淺談強化檔案執法監督檢查工作的對策

孫福生

摘 要：本文作者對檔案執法監督檢查工作中存在的問題及其對策談了幾點看法。

關鍵詞：檔案工作；問題；對策

《檔案法》及《檔案法實施辦法》使社會各界，包括各級黨政領導進一步了解了檔案和檔案工作在社會上的重要作用。筆者就檔案執法工作中存在的問題及其對策談點淺見，以供同行們一起探討。

1 檔案執法監督檢查工作中存在的問題

檔案執法監督檢查工作成功不大的原因筆者分析主要有以下兩方面的原因。

第一，檔案行政管理執法手段缺乏是檔案執法監督檢查工作步履艱難的一個直接原因。這里講的“執法手段缺乏”指的是檔案執法手段。《檔案法》及《吉林省檔案管理條例》中，大部分情況需要依靠其他部門來行使執法權，這就制約了檔案執法監督檢查工作的開展。任何法律都必須依靠國家暴力作后盾，否則就會成為一紙空文。作為權力主體的檔案行政管理部門只有處罰建議權，而缺乏強有力的執法手段，無疑直接影響了檔案執法監督檢查工作的成效。

第二，檔案行政管理部門執法權威性不夠，檔案執法水平不高是影響檔案執法工作正軌化的又一重要原因。長期以來檔案部門強調檔案工作是服務性工作，注重業務指導和下基層幫助整理檔案，而對行政管理與監督工作有所忽視。因此，在人們的觀念中，檔案行政管理部門在開展檔案執法檢查工作時沒有足夠的權威保障，使查處工作變得“疲軟”。當前，檔案執法人員的執法水平不高也是問題之一，這有兩方面原因，一方面是因為檔案執法檢查工作是一項新的工作，檔案執法檢查人員缺乏經驗和辦法；另一方面檔案執法檢查人員不僅是一名檔案工作者，同時也應該是一名法律工作者，只有單方面素質是難以勝任這項工作的。

2 強化檔案執法監督檢查工作的對策

檔案執法監督檢查工作是指縣級以上檔案行政管理部門，依照技術監督法律、法規、規章實施監督檢查和查處違法行為的活動。這項工作的指導思想是通過對《檔案法》貫徹執行情況的檢查，增強全民檔案意識和法制觀念，推進社會依法治檔案的自覺行動，查處違反《檔案法》的案件，促進檔案事業的更快發展。

從目前情況看，檔案執法監督工作尚乍初級階段，亟待加強，筆者認為針對前面提出的問題，檔案執法工作應從以下幾個方面著手加強：

一是制定與完善可操作性強的執法檢查工作法規體系，為檔案執法工作提供可靠依據，應借鑒遼寧、河南等地區的經驗，把行政立法工作當作首要任務，制定與《檔案法》相配套的一系列地方性具體法規，為我地區檔案執法檢查工作提供充分可靠的合法依據和保障體系，使檔案法律條文更具體化，使執法工作更具可操作性，以推動檔案執法工作取得實質性的進展。

二是積極依靠群有關部門聯合作戰，盡快打開檔案執法檢查工作局面。檔案執法檢查工作，涉及到各系統、各方面，情況復雜，工作量大，單靠檔案部門孤軍奮戰困難較大，應該與有關部門聯合起來，互相配合，協同作戰，才能收到理想的效果。應與人大教科文衛辦、政府法制等有關部門加強聯系，搞好銜接，必須依靠司法機關的力量，堅決維護《檔案法》的嚴肅性，彌補檔案部門自身“人微言輕”的弱點，使檔案執法工作也像其他法律一樣真正走上軌道。

3 采取靈活多樣的手段抓好檔案執法檢查工作

根據目前形勢和檔案工作的特點，做好檔案執法檢查工作。第一要強調一個“敢”字，依據檔案法律、法規的規定，大膽執法，敢于執法，不怕當被告，大膽履行職責；第二要突出一個“準”字，嚴格執法，準確執法，做到調查認真、報告準確、程序合法、處理得當；第三要體現一個“幫”字，執法的目的在于幫助有關單位和直接責任人改過。因此，我們在具體執法過程中，要采取靈活多樣的手段，做到幾個“結合”；一是集中檢查與平時檢查相結合，既要集中力量、集中時間大檢查，又要通過各種方式做好大量仔細的日常執法監督工作，發現問題及時查處；二是法制檢查與業務檢查相結合，因為檔案工作本身是一項專業性技術性很強的工作，因此，檔案執法工作既要檢查各系統各單位有無違反《檔案法》及其他檔案法規的行為和現象，也應該檢查這些單位檔案業務工作的情況，檔案法制工作最后的落腳點還是體現在檔案業務工作上，檢查業務工作也屬于檔案執法工作范圍；三是查處案件與幫助工作相結合，一方面對違反《檔案法》的行為和現象要嚴肅查處，以“懲前毖后”。另一方面又要“治病救人”，做好幫助工作，幫助有關單位和責任人分析存在問題的原因，找出解決問題的方法，促進依法治檔。

4 提高執法人員素質，樹立執法監督形象

執法工作要順利開展，執法人員首先要練好基本功，使執法人員拉出去能“打仗”，不“捅漏子”，塑造良好的執法形象和嚴肅的執法權威。一方面要注意培訓。檔案執法人員必須經過專門的培訓，才能上崗執法。培訓的內容應該是檔案工作的法律、法規，執法監督檢查的辦案程序、執法文書的制作，行政訴訟行政復議的有關內容以及檔案執法的其他法律知識和專業知識。檔案執法人員不僅要懂得檔案法規，也要了解相關的法律基礎知識；另一方面檔案執法人員要勇于實踐、敢于實踐，在實際的執法檢查工作中邊學習、邊摸索、邊總結，不斷積累執法經驗，提高執法水平，盡快適應角色，成為合格的檔案執法工作者。三是建立必要的規章制度，加強職業道德教育，嚴明執法紀律。

檔案執法人員代表政府行使行政執法職能，在工作中，要嚴格照單辦事，以事實為依據，以法律為準繩，充分體現法律的公正性、科學性和權威性。要有強烈的事業心、責任感，認真踏實，要以對國家和人民負責的態度來做好本職工作，樹立良好的執法形象。