淺析上海自貿區

曹碩

摘 要：上海自由貿易試驗區，是設立在上海的區域性的自由貿易園區，同時也是中國大陸境內第一個自由貿易區，它的核心是以開放的模式促進改革的提速，從而推動中國經濟的發展。

關鍵詞：上海自貿區；開放模式；經濟發展

1 上海自貿區簡介

上海自由貿易區，即指在上海劃分出來的，對其區域范圍內運入的任何貨物不收取進口關稅及其他各項稅收，并且免于對其實施慣常的海關監管制度的自由貿易區域。

上海自貿區主要是對于中國目前經濟如何更好地進行對外開放的一種探索，嘗試改革政府相關職能及行政體制，最終目的是以改革優化目前的經濟結構，促進經濟增長。并努力將自貿區的管理運行理念形成更大范圍內的一種新的經濟運行方式。上海自貿區的建設在一定程度上加速了中國經濟在世界經濟中的競爭優勢，加速了中國與世界各國的合作發展，為中國經濟的發展提供了新的增長空間。

1.1 上海自貿區地理區域

上海自貿區占地約28.78平方公里，自貿區的面積相當于上海市總面積的1/226，涵蓋了包括上海市外高橋保稅區（面積約10平方公里）、上海市外高橋保稅物流園區（面積約1.03平方公里）、上海市洋山保稅港區（面積約14.16平方公里）以及上海浦東機場綜合保稅區（面積約3.59平方公里）在內的上海4個海關特殊監管區域。

1.2 上海自貿區與傳統自貿區的區別

傳統自由貿易區，是較多個國家，國與國之間的貿易，國家與國家之間為改善彼此的買賣市場，使貿易更好地服務于本國市場而相互給出的更加優惠的貿易政策，其相應的貿易區內規則自然也是由多個國家共同商議制定的；而上海自貿區，是我國在自己的領土上劃分出來的貿易區域，相應的貿易區內規則由我國自主制定，在配套的政策運行、貿易方式調整上都顯得更加便利。

2 上海自貿區的新舉措

上海自貿區的建設對于中國來說，是一個新的經濟開放試點，因而，對于試點地區內出現的一些新的經濟要求，政府給予了一系列的開放型改革措施。

2.1 政府職能轉變

針對自貿區內出現的新的管理要求，政府在配套相應的職能時，積極努力使其更貼近國際化、法治化的要求。在貿易運行中摸索并建立起與國際性投資和貿易規則體系相適應的行政管理體系，使管理能更好地服務于貿易。不斷提高行政的公開化，增強參與投資者信息的透明度，盡可能使自貿區內各個投資企業公平競爭，使其權益都能得到有效的保障，并且允許在自貿區內符合相關條件的境外投資者能夠自由地轉移其通過投資所獲得的各項收益。

2.2 擴大投資領域

自貿區內擴大了外來企業投資領域。例如相應的擴大了在經濟貿易、航空海運、各項貿易支持服務、以及各項社會文化性領域等的投資內容。為了方便投資者進行貿易，自貿區配合出臺了許多新的開放性政策，諸如放開投資者資質要求、投資者持股比例的限制要求、經營領域的限制要求等，以及擴寬了準入限制要求，為投資者營造更能體現平等的市場環境，以此吸納了更多的投資者。

2.3 構建對外投資服務體系

目前，自貿區內對于外來投資企業和外來投資項目在管理方式上實行備案制為主的管理模式，由上海市統一負責。這樣的管理制度在相當程度上提高了外來投資企業的便捷化程度，吸引了更多地外來投資。同時，上海市負責管理外來投資者參與投資后的各項管理和服務措施，形成管理內部之間共享的信息平臺。政策大力支持自貿區內的各個投資者之間進行多種多樣的投資模式，并且大力支持在自貿區內建立從事境外股權投資的項目。

2.4 銀行進入政策放寬

在自貿區內，政府對于銀行的進入給予了極大的政策支持。政策允許中資銀行、上海市本地銀行，政策性銀行進入自貿區設立分支或專營機構，允許滿足相關政策條件的外資銀行進入自貿區設立分支或專營機構，允許民營銀行進入自貿區設立分支或專營機構，允許非銀行性金融機構進入園區設立分公司或專營公司。

2.5 貿易發展方式的轉變

在自貿區內，政府支持實行新的貿易方式和貿易功能，旨在形成以技術、質量、服務為主要優勢的外貿新模型，這在一定程度上提高了我國貿易在全球貿易中的地位。與些同時，自貿區內鼓勵外來投資者設立跨國公司總部，支持其中滿足相關條件的企業發展離岸性貿易業務，鼓勵企業內部貿易和外部貿易的一體化發展。對于各種類型的融資性公司，政府給予放寬政策，允許其開展境內外的各項業務，旨在自貿區內設立一個包括國際貿易、貨運物流、付款結算為一體的經濟運行中心。

2.6 全面的保障制度

出于自貿區內交易需求以及交易性質的特殊性考慮，自貿區內逐步形成了適合其相應需求的交易、投資體系，為了促進自貿區內更好的開展經濟貿易活動，政府批準調整或暫停了一些現行的法律、政策，在貿易區內配合建立與貿易要求相適應的行政管理制度。

3 上海自貿區的意義

上海自貿區作為一種新形式的拉動經濟引擎，在其試行深化的過程中發揮著自身的意義，這些意義集中體現在各個領域的創新帶頭作用以及對我國經濟發展的促進作用。

3.1 多領域的創新

上海自貿區的成立與運作，必將要求一些領域的開放政策，諸如，金融、貿易、航運、稅收、法規、國際慣例創新等等。

金融方面的新舉措包括匯率兌換自由化、金融對外開放化等內容。

貿易方面，自貿區內對境外貨物實行不受區內管制，可以自由進入的開放型經濟政策。自由貿易區內的商品也可以不受海關現行的管制而自由運出境外。同時，國內市場分界線明確，主要是指境內貨物在自貿區流入或流出時，必須依照現行的海關條例進行相應的征稅。將競爭控制在合理可控的范圍內，加強自貿區商品入境的管控，兼顧境內市場的穩定和金融市場的效率。

航海運輸方面，上海自貿區積極發展貿易配套航運，拓展服務產業，涉及諸如航運經濟、船舶管理、航運技術等方面的多項內容，不斷完善相關航運服務。

稅收方面，自貿區為企業爭取 15%的企業所得稅優惠。

行政法規方面，自貿區的境內、境外企業均享受人員進出和貨物進出的自由、貨幣流通自由、貨物儲存自由等權益。

3.2 經濟帶動效應

上海自由貿易區的成立最直接的推動了上海市的中心建設，不僅僅是促進貿易方面的發展，更推動了諸如金融、航運等多產業的發展。同時放開的政策對制造業的發展也起到相當大的促進作用。自貿區的成立使上海的稅收政策、外匯政策都得到一定程度的優惠，吸引了更多的跨國公司入住上海，也吸引了更多的金融機構在上海進行注冊。自貿區的成立使上海本身的港口優勢發揮的更加淋漓盡致，各項航運服務業務、航運保險等業務集中展開，更促進了上海的海上運輸業發展。同時自由港口以及各項免收稅政策吸引了不少高端產業、制造加工業、倉儲物流業的進入，使得上海的經濟貿易、物流運輸都得到了同步發展。

與此同時，自貿區的成立對于長三角地區經濟的發展也起到巨大的帶動作用。周邊城市在上海自貿區帶來的經濟影響下，貿易上也更加如魚得水。長三角地區以其原來自身的經濟發展優勢配合上海自貿區帶來的商機，可以更好地降低貿易成本，發展其對內對外貿易。而在帶來商機和經濟利益的同時，上海自貿區的成長也對周邊地區起到了很好的典范作用。對于江浙等地，在探索自身發展的同時，借鑒自貿區新的商貿特點，政策優勢，使其更好的用于自身經濟發展。總的來說，上海周邊長三角地區的金融、貿易、外商投資機會都隨著上海自貿區的發展得到一定提升。

3.3 促進對外貿易發展

我國近年來對外貿易一度處于低迷停滯階段，根據海關數據顯示，2013年5月我國外貿出口為1827.7億美元，同比增長僅1%，增速明顯有所下降。調查顯示，大多數企業認為，人民幣持續走高是影響我國出口下降的一個主要原因，而在自貿區內實行的外匯無限額管理，建設離岸金融、離岸貿易的政策，在企業避免因匯率浮動過大而造成損失方便都起到了一定的扶植作用，進而對我國外貿經濟的發展起到了相當大的推動作用。

3.4 促進中國經濟轉型

為配合自貿區的發展，中國政府對上海自貿區內涉及海關、稅務、金融、工商和土地等多個政府職能部門進行相應的改革，圍繞“外匯管理創新、服務貿易開放、區域便利化”相繼出臺了一系列的相關政策細則。例如包括：在與貿易自由化相關的關稅及非關稅壁壘方面給予企業各類特殊優惠政策，人民幣可自由進行兌換等等。如此，自貿區內將從各個可考慮到的方面為企業搭建一個與境外市場對接的窗口。以新的貿易形式刺激經濟，從而促進中國開放型經濟的轉型。

4 結束語

上海自貿區作為中國經濟改革的試驗田，有其優勢集中的一面，也有需面臨挑戰的一面。諸如貿易區內法律與現行法律的不一致，監管方式的不一致，政府對貿易區改革政策開放程度的把握，以及如何更好地讓要素為各個實體經濟服務等一系列的挑戰。但總的來說，上海自貿區具有允許貨物進出自由、允許投資自由、金融自由以及各成員經濟體之間無共同對外關稅的四個大特點，類比國內現有的各類保稅區不難發現上海自貿區明顯有著更優惠的政策和更大的放開度，在各方面都給了貿易商更多的扶植。

上海自貿區，是一個完整的綜合貿易區，它涵蓋了從經濟體制到監管體制再到行政體制的改革。上海自貿區的建設是國家的戰略重點，這項改革建設舉措以制度創新為重點，旨在提升企業軟實力。在其創新的政策管理、經濟運行下，上海自貿區終將為中國經濟的發展營造一個更加符合國際慣例、與國際高度接軌、提倡改革、鼓勵創新的新氛圍，為中國的改革開放，中國經濟的轉型、發展提供推動力。

參考文獻

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