城固縣農村建設用地整治潛力

摘 要：研究目的：分析城固縣農村建設用地現狀，測算出城固縣農村建設用地整治潛力。研究方法：文獻法、人均建設用地標準法、戶均建設用地標準法、對比法。研究結果：測算得出城固縣各村農村建設用地整治潛力將城固縣農村建設用地整治依照整治潛力系數分為五級整治潛力區。

關鍵詞：農村；建設用地；整治；潛力

1 概述

“天幫忙、地給力、人勤奮”是保障國家糧食安全的基本支撐，而其中土地整治是“地給力”的重要措施[1]。在耕地后備資源匱乏的現狀面前，我們只有挖潛內部潛力來緩解吃飯和建設的矛盾。農村建設用地在土地利用中所占比例較大，其中不僅農村宅基地面積普遍高于國家標準，所以農村建設用地整治潛力較大。農村建設用地整治潛力主要由居民宅基地用地量的減少、閑散土地的再利用、村鎮規劃的落實、建筑容積率的提高、自然村向中心村的合并等構成[2]。

2 城固縣概況

城固縣地處陜西南部漢中盆地腹部，北靠秦嶺，南依巴山。全縣土地總面積占漢中市約8.18%。2010年，全縣土地總面積2265平方公里，耕地總面積25926.47公頃（388897畝），人均耕地0.7畝，整體上，農村居民點用地、城鎮用地、采礦用地、其他獨立建設用地所占比重分別是70.83%、21.72%、4.18%、3.27%，農村居民點雖占有的份額大，但農村居民點空置率較高，整理的潛力較大。

3 農村建設用地整治潛力測算

3.1 人均建設用地標準法

5 城固縣農村建設用地整治潛力測算結果

城固縣農村建設用地按照新增耕地系數對農村建設用地整治潛力進行分級。整體城固縣凈增耕地系數為12.22%，新增耕地面積6373207.92平方米，屬于III潛力區。與《陜西省土地整治潛力分析》中計算得出的城固縣農村建設用地整治潛力新增耕地600公頃相比較，差異不大。

城固縣農村建設用地整治 I級潛力區，主要分布在博望鎮、柳林鎮、老莊鎮、三合鄉等4個鄉鎮，新增耕地面積為1102420.95平方米，占新增耕地總量的17.33%。該潛力區的農村建設用地一般都會超過國家制定的人均和戶均宅基地面積，由于經濟發展外出打工和遷出較多，且所處村莊一般都是較之經濟比較發達的地方，農民參與整治的意愿強烈，是城固縣農村建設用地整治重點區域。

城固縣農村建設用地整治II 級潛力區，主要分布在博望鎮、沙河營鎮、文川鎮、柳林鎮、原公鎮、天明鎮等6個鄉鎮，新增耕地面積為1673036.54平方米，占新增耕地總量的26.31%。該區域包含的村莊一般處于城固縣較為平坦地區，人口相對與城固縣周圍地區較少，整治的難度不大，有足夠的條件整治成為可利用的耕地。

城固縣農村建設用地整治III級潛力區，主要分布在龍頭鎮、老莊鎮、上元觀鎮、五堵鎮、雙溪鎮、水磨鎮、寶山鎮、五郎廟鄉、鹽井鄉等9個鄉鎮，新增耕地面積為2648943.25平方米，占新增耕地總量的40.38%。該區域農村建設用地由于地區差異較之國家和陜西省規定的人均和戶均建設用地面積大，加之現狀人均和戶均宅基地面積基本上已經達到文章確定的新的標準，所以建設用地整治潛力相對較小，潛力級別較低。

城固縣農村建設用地整治IV級潛力區，主要分布在崔家山鎮、桔園鎮、二里鎮、孫坪鎮、小河鎮、三合鄉、董家營鄉、大盤鄉、盤龍鄉等9個鄉鎮，新增耕地面積為963800.62，占新增耕地總量的15.15%。處于IV級農村建設用地潛力區的村莊，現狀建設用地面積本身就不大，所以可整治的潛力較小。

城固縣農村建設用地整治V級潛力區，主要分布在董家營鄉、大盤鄉等鄉鎮，新增耕地面積為52923.36平方米，占新增耕地總量的0.83%。該區域農村建設用地現狀面積不大，而且由于經濟發展緩慢，人均和戶均建設用地標準面積與現狀相差不大等因素，造成農村建設用地挖潛余地不大。

參考文獻

[1]鄖文聚.土地整治規劃概論[M].地質出版社，2011.

[2]徐文君.城固縣農村建設用地潛力測算研究[D].長安大學，2011.

作者簡介：葛夠（1990-），女，漢，安徽人，碩士研究生，研究方向：土地規劃。