基于行政自制的地方政府績(jī)效考核研究

紀(jì)兆華　廉福生　于靜紅

摘 要：基于行政自制的地方政府績(jī)效考核地方政府行政主體對(duì)績(jī)效評(píng)估自我認(rèn)識(shí)，客觀、科學(xué)、公正的自我評(píng)價(jià)，進(jìn)行自我剖析，從而實(shí)現(xiàn)自我發(fā)現(xiàn)問題、診斷問題和解決問題，達(dá)到合法行政、合理行政、誠(chéng)實(shí)守信、高效便民、程序正當(dāng)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的依法行政要求。

關(guān)鍵詞：行政自制地方政府績(jī)效考核

中圖分類號(hào)：G64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2014）08（c）-0247-01

中國(guó)共產(chǎn)黨的十八大報(bào)告提出深化行政體制改革，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，對(duì)應(yīng)進(jìn)行開展的地方政府績(jī)效考核力度也應(yīng)該有所提升。群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)目的就是要使中國(guó)共產(chǎn)黨能夠不斷增強(qiáng)自我凈化、自我革新、自我完善、自我提高能力，始終保持思想純潔、隊(duì)伍純潔、作風(fēng)純潔、清正廉潔。建立在行政自制理念基礎(chǔ)上的地方政府績(jī)效考核，就是要明確價(jià)值導(dǎo)向，構(gòu)建本土化體系，整合公共管理變革的核心工具，探討建立以行政自制理念為基礎(chǔ)，在行政系統(tǒng)內(nèi)部自發(fā)的建立政府績(jī)效考核，在地方政府績(jī)效考核中更具有可行性和實(shí)踐意義。

1 行政自制理論與地方政府績(jī)效評(píng)估

行政自制理論是指行政主體自發(fā)地約束其所實(shí)施的行政行為，使其行政權(quán)在合法合理的范圍內(nèi)運(yùn)行的一種自主行為，體現(xiàn)在行政主體能夠?qū)ψ陨聿划?dāng)或者違法行為的自我預(yù)防、自我發(fā)現(xiàn)、自我遏止、自我糾錯(cuò)等進(jìn)行自我控制的機(jī)制[1]。行政自制理念強(qiáng)調(diào)“自律”，是行政主體在行使行政權(quán)之前或之時(shí)就在主觀上具備自我控制、服務(wù)公眾的愿望和需要，在這種愿望的指導(dǎo)下實(shí)施行政行為。政府績(jī)效評(píng)估是一種政府監(jiān)督機(jī)制，其價(jià)值取向是評(píng)估指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的前提和基礎(chǔ)，政府職能的合理定位是其基本價(jià)值選擇。基于行政自制理念實(shí)踐機(jī)制的地方政府績(jī)效考核評(píng)價(jià)制度，也是貫徹落實(shí)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的需要，是政府加強(qiáng)自身建設(shè)需要[2]。

政府績(jī)效評(píng)估是以績(jī)效為導(dǎo)向，以公民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，以科學(xué)的測(cè)量評(píng)估為依據(jù)，進(jìn)而提高政府管理效能，優(yōu)化行政資源配置。我國(guó)地方政府績(jī)效評(píng)估主要體現(xiàn)三個(gè)方面：多種形式的目標(biāo)管理責(zé)任制、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系和公民評(píng)議活動(dòng)。開展政府績(jī)效評(píng)估是確定一個(gè)地區(qū)工作導(dǎo)向，關(guān)系到地方政府職能的履行，公共資源的配置，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局，是一項(xiàng)創(chuàng)新性強(qiáng)的工作[3]。基于行政自制的地方政府績(jī)效評(píng)估，就是在對(duì)地方政府行為進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，突破傳統(tǒng)的對(duì)其行政主體進(jìn)行評(píng)價(jià)的方法，在行政自制理論基礎(chǔ)上，通過自我規(guī)范行政權(quán)力，對(duì)地方政府行政主體的績(jī)效考核評(píng)價(jià)的主體、內(nèi)容、程序和方法，在自我評(píng)估的基礎(chǔ)上，開展多層次多元的評(píng)估，并將此種評(píng)價(jià)通過制度設(shè)計(jì)在行政系統(tǒng)內(nèi)部廣泛實(shí)施，最終制定成相關(guān)制度[5]。

2 基于行政自制的地方政府績(jī)效評(píng)估主體選擇

對(duì)我國(guó)地方政府在績(jī)效考核內(nèi)容方面存在的多層次、廣覆蓋、評(píng)價(jià)內(nèi)容因地制宜、不盡相同的現(xiàn)狀，以行政決策、行政法規(guī)、行政規(guī)章、公務(wù)員執(zhí)法為切入點(diǎn)，進(jìn)行評(píng)價(jià)。在評(píng)價(jià)主體選擇方面，在行政系統(tǒng)內(nèi)部建立起全方位多角度的評(píng)價(jià)主體共同實(shí)施行政決策的事后評(píng)價(jià)。政府績(jī)效評(píng)估的主體是多元化的，有學(xué)者認(rèn)為公眾是評(píng)估政府績(jī)效的最根本依據(jù)，認(rèn)為地方政府是否有績(jī)效，需要通過公眾對(duì)政府績(jī)效的認(rèn)可和贊同的評(píng)價(jià)；但也有學(xué)者認(rèn)為，公眾并不是政府績(jī)效評(píng)估的最科學(xué)依據(jù)，如果過分依賴公眾的主觀評(píng)價(jià)，政府行政活動(dòng)本身的目標(biāo)就是缺乏確定性和一致性。因此，公眾對(duì)政府績(jī)效的評(píng)估，最好選擇一些與公眾解除比較密切的服務(wù)性部門，保證公眾的客觀真實(shí)性評(píng)價(jià)。

基于行政自制的地方政府績(jī)效評(píng)估，就是行政主體對(duì)績(jī)效評(píng)估的自我認(rèn)識(shí)，科學(xué)、客觀、公正的自我評(píng)估，即，行政主體能夠全面地掌握行政行為實(shí)施的全過程，通過自我評(píng)估得出的評(píng)估結(jié)果也容易被采納。行政主體的自我評(píng)估是發(fā)現(xiàn)問題、診斷問題和解決問題的重要手段，在政府績(jī)效考核的具體程序方面，以行政決策評(píng)價(jià)的發(fā)起、實(shí)施、評(píng)價(jià)結(jié)果的公開與應(yīng)用作為行政決策評(píng)價(jià)的程序，規(guī)范行政決策評(píng)價(jià)的具體實(shí)施[6]。

在自我評(píng)估的基礎(chǔ)上，開展360度綜合評(píng)估的多元評(píng)估以控制考評(píng)者誤差，要綜合上級(jí)評(píng)估、同級(jí)評(píng)估、下級(jí)評(píng)估，以及外部顧客的評(píng)估，還包括相關(guān)專業(yè)的專家評(píng)估。

3 基于行政自制的地方政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系

政府績(jī)效評(píng)估以價(jià)值取向?yàn)榛A(chǔ)，也是政府對(duì)其行為價(jià)值判斷、價(jià)值確認(rèn)和利益選擇。地方政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、效率與效果和公平，同時(shí)也要關(guān)注政府部門有關(guān)產(chǎn)出和結(jié)果等指標(biāo)，要關(guān)注政府的服務(wù)質(zhì)量，以及顧客的滿意度，要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人本注意為基礎(chǔ)，體現(xiàn)公眾為本的績(jī)效觀，并且要強(qiáng)化行政主體自我評(píng)估。利用先進(jìn)的分析技術(shù)、現(xiàn)代信息技術(shù)和預(yù)測(cè)技術(shù)支持績(jī)效評(píng)估。國(guó)家人事部《中國(guó)政府績(jī)效評(píng)估研究》課題組提出的我國(guó)地方政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系是包括由影響指標(biāo)、職能指標(biāo)和潛力指標(biāo)，劃分了11個(gè)二級(jí)指標(biāo)以及33個(gè)三級(jí)指標(biāo)，綜合考慮戰(zhàn)略性與科學(xué)性、定性與定量等原則，具有可操作性與可比性，適用于全面系統(tǒng)地對(duì)地方政府尤其是市縣政府的績(jī)效和業(yè)績(jī)狀況進(jìn)行評(píng)估[7]。

政府績(jī)效評(píng)估的目的是使得政府的管理能力得以提升，基于行政自制的地方政府績(jī)效考核是行政主體的自我客觀、公正的開展評(píng)估。當(dāng)前開展的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，就是集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)的四種不良風(fēng)氣，要求“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”[8]。自我剖析存在的問題及其根源，要準(zhǔn)確查擺問題，透徹分析原因，清楚危害后果，踏踏實(shí)實(shí)進(jìn)行整改。這種“自我剖析，自我評(píng)估”對(duì)于地方政府績(jī)效評(píng)估奠定了非常的基礎(chǔ)，有利于客觀、科學(xué)、合理的進(jìn)行基于行政自制的地方政府績(jī)效評(píng)估，達(dá)到合法行政、合理行政、誠(chéng)實(shí)守信、高效便民、程序正當(dāng)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的依法行政要求。

參考文獻(xiàn)

[1] 崔卓蘭，劉福元.行政自制—— 探索行政法理論視野之拓展[J].法制與社會(huì)發(fā)展，2008（3）：98-107.

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[5] 崔卓蘭，盧護(hù)峰.行政自制之途徑探尋》，吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)[J]，2008（1）：22-23，159.

[6] 杜一平.行政評(píng)價(jià)法律制度研究[D]，吉林大學(xué)，2012.

[7] 國(guó)家人事部《中國(guó)政府績(jī)效評(píng)估研究》課題組.《瞭望》：地方政府績(jī)效評(píng)估體系浮出水面[EB/OL].http：//www.china.com.cn/chinese/2004/Jul/618587.htm.

[8] 石瑛.群眾路線是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的生命線[J].新長(zhǎng)征，2014（8）.endprint