增強(qiáng)唐山城市競爭力對(duì)策研究

韓英軍 王曉陽 韓繼偉

摘 要：在城市化飛速發(fā)展的今天，城市競爭力已經(jīng)成為城市管理者和建設(shè)者以及城市市民關(guān)心的話題。唐山作為一個(gè)歷史悠久、資源較為豐富的傳統(tǒng)型港口城市，在新一輪城市現(xiàn)代化競爭中已經(jīng)展現(xiàn)諸多的弱勢與不足。因此，唐山城市在今后發(fā)展中，務(wù)必要構(gòu)建國際化、信息化、科學(xué)化、人性化的建設(shè)理念，努力從以下方面提升唐山城市的競爭能力：一是突出唐山城市特色，打造亮點(diǎn)，提升唐山城市魅力；二是加強(qiáng)城市管理現(xiàn)代化，提升唐山城市能力；三是抓好城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和建設(shè)，提升唐山城市實(shí)力；四是大力發(fā)展城市商業(yè)與旅游，提升唐山城市的活力；五是推動(dòng)城市教育、人才和科技建設(shè)，提升唐山城市發(fā)展的潛力。

關(guān)鍵詞：唐山；城市競爭力

在當(dāng)今世界，城市現(xiàn)代化和信息化已經(jīng)成為我們這個(gè)時(shí)代的主旋律。作為一個(gè)城市，其發(fā)展如何在很大程度上取決于其是否有競爭力，城市競爭力已經(jīng)成為城市化浪潮的熱門化話題。唐山作為環(huán)渤海城市群的重要中心城市，與北京、天津等城市相比，城市競爭力肯定沒法比；就是與秦皇島、大連、煙臺(tái)等城市相比也相差很大一段距離。這些都表明在新一輪城市現(xiàn)代化中，唐山城市依然落后于很多城市了。從學(xué)界研究來看，從經(jīng)濟(jì)角度上研究提升唐山城市競爭力的較多，這樣非常不利于唐山城市的科學(xué)發(fā)展[1]。因此，多視角研究和解決唐山城市競爭力的增強(qiáng)問題具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和學(xué)術(shù)價(jià)值。

1 城市競爭力的概念、分類與影響因素

城市競爭力是一個(gè)綜合性的城市概念，不同城市具有不同大小的競爭力，不同時(shí)段會(huì)發(fā)生變化，出現(xiàn)這種情況的原因多種多樣。由于城市本身是一個(gè)很復(fù)雜的系統(tǒng)載體，加之學(xué)界理解和闡述不一樣，所以至今爭論很多。不過界定城市競爭力的大體方向和內(nèi)涵還是比較明確的。

（1）城市競爭力的概念與分類

城市競爭力就是一個(gè)城市在城市化發(fā)展中的競爭能力，為城市居民和城市發(fā)展提升的各種能力。這個(gè)概念和理論的提出為當(dāng)今城市建設(shè)者和管理者提供了一種新的思維空間。

鑒于城市競爭力是一個(gè)很復(fù)雜的系統(tǒng)性概念，其分類也呈現(xiàn)出多樣化的闡釋現(xiàn)狀，如果從縱向視角來分，城市競爭力可以分為歷史競爭力、現(xiàn)實(shí)競爭力和未來競爭潛力；若果橫向視角來分，城市競爭力可以分為區(qū)位競爭力、經(jīng)濟(jì)競爭力、人力資本競爭力、文化競爭力、科技競爭力、生態(tài)競爭力和資源競爭力、信息競爭力和交通競爭力和基礎(chǔ)設(shè)施競爭力等等；如果從各種競爭力的地位來分，城市競爭力可以為核心競爭力、一般競爭力、重要競爭力等等。

（2）城市競爭力的特征

城市競爭力具有系統(tǒng)性與開放性的特點(diǎn)。一個(gè)城市就是一個(gè)大系統(tǒng)，其競爭力體現(xiàn)為很多方面，這些方面構(gòu)成了城市競爭力這個(gè)系統(tǒng)；同時(shí)，城市競爭力系統(tǒng)也是個(gè)開放性的系統(tǒng)，需要不斷吐故納新。

城市競爭力具有動(dòng)態(tài)性與相對(duì)性的特點(diǎn)。一個(gè)城市發(fā)展的競爭力在不同時(shí)代由于不同原因，可能會(huì)發(fā)生變化，處于一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過程之中。同時(shí)，一個(gè)城市競爭力大小也處于一種相對(duì)的比較狀態(tài)，也就是說和不同的城市比較，一個(gè)城市競爭大小和強(qiáng)弱不一樣，因而具有相對(duì)性。

城市競爭力具有差異性與共同性的特點(diǎn)。一個(gè)城市發(fā)展的競爭力具有時(shí)空的差異性，從縱向來看，不同時(shí)期一個(gè)城市競爭力大小會(huì)發(fā)生一定的變遷，有時(shí)甚至是轉(zhuǎn)折性變化；從橫向來看，與同處于一個(gè)區(qū)域的城市，城市競爭力大小也有差異。當(dāng)然，很多城市競爭力具有很多相同的地方，可以歸屬于政治性競爭性城市、經(jīng)濟(jì)競爭性城市、文化競爭性城市等等不同的類別，這就表現(xiàn)出城市競爭力的一些共同性。

（3）城市競爭能力大小的影響因素

不同時(shí)代一個(gè)城市競爭力發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制也發(fā)生變遷，正如全國著名城市史研究專家何一民教授所言，中國城市發(fā)展動(dòng)力機(jī)制不斷轉(zhuǎn)換，目前是經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要的動(dòng)力機(jī)制[2]。

城市競爭力和競爭優(yōu)勢根本上取決于城市競爭力影響因素的動(dòng)態(tài)演變組合和靜態(tài)組合以及競爭力影響因素的組合等。傳統(tǒng)因素，如城市交通和自然區(qū)位在網(wǎng)絡(luò)化、信息化的時(shí)代已經(jīng)不是影響城市競爭力的主要因素；與此同時(shí)影響城市競爭力的無形因素，比如人力資本、制度、文化等因素成為影響城市競爭力的關(guān)鍵因素。具體說來，一個(gè)城市競爭力之所以出現(xiàn)很大差異，主要是行政地位高低、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)競爭力、人才與科技實(shí)力、地理位置與資源條件、城市本身的管理與治理經(jīng)營、國家的發(fā)展戰(zhàn)略、基礎(chǔ)設(shè)施與土地規(guī)模等等。其中，一個(gè)城市的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)是最重要的競爭資本。[3]

2 當(dāng)前唐山城市競爭力提升的SWOT分析

制約唐山城市競爭力和現(xiàn)代化建設(shè)的因素很多，總的說來，唐山的資源優(yōu)勢眾多，區(qū)位條件好，渤海城市群建設(shè)和規(guī)劃以及京天津冀一體化為其提供難得機(jī)遇，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略也為其提供了諸多的發(fā)展空間；但是，唐山面臨著眾多大城市的擠壓，自身科技實(shí)力弱小、高等教育很落后這些都將為其提升競爭力帶來巨大的挑戰(zhàn)和困難[4]

（1）唐山城市發(fā)展的優(yōu)勢

一是區(qū)位優(yōu)勢。唐山地處中國首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展之例，其海陸位置都是非常優(yōu)越。如何抓住這一區(qū)位優(yōu)勢，提升自身城市競爭力是一個(gè)非常重要的話題。唐山擁有比其他城市難得的大好機(jī)會(huì)。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，區(qū)位優(yōu)勢意味就是資源和生產(chǎn)力。

二是資源優(yōu)勢。唐山擁有眾多的資源條件，比如豐富的礦產(chǎn)資源、潛在的海洋資源等等，這些完全是可以成為其提升城市競爭力非常好的優(yōu)勢[5]。

三是港口城市資源。唐山這個(gè)歷史上非常有名的港口城市，在今天海洋經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，迎來它新的發(fā)展機(jī)遇，也正是其港口城市優(yōu)勢資源再現(xiàn)的時(shí)機(jī)。

（2）唐山城市發(fā)展的弱勢

唐山城市發(fā)展的優(yōu)勢很多，但是弱勢也不少。具體如下：一是唐山城市所在區(qū)域的科技實(shí)力不雄厚，沒有一個(gè)大的科技研究院所在此地，和北京、天津相比，那就是沒有可比性。二是唐山所在城市人力資本基礎(chǔ)和建設(shè)也很不給力。比較典型的是唐山城市所在地高校很少，不像一般省會(huì)城市高校林立，這在很大程度上限制了唐山城市發(fā)展的人才需求。三是唐山地處首都周圍，北京和天津幾乎吸納了這些區(qū)域所有的資源，導(dǎo)致唐山城市明顯處于資源整合能力的下位。

（3）唐山城市發(fā)展的機(jī)遇

唐山城市發(fā)展機(jī)遇野很多，比如全球化的城市化浪潮，環(huán)渤海灣城市群的協(xié)作戰(zhàn)略、京津冀一體化發(fā)展都、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展等都為其提供足夠的發(fā)展機(jī)遇，具體如下：

一是城市化浪潮和全國城市發(fā)展的轉(zhuǎn)型都為其帶來了新的城市競爭力發(fā)展趨勢，從依靠傳統(tǒng)優(yōu)勢轉(zhuǎn)向依靠信息化和科技化提升城市自身的發(fā)展未來。

二是國家城市群戰(zhàn)略的提出和實(shí)施，具體到唐山就是環(huán)渤海灣城市群的發(fā)展和京津冀一體化發(fā)展為其提供了新一輪發(fā)展定位的機(jī)會(huì)。那就是如何在抓住首都經(jīng)濟(jì)圈和城市圈的發(fā)展，全力提升自己的城市實(shí)力。

三是國家重視海洋戰(zhàn)略思想的提出和推行也為唐山城市競爭力提升提供了千載難逢的機(jī)會(huì)。唐山地處渤海灣，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略為其提供新的發(fā)展出路和空間，那就是如何向海洋要生存發(fā)展的資本和資源。

（4）唐山城市發(fā)展的挑戰(zhàn)

除了上述這些資源和機(jī)遇外，唐山提升自身競爭力也面臨著很多的挑戰(zhàn)，具體如下：一是以上這些機(jī)遇其實(shí)也是挑戰(zhàn)，那就是唐山城市如何在這些對(duì)整個(gè)渤海灣城市都是非常有力的條件下，找準(zhǔn)好自己發(fā)展的方向愛，因?yàn)楹瓦@一帶的城市相比較，唐山城市競爭力還是處于弱勢，因此來自地區(qū)內(nèi)部的挑戰(zhàn)很多。二是全國城市現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中，唐山遇到挑戰(zhàn)還有來自全國各地的大城市。一個(gè)全球化時(shí)代，挑戰(zhàn)也是全球性與全國性的。

3 增強(qiáng)唐山城市競爭力的對(duì)策

針對(duì)唐山城市發(fā)展的現(xiàn)有條件、問題和機(jī)遇、挑戰(zhàn)，運(yùn)用國內(nèi)外城市競爭力理論，唐山應(yīng)該堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，在分析內(nèi)、外部環(huán)境的基礎(chǔ)上，通過城市實(shí)力、城市能力、城市活力、城市潛力和城市魅力等若干方面的發(fā)展來不斷創(chuàng)新唐山城市競爭力提升的路徑和舉措，從而推動(dòng)唐山城市可持續(xù)發(fā)展[6]。

（1）樹立科學(xué)的發(fā)展理念和價(jià)值取向，推動(dòng)唐山城市健康發(fā)展。我國城市發(fā)展經(jīng)歷了很多不平坦的發(fā)展歷程，目前應(yīng)該樹立復(fù)合型的價(jià)值取向和經(jīng)營理念，改變過去只從經(jīng)濟(jì)視角思考城市發(fā)展建設(shè)問題，更多的考慮文化視角、環(huán)境視角、創(chuàng)新視角與和諧視角等去追求一個(gè)城市的發(fā)展走向，這就要求唐山市城市建設(shè)者與管理者務(wù)必要堅(jiān)持復(fù)合型的價(jià)值取向，滿足不同層面和不同層次對(duì)城市發(fā)展的期盼和訴求，從而拓展城市管理者經(jīng)營現(xiàn)代化城市的全球視野和現(xiàn)代化視野。

（2）科學(xué)定位，突出唐山自身城市功能發(fā)展。這就要求唐山城市好好分析自己的優(yōu)勢和弱勢，抓住發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，對(duì)自身未來發(fā)展做出科學(xué)的定位。唐山市地處首都經(jīng)濟(jì)圈和城市圈，是一個(gè)面向大海、資源豐富、科技和人才稀少的中等城市，應(yīng)該努力發(fā)揮其港口城市的特色和強(qiáng)項(xiàng)，將自己建設(shè)成為一個(gè)出口外向型的大城市[7]。

（3）突出特色，打造亮點(diǎn)，提升唐山城市魅力；加強(qiáng)城市管理現(xiàn)代化，提升唐山城市能力。一是抓住唐山這個(gè)海濱歷史文化名城，立足環(huán)渤海城市群，注意整合創(chuàng)新，突出自身的特色，打造其本身歷史文化亮點(diǎn)，注重城市形象的建設(shè)，增強(qiáng)城市魅力，形成一道道靚麗的風(fēng)景線。二是積極借鑒國外先進(jìn)城市的管理經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)唐山城市管理現(xiàn)代化發(fā)展，力求與國際接軌，加快唐山城市信息化建設(shè)，力爭將唐山建成國際化性的中等性城市。

（4）抓好城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)，大力提升唐山實(shí)力建設(shè)。這就要求按照國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，大力推動(dòng)唐山城市產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和其他新型工業(yè)化，力爭推動(dòng)唐山城市真正走上新型城市化和新型工業(yè)化的發(fā)展之路，避免唐山城市發(fā)展出現(xiàn)空心化的狀態(tài)。

（5）大力發(fā)展城市商業(yè)、購物和旅游業(yè)，不斷增強(qiáng)唐山城市活力；大力抓好城市人才培養(yǎng)和科技建設(shè)，不斷提升唐山城市潛力。這就要求唐山城市要積極引進(jìn)大的購物商務(wù)中心，積極挖掘自己的旅游資源，大力發(fā)展旅游業(yè)，吸引更多的游客和購物者到唐山來，以此提升其活力。同時(shí)，積極抓好人才隊(duì)伍的建設(shè)，抓住北京和天津人才外移的機(jī)會(huì)和高校外位尋找發(fā)展空間的時(shí)機(jī)，積極提升唐山的人才和科技實(shí)力，以此提升其稱城市發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（6）抓好城鄉(xiāng)一體化和城市一體化建設(shè)的大好時(shí)機(jī)，不斷提升唐山城市的輻射力和帶動(dòng)力。這就要求唐山城市發(fā)展不能僅僅局限于城市發(fā)展，還應(yīng)該積極響應(yīng)和抓住城市一體化和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展機(jī)遇，不斷拓寬自己的城市輻射作用和聯(lián)動(dòng)作用，從而為唐山城市競爭力提升奠定堅(jiān)實(shí)的區(qū)域基礎(chǔ)。

總之，唐山作為中國一個(gè)很有代表性的中等沿海城市，其競爭力提升是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，需要各個(gè)部門和各種因素的支持。目前最關(guān)鍵的是在全球城市化發(fā)展下發(fā)揮競爭優(yōu)勢，提升競爭力，不斷整合自身的區(qū)位、人力資本、制度、文化等要素來實(shí)現(xiàn)其價(jià)值；同時(shí)，積極提升自己的城市輻射力來提升自己的外圍競爭力。

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課題來源：唐山市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)2014年度立項(xiàng)課題

課題名：增強(qiáng)唐山城市競爭力對(duì)策研究

課題編號(hào)：TSSKL2014-002