公路養護管理中存在的問題及解決對策研究

李素華

摘 要：本文以公路養護管理工作的任務為目標，分析了我國公路養護管理中存在的問題，并提出了完善和深化養護管理的具體辦法。。

關鍵詞：公路；養護；管理；問題

公路養護是指為保持公路經常處于完好狀態，防止其使用質量下降，并向公路使用者提供良好的服務所進行的作業。這里，公路養護管理特指公路建成投入使用后所進行的養護作業管理。國際道路會議常設協會（PIARC）于1983年建議，公路養護統一劃分為日常養護、定期養護、特別養護和改善工程四類。公路養護管理的目的是充分實現公路的使用功能，并不斷提高服務水平。

1 公路養護管理中存在的問題

1 機構設置不合理。當前國內公路養護管理仍部分沿用普通公路管理模式，機構設置多為管理局、處和所三級管理體制，一般由管理所設置養護班或由生產單位負責養護管理，對所采用的機械設備多采用經費包干或目標責任制承包。該類管理模式雖在一定程度上可保證工作的正常完成，并可在一定程度上激發員工的積極主動性，但隨著時間的延長出現了機構臃腫、人員龐大，員工內部鐵飯碗、大鍋飯思想嚴重，生產效率低下，浪費大導致養護成本高最終出現效益低下的結局，嚴重影響了養護管理的專業化、規范化和科學化進程，同時阻礙了四新在養護工作中的應用。

2 重建輕養現象嚴重。當前國內公路養護工作的管理體制、管理理念、管理措施和管理力度等方面均遠遠落后于公路建設，大多政府均重建設輕管理，在發展規劃上呈現了重建輕養、缺乏養護的剛性指標的現象，形成了七分建三分養的局面，該種現象勢必會導致公路的早期損壞并造成投資的浪費，具體表現為對養護責任事故追究力度不足，監管不嚴，對科技進步重視不足，不能及時建立現代企業制度。

3 運行保障能力不足。國內公路基礎設施中的網絡結構、通達深度及安全水平路況質量和設施的耐久性均處于較低水平，整個公路體系抗災能力薄弱，搶修能力低，部分路段混合交通和街道化現象嚴重，甚至導致擁堵現象較為嚴重，同時國內尚未形成統一的養護管理標準，主要原因是不同路況、不同地區的標準難以統一，公路養護管理工作內容多且量小導致在計量支付中難以統一標準，對于養護機械的使用和保養也因工作量及作業時間等方面因素而難以準確把握。

4 資金投入不足。相對于公路建設而言，當前國內公路養護資金投入嚴重不足，全國每年可安排大中修比例不足10%，遠低于15%--20%的要求，資金不足直接導致養護機械設備水平低下和養護人員不足等現象，從而阻礙公路養護事業的發展。

5 預防性養護滯后。從當前公路養護層面上探討表現為預防性養護嚴重滯后，各方對預防性養護重視程度均較差，往往需待路況急劇下降后方進行修理，并且未形成規模因而制約了養護工作的發展，不能形成因預防性養護到位而將部分病害消滅在萌芽狀態，并實現節省養護成本、提高養護效率的結局。同時資金不足和機械落后導致養護工作多依賴人力實施，而養護人員整體素質偏低，專業人才缺乏而影響了養護管理水平的提高。

6 意識不到位。在國內公路養護工作中尤其缺乏建立資源節約型、環境友好型工程的意識，在公路建設階段因大量占用土地而導致水土流失、水系及植被的破壞，養護管理階段則存在是否形成了綠化帶以及材料再生利用是否最大化的問題，養護管理技術水平不相適應和該領域內科技主導作用不足現象尤為嚴重，同時現代信息、節能等尖端科技在養護工作中應用較為薄弱，總之公路養護管理技術水平已不適應高水平管理網的管理要求。

7 專業化養護隊伍匱乏。當前公路養護隊伍多歸屬于行政單位，該類單位小而全且業務復雜，最終出現每個隊伍均技術水平低下，而現代化公路養護則需要高效率、高質量的維修隊伍和設備，其中大型先進的設備要求大規模連續作業，但若沒有大的工作量與其匹配則勢必導致設備利用率低下，而較強專業性的隊伍是可駕馭大型高效設備的根本保證，并可減少工作人員，提高工作效益和質量。

2 解決對策

今后一段時期，是我國建設和諧社會和新農村建設的關鍵時期，只有立足科學發展，才能夠在注重經濟增長的同時注重質量和效益的同步增長。對于公路養護管理工作的深入改革和完善，要用以下幾點方法為出發點：

1 進一步進行深化公路養護體制改革。傳統的公路養護管理體制，已不符合當前我國社會主義市場經濟發展的需要，也無法適應公路養護管理發展的客觀要求，成為制約我國公路事業發展的瓶頸。因此，應根據目前公路養護與管理的實際情況，正確認識公路養護管理體制機制改革必然性，準確把握改革的主要內容，大力推行高速公路養護市場化、國省干線養護專業化、農村公路養護社會化改革，建立事權清晰、精簡高效、權責一致、運轉協調、分工合理、執行順暢的公路管理體制。

2 拓寬渠道籌集養護資金，加強資金監管。公路養護管理的關鍵是保證養護資金來源。雖然每年的養護經費在逐步提升，但是養護資金仍然是制約公路養護管理工作開展的突出因素，目前的養護經費仍不能滿足養護工作的正常順利開展。解決養護管理中的資金問題，除了使用現金技術，降低養護成本、降低消耗以外，還應該進一步的拓寬籌資渠道，進一步的擴大融資方式。全級政府和各有關部門要堅持“政府投入為主、多渠道籌資、統籌安排、專戶儲存、專款專用、強化監管”的原則，加強公路養護資金籌措與管理，確保資金使用效益最大化。也可以積極組織施工隊伍參與對外承攬工程，用賺取的工程資金彌補養護資金。同時，要進一步完善公路養護資金申請、撥付、使用等各個環節的工作制度，各級監察、財政、審計等部門要加強監督檢查，確保養護資金專款專用，保障資金使用效率和安全。

3 提高養護機械化、專業化水平。確保公路實現良好、安全運輸的大趨勢就是養護機械化。隨著我國公路運輸事業的快速發展，公路通車數量也不斷地在增加，對于現在工程技術規范的要求機械化難以實現，公路的經濟效益和社會效益無法得到充分的發揮。此時必須引進較先進較科學的養護設備，使得公路養護的速度和質量都能夠不斷地加快。對于基層的公路養護段，可以引進一些小型的養護機械，其具有成本低、效率高、質量高的優勢，例如小型掃路機、小型鏟雪車、小型壓路機等等。作業轉場時，工具車可由人工進行搬運，不需要用專門的配備吊車。除此之外，養護檔案應該在公路養護段中建立，實現施工的電子化，并且使病害路段能夠擁有自己的電子病歷、以及各種資料，從而減少養護成本。要不斷提高養護與管理水平，以及員工自身業務素質。建立良好的人員培訓機制是時代的需要，必須多渠道、多途徑培訓，無論是機械操作、工程技術、管理人員都要接受新知識、新理論、新工藝的理論教育和實踐鍛煉。

3 結語

總之，公路養護管理是高速公路管理的重要組成部分，是保證公路優良服務水平的主要手段之一。養護工作的好壞，對公路的使用壽命、使用性能和運營效益有著直接的影響。必須從公路可持續發展戰略的高度，研究現代化公路養護管理對策，使公路養護維修達到高標準、高質量、高效率、高機動性的要求。

參考文獻

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