新形勢下高校財務管理創新模式思考

張榮蘭

摘 要：在改革不斷深入的今天，高校財務不僅管理資金，還應發揮高校財務從資金的管理上參與學校建設的各個層面。利用財務管理資金這個“透視鏡”作用，透過以往的學校建設存在的“重計劃輕實際、重攀比輕節約、重形象輕適用”的現象，改變為“重實際輕計劃、重適用輕形象、重節約輕攀比”的思路。

關鍵詞：新形勢；高校；財務管理；創新模式

1 高校財務管理存在的主要問題

1.1 辦學經費及資源不均衡

目前省內高校發展勢頭良好，經費規模逐年增長，內涵建設和教學質量提升成為高校發展的方向，但也存在局部發展不均衡，資源配置不合理的情況，例如有些高校，受校園面積限制一直發展緩慢，新校區建設需要大量資金投入，而財政撥款數額有限，唯有通過大量的銀行舉債來完成，相對某些高校，生均撥款指標以及學費收入，主要用于人員經費及運轉等剛性支出，項目經費專款專用，資金調劑能力不強，這種狀況對于建設新校區的學校來說，經費就更顯捉襟見肘。

1.2 制度建設、體制改革工作滯后

已有財經制度既有執行尚不到位的問題，又有需要修訂完善的問題。財務會計工作出現的不少問題，反映出現行一些制度已不適應當前的實際情況，更不能滿足今后工作的發展。如科研項目經費使用、收費、后勤服務、培養成本的核算等制度；再如預算管理、經濟活動和商業行為監管等，都需要新的制度給予支持。

1.3 財務管理中忽視對預算的管理，行政事業單位部分財務人員素質不高

對編制的預算重視度不夠是我國很多行政事業單位存在的問題，導致預算在推行中的難度有所增加，使得在專項資金預算以及財務決策上的推行容易陷入困難境地。行政事業單位財務管理中對預算的約束力較低，不利于預算約束及效率剛性要求的執行，使決算與預算之間拉開的距離越來越大，在一定程度上破壞了公平合理的分配原則。而有些事業單位干脆不按照自身需求和輕重緩急的實際安排進行支出，編制預算明顯不合理。經常出現由于之前預算問題積壓沒有解決，新的預算剛被批下來就又要求對預算進行追加的狀況。資金混用，或對專項資金進行違規調整與擠占的現象也常有發生。另一方面，很多事業單位在崗位的競爭方面沒有激烈的分為，行政事業單位對財務管理人員的培訓問題不夠重視，部分財務人員得過且過，不求進取，導致職業素質不高，使行政事業單位在財務管理方面存在一定的隱患，導致行政事業單位財務信息經常出現失誤和危機問題。

2 新形勢下高校財務管理的創新途徑

2.1 學校領導要再認識學校財務管理工作

新形勢要求我們深化財務管理對高校綜合水平提升的重要性的認識，并將高校財務管理作為嚴肅執行國家財經紀律的一項重要內容，作為高校從制度層面、從源頭上預防高校經濟犯罪、避免財產損失的一項重要環節。學校領導不能簡單地把財務管理工作理解為單純的后勤服務工作，也不能把財會工作理解為記個帳報個帳，而是要視為是整個高校教學科研工作的保證，是重大經濟事項決策的基礎和在學校資源配置中起決定性作用的工作，是保護國有資產安全的守護者。如果財務管理工作做不好，到手的錢管不好，就會出現問題，影響到高校的正常運轉和改革發展。各高校領導應從政治高度和全局觀出發，進一步提高認識，重視學校財務管理工作。特別是作為學校法定代表人的校長，更是財務管理的第一責任人，必須全面掌握本校財務管理工作的狀況，結合學校實際，采取有效措施，及時解決本校在財務管理方面存在的問題，切實加強財務管理工作.

2.2 加強學校預決算管理，真實反映學校財務狀況

預算編制是基礎、預算執行是關鍵。高等學校預算編制只是預算工作的開始，要圓滿完成學校各項預算指標，應當嚴格執行預算，定期檢查預算執行情況，加強對預算執行過程的管理、監控。審計部門應對學校預算編制、預算執行情況、預算支出的合理性、合法性及資金的使用效益進行審計監督，學校根據審計部門提出的問題和建議，不斷改進和完善預算的管理工作。建立并不斷完善科學完整、結構優化、有機銜接的學校預算體系，全面反映學校收支總量、結構和管理活動，統籌運用好學校資源，健全預算編制和執行管理制度，強化預算科學化、精細化管理。高校應加強對預算執行過程的管理、控制，可采取定期、不定期地檢查預算執行情況，及早發現差異，找出原因，加以控制。完善預算的調整制度，預算一經確定批準，要嚴格執行，維護其嚴肅性和權威性。此外，還需加強預算外的資金管理，規范創收行為，完善分配制度。

2.3 著力化解財務風險

資金管理是高校財務管理的“重中之重”，確保資金安全完整是高校財務部門義不容辭的應盡義務和工作底線。否則，一旦在資金方面出了問題，無論數額大小，都沒有人會同情你，也不值得同情。《若干意見》要求高校“建立健全以內部控制為核心，以大額資金流動集體決策、常規資金支付授權審批和銀行對賬單財務、審計部門負責人‘雙簽制等為重點的資金安全管理制度”，高校要不折不扣地貫徹落實，以實現高校財務部門對貨幣資金的動態管理以及財務、審計等部門的靜態制衡，切實防范資金運動過程中可能存在的內部控制風險，確保貨幣資金安全管理上的萬無一失。舉債辦學既是高校在規模擴展進程中為緩解、后延建設資金嚴重匱乏狀況而作出的無奈選擇，又是高校階段性繁榮與生俱來的產物。長期以來，我國高等教育總是在一種經費需求膨脹與資金供給短缺的矛盾中發展、運作的。目前，不少高校債臺高筑、負重前行，少則幾千萬、多則幾個億甚至十多億的銀行貸款規模。隨著還貸高峰期的到來，這種資金供需之間的不平衡仍將延續甚至進一步加劇。因此，償債風險是高校規模擴展的階段性使命基本完成后財務部門面臨的最主要最現實風險。今后相當長一個時期內，高校財務部門將始終面臨巨額債務化解、貸款結構改善和籌資成本上升的多重壓力。因而，對高校財務部門而言，保持現金的高度流動性和健康穩定的現金流、確保資金鏈的順暢和償債風險的最小化，責無旁貸，任重道遠。

2.4 加強財務控制和監督，全面防范高校財務風險

加強財務監管有助于維護財經紀律，提高資金使用效益。首先，高校要完善監督機制，結合管理實際，建立多層次、全方位的財務監督運行機制，同時，進一步完善各項收入監督機制、經費支出監督機制、會計監督機制和財務內部監督機制。其次，高校要充分發揮內部審計的作用，堅持監督與評價相結合，堅持事后、事中審計相結合，堅持財務收支審計、內控管理審計、績效評價審計相結合，不斷強化維修工程、基建工程審計、領導干部經濟責任審計等監督制度，自覺接受主管部門和財政、審計等部門的監督。合理、規范使用好有限的教育經費，讓有限的資金發揮出最大的經濟效益和社會效益。

3 結語

我國高等教育事業改革與發展的需要與經費投入不足的矛盾仍然十分突出，而且將長期存在。因此，高等學校需要得到各級政府不斷加大經費投入，也需要社會各方面給予積極的支持。與此同時，作為高等學校財務管理部門和財務工作者，也要面對新形勢、新挑戰、新要求，趕快行動，積極進取、努力工作，認真地抓好財務管理工作，不斷提高財務管理水平，使高校成為一個資源配置合理、資源充分利用的節約型、效益型高校，為提高教育質量、辦成高水平的大學做出貢獻。

參考文獻

[1]耿秋華；我國高等教育產業化背景下的財務管理問題研究[D]；東北師范大學；2003年