淺議干部教育培訓質量的現狀和實踐性思考

凌源源

我省交通系統歷來十分重視對干部的教育培訓，把它作為人才戰略工程中的基礎性工作。根據胡錦濤總書記在十七大報告中對“繼續大規模培訓干部、大幅度提高干部素質”提出的新要求和中央《干部教育培訓工作條例（試行）》新規定，面對當前社會轉型期和戰略機遇期的新形勢、新任務，我省交通系統如何在擴大培訓數量的同時，繼續保持并進一步加強干部教育培訓的質量，促進我省交通干部教育事業又好又快發展，是我們當前遇到的新課題。

1 干部教育培訓質量的現狀分析

通過對近年來我省交通干部教育培訓意見的調查分析，我省交通干部培訓質量的矛盾體現為兩個不相適應：干部的整體素質和能力與我省經濟發展和社會進步的客觀現狀不相適應；培訓機構能夠提供的教育培訓資源的有效供給與主管部門對干部教育培訓質量的要求不相適應。這兩個不相適應主要表現在以下幾個方面。

1、教育培訓機構的基礎設施與大規模培訓的客觀需求不相適應。我省交通行業有條件從事干部教育培訓的機構不到20所，遠遠滿足不了我省龐大的交通隊伍的繼續教育需求。對現有干部培訓機構諸多硬件指標的統計顯示：校舍面積共約48000平方米 ，其中主要還是住宿和餐飲面積，真正能用于教學活動的面積少之又少；多媒體教室只有22個，且均不能進行遠程教育；圖書藏書不到3.5萬冊，大多數干部教育培訓機構根本沒有設置閱覽室；財政投入嚴重不足，撥給的資金大部分用于教職員工的人頭費和日常基本的運轉支出，用于干部培訓的資金已所剩無幾。

2、教師隊伍的教學科研水平和把握干部教育培訓規律的能力與當前社會、經濟的發展實際不相適應。通過對省廳主辦的交通局長培訓班、中青年干部培訓班、軍隊專業干部培訓班等典型干部培訓班《教學意見反饋表》的梳理分析顯示：盡管專兼職教師隊伍的交通業務知識非常豐富，但具體業務工作經驗不足；盡管干部教育培訓班的類別很多，但大多數偏重政策理論的講解，而缺乏典型案例的分析以及教與學的互動；盡管學員參培積極性較高，但教學方式過于單一，進而影響學習主動性。

3、干部教育培訓內容的設置與教學質量的實效性和干部培養的系統性不相適應。一方面，長期以來，干部教育偏重于形勢和政策的宣講，注重思想政治教育和意識形態教育，在保證干部“靠得住”方面成效顯著，但是新的形勢需要有一大批具有創新精神和創新能力的領導干部，目前的培訓對干部的綜合能力培養不夠。另一方面，目前干部培訓的課程設置還只是根據當前時政熱點、工作難點等舉辦針對性的理論和業務培訓，并沒有形成針對干部個體系統性的知識體系和終身繼續教育體系。

4、干部教育培訓的考核制度也不完善。當前，部分干部缺乏主動學習的緊迫感和危機感，干部參加培訓的成績和效果沒有引入考核機制，使學員對培訓學習的重要性認識不夠。同時，干部培訓也沒有被納入到各單位的目標管理中去，年初的學習計劃只是提提而已，多半沒有去認真落實，這無形中給造成重業務而輕培訓的思想。如果沒有良好的考核機制，干部培訓工作要想獲得大發展是不能的。

2 提高干部教育培訓質量的思路

根據中央干部教育培訓的目標要求，借鑒PDCA理論（美國質量管理專家戴明博士在其著作《質量管理學》中，把質量管理分為“Plan（計劃）”—“Do（執行）”—“Check（檢查）”—“Action（處理）”四個過程，即 PDCA理論），對現階段影響我省交通干部教育培訓質量的控制要素作實踐性思考：

1、認清干部教育培訓的目的，了解干部學習的特點。干部教育培訓是指根據黨和國家的要求及社會與個人發展的需要，以提高思想政治理論、綜合文化素質，業務工作能力為目的而對干部進行的多種層次、多種形式、多種渠道的教育、培養。干部培訓是一種成人教育，因此干部培訓就應該遵循成人教育的規律，掌握干部學習的特點：干部在培訓過程中除了補充新知外，學習重點往往放在解決實際問題和應用上；干部在工作實踐中都有比較豐富的工作經驗，具有對問題的獨立判斷能力，在培訓過程中，干部的獨立思考多于簡單接受，對問題的關注多于對系統理論的關注；教學中應該讓干部對學習內容和活動具有適當程度的控制，使他們能更積極地參與到培訓活動中去。

2、轉變教育培訓觀念，創新教育培訓方式。針對干部教育培訓目的和干部學習的特點，干部教育培訓理念應該從把學員看成是被動的灌輸對象，教師是權威的真理傳播者的傳統教學理念轉變為教師與學員平等交流、教學相長、學學相長的現代教學理念上來；干部教育培訓模式應該從傳統的“填鴨式”的教學方式轉變到強調教師和學員充分互動的方式上來，讓學員通過自我體驗和親身感悟來掌握需要學習的知識和技能。要運用現代信息技術手段，借鑒當今國際上的新形式、新做法，更新教育培訓工作理念，創新現代教育培訓方式，主要有：（1）案例教學。案例教學就是以教師為主導、以學員為主體，通過對案例的剖析和研討達到教學目的的一種能力培訓方法。教師在教學過程中的主導性主要體現在案例的選擇、案例分析理論框架的設計、案例研討的組織和歸納總結等方面；學員在教學過程中的主體性主要體現在對案例材料的辨析和相互交流等方面。案例教學具有多種形式，比如，“全景式”案例教學，即借助圖片、照片、視頻材料制作多媒體課件，把案例真實、全面、客觀地展示給學員；“邀請式”案例教學，即邀請案例單位負責同志和教師共同剖析案例，解答學員提出的問題；還可以采用“捆綁復合式”案例教學，即圍繞某一個專題對具有不同特點的諸多案例進行比較分析。（2）現場教學。現場教學就是把課堂設在具有經濟社會發展典型經驗和實踐特色的地方，通過參觀、主題演講、研討交流、互動答疑等，提高學員認識、分析和解決實際問題能力的培訓方法。現場教學的特點和流程決定了它有諸多優勢：一是請典型單位負責人報告事例，通過實例印證，印象深刻；二是通過互動交流，能有效地指導學員的實際工作；三是使學員對某一專題的理論達到認識上的升華，從而促使理論向實踐的轉化。（3）論壇式教學。論壇式教學是由教師設定命題、組織學員圍繞一個主題分別從多角度、多層面展開討論，學員可以自由發揮，暢所欲言，教師通過觀察，對學員的語言表達能力、邏輯思維能力、組織協調能力等方面進行針對性的指導。論壇式教學的特征在于：一是分階段多角度呈現一個主題，綜合了多種研究方法；二是教師與學員共同參與，即時互動。

3、著重理論聯系實踐，創新教育培訓內容。干部通過培訓，不僅僅是要掌握理論，更重要的是對于知識的運用和解決具體問題的能力，因此在繼續加強政治思想素質培訓的基礎上，重點加強能力培訓，從理論培訓向理論和實踐能力相結合轉變。一要聚焦時政大局，緊扣工作熱點。內容設置應緊緊圍繞“十一五”期間黨和國家在政治、經濟、文化、社會等方面的重大戰略部署，圍繞中央和省委工作大局和重大決策，圍繞經濟社會發展中的重大問題和與工作相關的熱點難點問題。二要根據學員特色，提高培訓針對性。內容設置應把干部教育培訓的普遍性要求與不同類別、不同崗位干部的工作需要結合起來，因班施教、因材施教，靈活設計和調整每個班次的學習重點，充分調動干部的積極性和主動性，增強教育培訓的針對性。三要以提升能力為立足點，提高培訓實效性。內容設置應把提高干部統攬全局和駕馭全局的能力、應對復雜局面和解決實際問題的能力放在首位，提高教育培訓的實效性，培養“發展上有本事”的領導干部。

4、加大培訓改革力度，創新干部培訓管理制度。促進干部教育培訓質量的進一步提高，一定要有干部培訓管理制度的保證。改變以往的干部教育培訓只側重于對統一計劃、課程設置、授課進度及學員考勤的粗放型的管理，用新的管理制度加以規范。根據干部的年齡、知識層次、職位高低、業務分類的要求，統一制定有針對性的“終身學習”制度，并相應建立“干部教育培訓考核制度”、“干部教育培訓質量評估制度”等，盡量做到量化、細化，真正使教育培訓工作有制可循，有制可依。