秦元

摘 要：社會管理創新工作具有重大戰略意義和現實緊迫性，社會的不斷向前發展對社會管理提出了許多新的要求，社會管理必須適應這些新的社會變化，積極創新。加強和創新社會管理，事關鞏固黨的執政地位，事關國家長治久安，事關人民安居樂業，我們應該將加強和創新社會管理、促進社會穩定和諧擺在更加突出的位置，最終實現柳州經濟社會等各項事業全面可持續發展。

關鍵詞：社會管理；創新；體制；機制

1 社會管理工作面臨的主要問題和挑戰

階層群體沖突增加和社會矛盾凸現。傳統中國社會的社會階層結構是相當單一的，就是“兩個階級一個階層”，工人階級、農民階級和知識分子階層。在計劃經濟的背景下，他們之間的利益是高度趨同的，不僅沒有根本性的沖突，甚至直接的沖突都幾乎沒有。但這些年來中國社會新的社會階層和利益群體紛紛出現，新的社會階層與傳統社會階層之間，新的社會階層內部由于利益獲取模式的不同往往會發生各種沖突與糾紛，這些沖突與糾紛極易引發社會問題。像前段時間出現的農民工因討薪而自焚跳樓、土地拆遷中的暴力爭端等等社會性事件，背后其實都是階層利益在沖突。

人口流動性增大加大管理困難。從調研結果看，大部分的地級市口大部分的流動人口處于松散管理狀態。特別是流動人口進入城市而帶來的子女入學受教育問題、就業問題、拖欠民工工資問題、農民工維權問題、農村留守兒童的管理問題、社會治安問題等還比較突出。這種流動對社會管理提出很大挑戰。傳統的戶籍管理是一個蘿卜一個坑，蘿卜就在坑里邊，而人口流動，西邊的蘿卜跑到了東邊，導致東邊的一個坑里可能有幾個乃至好幾十個蘿卜。相應的社會福利保障、公平正義訴求以及由此而引發的社會治理等等一系列問題就產生了。如何調動流動人口建設流入地的積極性，保障流動人口在流入地的各項社會福利，讓流動人口不至于因心態失衡引發行為失控，已經成為了城市化發展不能回避的緊迫問題。

群眾對安全感的要求不斷提高。從全區對群眾安全感的調查統計來看，連續幾年群眾反映比較熱烈的問題都是集中于群眾身邊的日常生活的問題和事件。如群眾對“加強巡邏”呼聲很高；如“治安違法行為”對群眾的安全感滿意度影響最大；如群眾認為不安全的原因，主要是“發生的各類治安案件”、“公共秩序混亂”和“經常看到或聽到各種不好的社會治安現象”；而社會治安問題也是群眾最關心的熱點問題。從這些調查我們就可以看出群眾對安全感的評價直接影響到其對社會管理工作的認同和評價，因此社會管理創新工作應該著眼于群眾安全感的滿意和提高。

網絡安全隱患日益突出加大管理困難。互聯網可以讓信息迅即甚至呈幾何級數傳播，往往“網下剛冒煙，網上已燃燒”。本來一個小事情根本就不是什么問題，信息一傳播到網上，馬上情緒激憤。加之，互聯網還有強大的組織功能，它可以把全世界各地看似一點聯系也沒有的人在不知不覺間組織在一起形成集體行動，英國的騷亂和美國的華爾街游行的情況分析表明，通過互聯網呼朋喚友已成為組織這類事件和重要手段和渠道。因此，網絡和信息技術的發展，對于社會管理提出了很大的挑戰，提高對虛擬社會的管理水平，既是社會管理創新的嶄新要求，又是社會管理創新的緊迫任務。

對于非公有制經濟組織、社會組織管理滯后。現在的法律對于非公有制經濟組織和社會組織的服務管理規定還有很大空白，導致在工作實踐中有些問題管理缺位或管理不足。譬如在非公有制經濟組織中，黨組織和工會、共青團及婦女組織等群眾組織，沒有全覆蓋，各類社會組織還沒有納入黨委和政府主導的社會管理體系。一些非公有制經濟組織內部治理結構，健全規章制度等還不夠完善。甚至有時對于一些政治類、法律類、宗教類社會組織以及有境外復雜背景的社會組織的監管力度還不夠。

2 創新社會管理工作觀念

樹立以人為本、執政為民的服務理念。胡錦濤總書記在中央黨校社會管理創新研討班里講社會管理的時候，說社會管理說到底就是對人的管理與服務社會管理，說到底是對人的管理和服務，是做群眾工作。黨和政府歷來重視群眾路線，尤其是近一個時期在幾次重要的場合，中央領導同志反復強調“以人為本、執政為民”的理念。

樹立多方參與、共同治理的理念。因為隨著人民群眾物質生活水平的不斷提高，其社會需求也呈現出一些新的階段性特征，對公共服務的需求越來越大，政府單方面提供的公共產品和公共服務已難以完全滿足人民群眾的需要。只有加強和創新社會管理，調動社會多方力量參與社會管理和公共服務，才能有效整合各種社會管理資源，提供充足的社會服務，滿足人民群眾多樣化、層次化、個性化的服務需要，讓人民群眾從社會生活和公共服務中得到實惠、嘗到甜頭、享到幸福。

樹立統籌兼顧、協商協調的理念。社會管理工作的很重要的一個方面是在于進一步化解人民內部矛盾，加強內部溝通和協商。應不斷努力完善預防化解人民內部矛盾問題的經常性工作機制，鞏固業已取得的工作成果，積極主動開展對影響社會穩定突出問題的排查、化解工作，堅持以“發現得早、化解得了、控制得住、處置得好”為目標，深入排查化解各種人民內部矛盾，努力從源頭上預防和減少矛盾的發生，作為搞好社會治安綜合治理、推進平安建設、構建和諧社會的重中之重。充分發揮人民調解、行政調解、司法調解的作用，調處化解大量矛盾糾紛，有效維護了全市社會的持續穩定。建立社會管理考核獎懲機制。把社會管理工作納入績效考評體系，納入到綜治工作和平安建設考評之中。

樹立依法管理、綜合施策的理念。要積極引導將糾紛矛盾引到法治框架內解決，因為社會管理的核心是要在法治框架內妥善處理政府、市場和社會的關系，在綜合運用經濟、行政、道德等手段進行社會管理的同時，針對當前社會管理中的突出問題，應對照或調整現有法律法規進行科學分析，依法行政、依法辦事。同時充分調動各部門參與解決問題。一是要加快政府社會管理的法制化進程，二是要健全公眾參與社會管理的保障機制，三是要加強社會組織發展的法制建設，四是要完善社區管理和服務的法律機制體制。

3 創新社會管理信息收集分析體系機制

建立基層信息收集獎勵（對事）責任制度。一是獎勵不應針對領取津貼的特定人，應針對是否能提供有用信息。雖然現在有專門的固定補助或者津貼給一部分人員，但更應該在群眾中樹立只要提供有用信息即有獎勵的理念，讓每一個群眾都成為我們潛在的信息收集員。二是要強化領取固定補助或津貼的信息收集員的責任意識，應該規定如果在他們各自管理區域發生了群體性事件是基于信息不靈的話，他們要承擔何種責任。

建立輿情信息研判動態分析機制。現在，輿情信息的收集、上報和匯總已常態化，但在輿情信息的研判和分析方面，仍然是各自為政，應該在專門部門的組織下，抽調調處經驗豐富的人員，經常、定期地將上報匯總的輿情信息綜合各方面情況，進行研判分析，并形成評估和預測報告提交領導。甚至在條件成熟的時候，在市、區、縣都應設立相應的科室人員，專門從事輿情信息的動態分析預判。

建立信息交流反饋的通報、追蹤平臺和機制。一是以內部的網絡建設搭建信息交流平臺，使得信息不僅有縱向的上報，也有橫向的交流和共享，這不僅是在政法機關內部，也在政法機關和其他運用網格化管理、有信息采集功能的部門之間形成信息互通和共享。二是對于重大或敏感信息要有追蹤機制。

4 創新社會管理工作體制機制

社會管理組織總指揮機制。通過強有力的組織推動，加快建立起政府的調控機制和社會的協調機制互聯、政府的行政功能和社會的自治功能互補、政府的管理力量和社會公眾力量的工作機制。各單位、部門要堅持條塊結合、條抓塊包的原則，明確責任，合力推進，加強組織協調，切實推進工作的開展。

創新社會管理協調調度機制。政法綜治中心要在社會管理創新工作中發揮牽頭協調作用，發揮組織、協調、檢查、指導等職能。

創新社會管理規范引導機制。建立相對完備的法規政策體系，規范社會管理。通過規范和引導，實現政府對社會管理創新活動和行為的有意識引導、調控和激勵，最大限度地激發和引導社會活力。

創新社會管理綜合保障機制。完善公共財政支出，為社會管理工作提供必要的資金支持，特別是對公眾和社會組織參與社會管理應該給予必要的支持或財政援助。

創新社會管理風險評估機制。應積極推動社會管理工作中的重大決策和重大執行項目中進行社會穩定風險評估工作。凡是與群眾切身利益密切相關、影響面廣、容易引發社會不穩定問題的重大決策事項，都要進行社會穩定風險評估。按照“屬地管理、誰決策誰負責”的原則，落實社會穩定風險評估責任。對未進行社會穩定風險評估而引發影響社會穩定事件的，依法嚴肅追究主管部門、單位負責人和相關人員責任。從根本上、從源頭上預防社會矛盾，減少社會對抗。