力、化工、石油、啤酒、制藥、乳品、水泥、造紙等8個重點行業建設了一批省級生態工業示范園區。

3.3 積極推進循環經濟項目建設

鶴崗、雞西、雙鴨山、七臺河等地利用煤矸石發電和生產新型節能墻體材料，已形成一定的規模。雞西利用煤礦瓦斯發電的3臺機組已投入運行。七臺河紅鮮焦化園區內焦爐煤氣、焦油可實現閉合循環利用。雙鴨山魯能煤電化一體項目已列入國家電力發展規劃。鶴崗120萬噸甲醇、60萬噸合成氨、104萬噸尿素前期工作取得重大突破。全省初步建立了循環經濟發展項目庫。

4 發展循環經濟的推進措施

4.1 完善政策法規，夯實循環經濟發展基礎

以法律法規為指導，以國家政策為基礎，以規范、引導、鼓勵和支持為主要內容，加快制定地方性法規、規章和政策，逐步建立起發展循環經濟的政策法規體系。盡快制定出臺黑龍江省節約能源條例和黑龍江省促進循環經濟發展條例，抓緊制定廢舊物資回收利用管理辦法等配套法規。建立循環經濟標準體系和統計制度，強化對資源節約、循環利用和減排等指標的監控，定期公布有關指標信息。認真落實國家促進循環經濟發展的各項政策，建立反映資源稀缺程度的價格機制。

4.2 抓好試點示范，發揮輻射帶動作用

加快建設牡丹江國家級循環經濟試點園區，積極爭取七臺河市、望奎縣望奎鎮等列入國家第二批循環經濟試點。結合哈大齊工業走廊、東部煤電化基地建設和資源型城市轉型，抓好大慶、伊春等資源型城市發展循環經濟試點，創建大慶市紅崗區鐵人生態工業園、哈爾濱經濟技術和高新技術開發區、雙鴨山市褐煤煤電化及冶金工業園等省級循環經濟示范園區，充分發揮試點的帶動、輻射作用。組織編制各地和各部門循環經濟區域規劃、專項規劃，制定各地區及重點行業、重點領域循環經濟推進計劃，加強對發展循環經濟的指導作用。

4.3 健全市場機制，拓展多元化投融資渠道

設立發展循環經濟專項資金，加大財政資金對發展循環經濟的支持力度，推動和引導社會資金向循環經濟領域集聚，形成支持循環經濟發展的投入機制。各級政府在制定和實施投資計劃時，要將節能、節水、節地、節材、資源綜合利用等項目列為重點投資領域。充分發揮市場機制在資源配置中的作用，積極推進循環經濟發展的市場化、產業化進程。支持循環經濟項目申請銀行信貸和國家專項資金，進行設備租賃融資，發行企業債券和上市融資。拓寬利用外資渠道，積極利用世行、亞行、全球環境基金、聯合國開發計劃署等國際組織以及各國政府的貸款或贈款。鼓勵不同經濟成份和各類投資主體，以獨資、合資、承包、租賃、拍賣、股份制、股份合作制、BOT等形式參與循環經濟建設。

4.4 建立信息平臺，實現資源共享

循環經濟的實質是一種生態經濟，必須建立高效的信息反饋和信息控制機制，體現信息化在循環經濟中的調控作用。盡快建立循環經濟的信息管理系統，整合廢棄物的性質及來源、循環型企業、循環型技術等信息，規范信息的收集、合成、傳輸、反饋等機制，以電子政務、企業信息資源共享為重點切入點，建立循環經濟信息交換平臺，加大環境信息公開力度，實行環境質量公告制度，及時發布各類循環經濟市場信息，為企業間實現廢棄物交換等提供幫助，以順暢、便捷的信息交流確保循環經濟體系的高效有序運行。

參考文獻

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